Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «Ростовский морской мультимодальный порт» (далее - заявитель, общество, ООО «Ростовский морской мультимодальный порт») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области
к Ростовской таможне (далее - заинтересованное лицо, таможенный орган) с заявлением
о признании незаконным постановления о назначении административного наказания
по делу об административном правонарушении от 21.10.2021 № 10313000-717/2021
в части назначения наказания, о замене административного наказания на предупреждение.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 21.01.2022 в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Ростовский морской мультимодальный порт» о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 21.10.2021 № 10313000-717/2021 в части назначения наказания, о замене административного наказания на предупреждение отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Ростовский морской мультимодальный порт» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована несогласием с выводами суда о наличии оснований для отказа в признании оспариваемого постановления незаконным.
В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает на то обстоятельство, что в рассматриваемом случае неоднократное привлечение общества к административной ответственности является неправомерным. В частности, утрата товаров, оформленных различными документами, представляет собой правонарушения, совершенные одним действием (бездействием), нарушение установлено в рамках проведения одной таможенной проверки. Вывод суда о невозможности применения в данном случае санкции в виде предупреждения также несостоятелен, поскольку таможенным органом
в материалы дела не представлено доказательств причиненного обществом материального ущерба, его размер и неотвратимость его появления. Обществом уплачены все необходимые платежи, в том числе, НДС. Таким образом, апеллянт полагает, что такие обстоятельства как выявление нарушений в рамках одной проверки, одним и тем же контролирующим органом, в один период, в отношении одного и того же лица, являются основанием для назначения единого наказания, либо о последовательном применении наказания в виде предупреждения.

В отзыве на апелляционную жалобу Ростовская таможня просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Дело слушанием откладывалось.

Определением от 07.07.2022 в связи с нахождением судьи Ефимовой О.Ю.
в отпуске, в составе суда произведена замена на судью Пименова С.В., в связи с чем, рассмотрение дела начато с самого начала в порядке статьи 18 АПК РФ.

В материалы дела от ООО «Ростовский морской мультимодальный порт» поступили дополнения к апелляционной жалобе. Дополнения к жалобе приобщены к материалам дела.

От Ростовской таможни поступили дополнения к отзыву. Дополнения к отзыву приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои правовые позиции по рассматриваемому спору.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, отзыва на апелляционную жалобу и дополнений к нему, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, 10.01.2020 между обществом и компанией AGI ЕМЕА S.R.L. был заключён внешнеторговый контракт №18-0077А (далее - Контракт), согласно пункту 1а которого AGI EMEA S.R.L продаёт и поставляет клиенту, а клиент оплачивает товар, описанный в Приложении 1, являющемся неотъемлемой частью настоящего договора. Товар представляет собой оборудование для перевалки и хранения зерна в рамках зернового элеватора (т. 1, л.д.116-132).

В соответствии с пунктом 3 Контракта товар поставляется в разобранном виде и может быть доставлен несколькими партиями. Товар поставляется на условиях DAP ИНКОТЕРМС 2010. Адрес поставки: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. 1-ая Луговая, 42 Б, Россия. Адрес таможенного оформления товара: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. 1-ая Луговая, 42 Б, Россия.

Согласно пункту 4а Контракта поставка товара должна сопровождаться следующим комплектом документов, которые продавец обязуется отправить покупателю по электронной почте: коммерческий инвойс, сертификат прохождения, коносамент или международную товаротранспортную накладную, упаковочный лист.

Во исполнение Контракта в порт Новороссийск морским транспортом на судне «PIRAEUS TRADER» по коносаменту от 18.09.2020 NHLCUGOA200880150 ввезены следующие товары:

- погрузо-разгрузочное оборудование цепные конвейеры части конвейеров (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС - 8431; складской номер товара - 1, количество грузовых мест - 9; номер контейнера UACU8221197; вес товара брутто - 6 149,00 кг);

- погрузо-разгрузочное оборудование цепные конвейеры роликовые цепи конвейеров (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС - 7315; складской номер товара - 2, количество грузовых мест - 4; номер контейнера UACU8221197; вес товара брутто - 4 380,00 кг);

- погрузо-разгрузочное оборудование цепные конвейеры переключатели (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС - 8536; складской номер товара - 3, номер контейнера UACU8221157; вес товара брутто - 0,128 кг);

