Гражданский кодекс часть 1

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от администрации муниципального образования «Майкопский район»: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея
на решение Арбитражного суда Республики Адыгея
от 25.11.2014 по делу № А01-1777/2014, принятое судьей Парасюк Е.А.,
по общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Майкоп»
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея
третье лицо: администрация муниципального образования «Майкопский район»
о признании незаконным предписания от 29.07.2014,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Майкоп» обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея в лице Майкопского районного отдела о признании незаконным Предписания от 29.07.2014 года «об устранении нарушения земельного законодательства», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - администрация муниципального образования «Майкопский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Адыгея, Майкопский район, пгт. Тульский ул. Советская, 42).

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 25.11.2014 заявленное требование удовлетворено. Судебный акт мотивирован тем, что на всех стадиях оформления и регистрации в 2012г. в органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея документов по земельному участку с кадастровым № 01:04:5403004:719 никаких нарушений установлено не было. Земельный участок обществом используется в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Запрета на размещение газораспределительных сетей на землях сельскохозяйственного назначения действующее законодательство не содержит.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыге обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, в удовлетворении требований общества отказать, ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером 01:04:5403004:719 предоставлялся обществу не на период строительства, а уже под существующим и введенным в эксплуатации объектом, в связи с чем, вид разрешенного использования земельного участка в данном случае подлежал установлению только после перевода земельного участка в иную категорию земель.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, и третьего лица, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, органом государственного контроля на основании распоряжения № Р/1316 от 26.05.2014 заместителя главного инспектора Республики Адыгея по использованию и охране земель была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп».

В результате проверки было установлено, что на территории Майкопского района ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп» имеет в собственности объект «Теплоснабжение ст. Кужорской», приобретенный по договору купли-продажи № 01-1-103 от 15 мая 2008 года. Право собственности зарегистрировано 01.11.2008 года. Общество использует для размещения наземных объектов распределительного газопровода земельный участок в 0,5 км северо-западнее ст-цы Кужорская, площадью 727 кв.м., кадастровый № 01:04:5403004:719 из категории земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с данными ГКН, участок отнесен к землям сельскохозяйственного назначения. Вид разрешенного использования указан в договоре аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности от 18.10.2012 года с нарушением законодательства.

В результате проверки сделан вывод о том, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Россия, Адыгея, Майкопский район, в 0,5 км северо-западнее ст-цы Кужорская, площадью 727 кв.м., кадастровый номер № 01:04:5403004:719 используется ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп» не в соответствии с целевым назначением - для размещения объектов распределительного газопровода является несоблюдением статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

По факту проведенной проверки Майкопским районным отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РА в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп» вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства № 01-71/2014 от29.07.2014, согласно которому на ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп» возлагается обязанность в срок до 29 января 2015 года прекратить использование земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Адыгея, Майкопский район, в 0,5 км северо-западнее ст-цы Кужорская, площадью 727 кв.м., кадастровый номер № 01:04:5403004:719 не по целевому назначению.

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (статья 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Порядок осуществления государственного земельного контроля установлен Положением о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689 (далее - Положение), пунктом которого к задачам государственного земельного контроля отнесено обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности (подпункт «а» пункта 3 Положения).

Государственные инспекторы по использованию и охране земель, указанные в пункте 6 Положения, имеют право давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий (подпункт «в» пункта 9 Положения).

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинять вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности. Принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного срочного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены Земельным Кодексом Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Материалами дела установлено, что 15 мая 2008 года ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп» приобрело у МУП ЖКХ Майкопского района объект «Теплоснабжение» станицы Майкопского района.

Согласно техническому паспорту объект был введен в эксплуатацию в 2001 году.

Под объектом сформирован земельный участок с кадастровым номером 01:04:5403004:719 из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для размещения наземных объектов распределительного газопровода, о чем свидетельствует кадастровый паспорт земельного участка, представленный в материалы дела.

Общество, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей»оформило Охранную зону газопровода (Приложение № 5). 25.06.2012г. указанная Охранная зона была принята Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея в государственный фонд данных (Приложение № 6, 7). В соответствующих документах установлена категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, целевое назначение - для размещения наземных объектов распределительного газопровода и его охранной зоны.

Таким образом, на всех стадиях оформления и регистрации в 2012г. в органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея документов по земельному участку с кадастровым № 01:04:5403004:719 никаких нарушений установлено не было.

По завершении оформления охранной зоны газопровода между ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп» и Комитетом имущественных отношений МО «Майкопский район» был заключен договор аренды земельных участков № 12-6-202 от 18.10.12г. для размещения наземных объектов распределительного газопровода. Договор также зарегистрирован в органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея 10.01.13г.

Согласно статье 71 названного Кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и руководствуясь вышеназванными нормами материального права, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта. Судом первой инстанции правомерно и обоснованно установлено, что земельный участок обществом используется в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Запрета на размещение газораспределительных сетей на землях сельскохозяйственного назначения действующее законодательство не содержит.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд не усматривает оснований к отмене решения суда первой инстанции.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея
от 25.11.2014 по делу № А01-1777/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном нормами Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.

Председательствующий М.В. Соловьева

Судьи Н.Н. Смотрова

Г.А. Сурмалян