- погрузо-разгрузочное оборудование цепные конвейеры датчики вращения (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС - 9026; складской номер товара - 4, номер контейнера UACU82211S 7; вес товара брутто - 1,2 кг);

- погрузо-разгрузочное оборудование цепные конвейеры резиновые пластины - накладки (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС - 4008; складской номер товара - 5, номер контейнера UACU8221197; вес товара брутто - 0,672,00 кг);

- погрузо-разгрузочное оборудование цепные конвейеры крепеж для сборки (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС - 7318; складской номер товара - 6; номер контейнера UACU8221157; вес товара брутто - 294,00 кг).

Для доставки товаров из таможенного органа прибытия (Новороссийский юго-восточный таможенный пост Новороссийской таможни) в таможенный орган назначения (таможенный пост Речной порт Ростов-на-Дону Ростовской таможни) товары 14.10.2020 были помещены под таможенную процедуру таможенного транзита с оформлением
на них транзитной декларации № 10317110/141020/0024179 (т.1, л.д. 92).

15.10.2020 общество, получившее разрешение Ростовской таможни на временное хранение товаров в постоянной зоне таможенного контроля, расположенной по адресу: 344002, РФ, г. Ростов-на-Дону, ул. 1-я Луговая, 42Б, 42В, 42Л, 42У, 42Щ; сформировало
и представило на таможенный пост Речной порт Ростов-на-Дону Ростовской таможни отчет № 000328 по форме ДО-1 (зарегистрирован таможенным органом под номером 10313110/151020/0003783) о принятии на временное хранение товаров.

22.10.2020 Таможенным постом Южный Центр электронного декларирования Южной электронной таможни товары выпущены в соответствии с таможенной процедурой выпуск для внутреннего потребления по декларации на товары
№ 10323010/221020/0025059.

26.10.2020 общество обратилось в таможенный пост Речной порт Ростов-на-Дону
с письмом от 26.10.2020 № 464 с просьбой о разрешении выгрузки, задекларированного товара по ДТ № 10323010/221020/0025059 на территории ПЗТК, расположенной
по адресам: г. Ростов-на-Дону, ул. 1-я Луговая, 42 б, 42в, 42л, 42у, 42щ, согласно приказу РТ от 517 от 28.07.2020, с указанием на то, что оставшийся не задекларированный товар будет находиться на территории ПЗТК под таможенным контролем в ожидании таможенной очистки (т. 1, л.д. 143).

11.12.2020 общество обратилось в таможенный пост Речной порт Ростов-на-Дону
с письмом от 11.12.2020 № 308 с просьбой о внесении изменений в ДО-1
№1031313110/151020/0003783,1031313110/151020/0003784,1031313110/161020/0003807, 1031313110/161020/0003820 в связи с тем, что грузоотправителем была представлена неверная информация о количестве и весе товара и принять коммерческие акты №№ 0000001, 0000002, 0000003, 0000004, 0000005, 0000006 от 11.12.2020 (т. 1, л.д. 144).

Письмом от 14.12.2020 №47-52/1769 Ростовская таможня сообщила обществу о необходимости предоставления документов в отношении товаров, являющихся предметом по делу об административном правонарушении (т. 1, л.д. 146).

От территориального Управляющего AGI ЕМЕА (в России) Соломко Р.В. в адрес общества поступило письмо, из текста которого следует, что груз в количестве 28 мест (вес брутто 27708 кг), направленный в адрес общества не был поставлен одновременно с основным оборудованием поставки в зону ЗТК по причине эпидемиологической обстановки в Италии, что значительно повлияло на организацию отгрузки, оформления и доставку товара (т. 1, л.д. 149).

24.12.2020 в адрес территориального Управляющего AGI ЕМЕА (в России) Соломко Р.В. и коммерческого директора общества таможенным постом Речной порт Ростов-на-Дону направлено письмо от 24.12.2020 №47-25/1845 о предоставлении информации необходимой для принятия соответствующего решения (т. 1, л.д. 150).

Письмом от 28.12.2020 №322 общество сообщило таможенному органу о том, что недоставка (недостача) товара в контейнерах была обнаружена представителем общества - руководителем проекта Ткаченко В.М., представителем от поставщика AGI - шеф монтажником Львовым Е.В. и представителем Ростовской таможни. После обнаружения недоставки (недостачи) товара направлено информационное письмо поставщику AGI ЕМЕА, в котором указаны отсутствующие позиции, после чего, был получен ответ территориального Управляющего AGI ЕМЕА (в России) Соломко Р.В. с корректировками веса и мест в контейнерах и просьбой внести изменения в ДО1 (т. 1, л.д. 151).

12.01.2021 Ростовская таможня письмом от 12.01.2021 №78-52/001 запросила
от территориального Управляющего AGI ЕМЕА (в России) Соломко Р.В. и коммерческого директора общества подписанный сотрудником таможенного поста Речной порт Ростов-на-Дону таможни акт по установленной форме, подтверждающий факт недоставки в адрес общества товаров в количестве 28 мест, весом брутто 27708 кг (т. 1, л.д. 155).

В ответ на запрос, письмом от 15.01.2021 №7 общество просило предоставить
в адрес общества акт осмотра, проведённого должностным лицом таможенного поста 31.10.2020 (т. 1, л.д. 156).

20.01.2021 общество согласно ДО-2 № 3280100 от 21.01.2021 выдало со склада часть ввезённых товаров:

- погрузо-разгрузочное оборудование цепные конвейеры части конвейеров (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС - 8431; складской номер товара - 1, количество грузовых мест - 5; номер контейнера UACU8221197; вес товара брутто – 2 949,00 кг);

10.02.2021 общество получило письмо от 10.02.2021 №78-52/0142 таможенного органа, согласно которому при проведении обществом осмотра товаров, находящихся
в контейнерах в присутствии сотрудника таможенного поста, отсутствие части ввезённых товаров не зафиксировано. Должностным лицом таможенного поста по этому поводу никаких документов, подтверждающих отсутствие товаров, не составлялось (т. 1,
л.д. 160).

В ходе административного расследования таможенным органом установлено отсутствие в помещениях и на территории ПЗТК ООО «РММП» части товаров, помещенных 15.10.2020 на временное хранение с оформлением отчета по форме ДО-1
№ 10313110/151020/0003783, а именно:

- погрузо-разгрузочное оборудование, цепные конвейеры части конвейеров (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС - 8431; складской номер товара - 1, количество грузовых мест - 4; номер контейнера UACU8221197; вес товара брутто - 3 200,00 кг)

- погрузо-разгрузочное оборудование, цепные конвейеры роликовые цепи конвейеров (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС - 7315; складской номер товара - 2, количество грузовых мест - 2; номер контейнера UACU8221197; вес товара брутто - 1 901,00 кг).

С учетом изложенного таможенный орган пришел к выводу о ненадлежащем исполнении ООО «Ростовский морской мультимодальный порт» обязанностей, связанных с обеспечением сохранности товаров, находящихся на временном хранении.

16.08.2021 Ростовской таможней, в присутствии защитника общества, в отношении ООО «Ростовский морской мультимодальный порт» составлен протокол по делу об административном нарушении № 10313000-717/2021 по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ
(т. 3, л.д. 54-63).

21.10.2021 Ростовской таможней, в присутствии защитника общества, в отношении ООО «Ростовский морской мультимодальный порт» вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10313000-717/2021, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб. (т. 4, л.д. 35-46).

Несогласие с вынесенным постановлением послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд.

Частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за недоставку товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения, связанные несоблюдением перевозчиком своей общественной обязанности по обеспечению сохранности перевозимого товара, находящегося под таможенным контролем, выразившейся в недоставке товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, в место доставки.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключается в недоставке товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки.

Как следует из материалов дела, доставка товара в адрес общества осуществлялась контейнерами в порт Ростова-на-Дону в период 12.10.2020 по 16.10.2020, в общем количестве 81 контейнер.

Общество на основании уведомлений Ростовской таможни принимало на учёт поступивший товар согласно по форме ДО-1.

31.10.2020 по факту прибытия всех контейнеров, представителем общества совместно с сотрудником Ростовской таможни был проведён осмотр всего прибывшего товара, в ходе которого в том числе была подтверждена целостность пломб на контейнерах.

При этом 15.10.2020 общество сформировало и представило на таможенный пост Речной порт Ростов-на-Дону Ростовской таможни отчёт №000328 по форме ДО-1 о принятии на временное хранение следующих иностранных товаров, ввезенных на таможенную территорию евразийского экономического союза:

16.02.2021 на основании предписания от 16.02.2021 №17, выданного исполняющим обязанности начальника таможенного поста Речной порт Ростов-на-Дону Ростовской таможни, должностным лицом таможенного поста был проведён таможенный осмотр помещений и территорий ПЗТК общества, расположенной по адресу: 344002, Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. 1-я Луговая, 42Б, 42В, 42Л, 42У, 42Щ, созданной в соответствии с приказом Ростовской таможни от 28.07.2020 №517.

Результаты осмотра зафиксированы в акте от 16.02.2021 №17, согласно которому установлено отсутствие в помещениях и на территории ПЗТК общества части товаров, помещённых 15.10.2020 на временное хранение с оформлением отчёта по форме ДО-1 №10313110/151020/0003783, а именно:

24.06.2021 должностными лицами ОПДЛ СТКПВТ таможни и старшим уполномоченным по ОВД (по АР) таможенного поста Речной порт Ростов-на-Дону таможни был проведён осмотр помещений и территорий ООО «РММП Зерно», в ходе которого установлено наличие на территории ООО «РММП Зерно» части товаров аналогичных товарам, указанным ранее обществом в качестве недопоставленных компанией «AGI ЕМЕА S.R.L.» и являющихся предметами административного правонарушения по шести аналогичным делам об административных правонарушениях, возбуждённых в отношении общества по части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (дело об административном правонарушении №10313000-658/2021, №10313000-735/2021, №10313000-718/2021, №10313000-719/2021, №10313000-735/2021, №10313000-736/2021).

24.06.2021 в ходе проведения осмотра были получены объяснения от регионального управляющего по России и Казахстану компании «AGI ЕМЕА S.R.L.» Руслана Соломко, который пояснил, что по его информации, товар был поставлен в адрес общества полностью.

Для доставки товаров из таможенного органа прибытия (Новороссийский юго-восточный таможенный пост Новороссийской таможни) в таможенный орган назначения (таможенный пост Речной порт Ростов-на-Дону Ростовской таможни) 14.10.2021 товар был помещён под таможенную процедуру таможенного транзита с оформлением на его транзитной декларации №10317110/141020/0024179.

В связи с выявленными обстоятельствами, таможенный орган в качестве события вменённого обществу административного правонарушения указал на утрату обществом товара: погрузо-разгрузочное оборудование, цепные конвейеры части конвейеров (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС - 8431; складской номер товара - 1, количество грузовых мест - 4; номер контейнера UACU8221197; вес товара брутто - 3 200,00 кг); погрузо-разгрузочное оборудование, цепные конвейеры роликовые цепи конвейеров (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС - 7315; складской номер товара - 2, количество грузовых мест - 2; номер контейнера UACU8221197; вес товара брутто - 1 901,00 кг) (т. 4, л.д. 39).

Во исполнение представления Волго-Донской транспортной прокуратуры от 15.04.2022 №23/2-3-2022/1072 обществом на основании приказа от 22.06.2022 №28/1 проведена инвентаризация поставленного по Контракту оборудования, его соответствия технологическим схемам, в ходе которой выявило неправильную постановку на учёт товара по ДО-1, фактической недостачи не было выявлено. Результаты инвентаризации были зафиксированы в акте от 22.06.2022 №1.

Таким образом, в ходе таможенного контроля было установлено следующее:

- по факту поступления контейнеров в адрес общества по Контракту, целостность контейнеров не была нарушена, средства идентификации присутствовали;

- полученный товар обществом был помещён под таможенную процедуру таможенного транзита, в том числе с оформлением на спорный товар транзитной декларации №10317110/141020/0024179;

- 20.01.2021 общество согласно ДО-2 № 3280100 от 21.01.2021 выдало со склада: погрузо-разгрузочное оборудование цепные конвейеры части конвейеров (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС - 8431; складской номер товара - 1, количество грузовых мест - 5; номер контейнера UACU8221197; вес товара брутто – 2 949,00 кг); погрузо-разгрузочное оборудование цепные конвейеры роликовые цепи конвейеров (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС - 7315; складской номер товара - 2, количество грузовых мест - 4; номер контейнера UACU8221197; вес товара брутто – 2 479,00 кг); погрузо-разгрузочное оборудование цепные конвейеры переключатели (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС - 8536; складской номер товара - 3, номер контейнера UACU8221157; вес товара брутто - 0,128 кг); погрузо-разгрузочное оборудование цепные конвейеры датчики вращения (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС - 9026; складской номер товара - 4, номер контейнера UACU82211S 7; вес товара брутто - 1,2 кг); погрузо-разгрузочное оборудование цепные конвейеры резиновые пластины - накладки (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС - 4008; складской номер товара - 5, номер контейнера UACU8221197; вес товара брутто - 0,672,00 кг); погрузо-разгрузочное оборудование цепные конвейеры крепеж для сборки (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС - 7318; складской номер товара - 6; номер контейнера UACU8221157; вес товара брутто - 294,00 кг);

- 24.06.2021 в результате осмотра таможенным органом территории ООО «РММП Зерно» было установлено наличие товаров, являющихся предметами административного правонарушения, в том числе, по делу об административном правонарушении №10313000-717/2021;

- 24.06.2021 региональный управляющий по России и Казахстану компании «AGI ЕМЕА S.R.L.» пояснил таможенному органу, что товар по Контракту был поставлен в адрес общества в полном объёме.

Вместе с тем, проведённой обществом инвентаризацией фактической недостачи товара поставленного согласно Контракту, не было выявлено.

С учётом изложенного апелляционный суд приходит к выводу о том, что материалами дела не подтверждается как недопоставка товара обществу по Контракту, так и его утрата.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как указано в части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. Сведения, которые должны содержаться в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой в протоколе об административном правонарушении указываются в числе прочего время совершения и событие административного правонарушения. Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, в протоколе об административном правонарушении от 16.08.2021 указано (т.3 л.д. 54-63):

- в качестве времени совершения правонарушения «...период с 15.10.2020 по 16.02.2021, дата выявления административного правонарушения - 16.02.2021.»;

- место совершения административного правонарушения «344002, РФ, г. Ростов-на-Дону, ул. 1-я Луговая, 42 «б, в, л, у, щ»».

В оспариваемом постановлении таможенный орган также указал (т.4 л.д. 35-46):

Таким образом, Ростовская таможня, вменяя обществу факт совершения административного правонарушения не выяснила наличие самого события вменяемого правонарушения, в том числе дату и место совершения правонарушения, имеющие существенное значение для проверки законности привлечения общества к административной ответственности, в т.ч. в части срока привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На факте отсутствия утраты или недопоставки товара настаивало и само общество.

В силу части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело. Следовательно, апелляционный суд не ограничен доводами жалобы
и проверяет законность решения суда первой инстанции с учетом требований параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о том, что материалы дела не содержат доказательства, свидетельствующие о события вменённого обществу административного правонарушения, что является самостоятельным основанием для признания незаконным постановления Ростовской таможни от 21.10.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10313000-717/2021.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции является нарушение или неправильное применение норм материального права.

С учётом изложенного апелляционный суд приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.01.2022 по делу № А53-39129/2021 подлежит отмене в порядке пункта 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с принятием по делу нового судебного акта о признании незаконным и отмене постановления Ростовской таможни № 10313000-717/2021 от 21.10.2021 о назначении административного наказания по части 1 стати 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Уплаченная обществом с ограниченной ответственностью «Ростовский морской мультимодальный порт» при обращении с апелляционной жалобой по платежному поручению от 31.01.2022 № 317 государственная пошлина в размере 1 500 рублей подлежит возврату из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.01.2022 по делу
№ А53-39129/2021 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Ростовской таможни № 10313000-717/2021 от 21.10.2021 о назначении административного наказания по части 1 стати 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Ростовский морской мультимодальный порт» (ИНН 6162075184, ОГРН 1176196016094) из федерального бюджета излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению от 31.01.2022 № 317 госпошлину в сумме 1 500 руб.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий И.Н. Глазунова

Судьи С.В. Пименов

М.В. Соловьева