Гражданский кодекс часть 1

по заявлению публичного акционерного общества энергетики и электрификации Кубани к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю при участии третьего лица: Афанасьева-Бутынева О.С.

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении, о признании недействительным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

при участии представителя заявителя ФИО2 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество энергетики и электрификации Кубани (далее - заявитель, ПАО «Кубаньэнерго», общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - заинтересованное лицо, управление, антимонопольный орган, Краснодарское УФАС России) о признании незаконным и отмене постановления от 13.03.2019 по делу об административном правонарушении N 42А/2019, о признании недействительным представления от 13.03.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, установленного постановлением Краснодарского УФАС России от 13.03.2019 по делу N 42А/2019.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.01.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ПАО «Кубаньэнерго» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава вменяемого административного правонарушения. Установление постоянного сервитута повлекло проведение дополнительных работ по межеванию территории для прохождения линии. В настоящее время постоянный сервитут установлен, согласование в различных инстанциях пройдено, проектные работы выполнены в полном объеме. Для реализации данного объекта закуплено оборудование, заказаны материалы, заключен договор на выполнение строительно-монтажных работ, подрядная организация приступила к выполнению работ.

В судебном заседании представители заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал, полагал, что в действиях общества отсутствует вина.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в Краснодарское УФАС России из ФАС России письмом от 27.12.2018 N ВК/108005/18 поступило обращение ФИО3 на действия ПАО «Кубаньэнерго» (сетевая организация), выразившиеся в нарушении требований подп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения N 861 путем нарушения срока исполнения мероприятий по технологическому присоединению в рамках заключенного договора от 29.08.2017 N 10205-17-00393992-1 об осуществлении технологического присоединения ЭПУ, расположенных по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Ольгинка, мкр. Урочище Монах, участок N 82 (Объект).

По результатам рассмотрения указанной жалобы антимонопольный орган установил в действиях ПАО «Кубаньэнерго» нарушение требований подп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения N 861.

Антимонопольным органом в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении N 42А/2019 по признакам нарушения ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела антимонопольным органом 13.03.2019 принято оспариваемое постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 42А/2019 в размере 600 000 руб.; выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 13.03.2019, в соответствии с которым обществу указано на необходимость осуществить мероприятия по технологическому присоединению объекта ФИО3 согласно заключенному договору об осуществлении технологического присоединения от 29.08.2017 N 10205-17-00393992-1, о принятых мерах сообщить письменно в Краснодарское УФАС России в течение одного месяца со дня получения настоящего представления, с приложением соответствующих документов.

Не согласившись с постановлением и представлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об их оспаривании.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электросетям, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения требований указанных нормативных актов.

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила технологического присоединения N 861), установлены порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.

В соответствии с пунктом 1 Правил технологического присоединения N 861 сетевые организации - это организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

ПАО «Кубаньэнерго» включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг - услуги по передаче электрической энергии.

На основании пункта 3 Правил технологического присоединения N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между ПАО «Кубаньэнерго» и ФИО3 заключен договор от 29.08.2017 N 10205-17-00393992-1 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор).

Согласно ТУ максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя составляет 15 кВт (с учетом ранее присоединенной 3 кВт), III категория надежности, класс напряжения эл. сетей - 0,4 кВ.

Таким образом, заявитель ФИО1 относится к категории потребителей, указанных в пункте 14 Правил технологического присоединения
N 861.

Согласно п. 5 договора от 29.08.2017 N 10205-17-00393992-1 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год.

Согласно подп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения N 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт.

Таким образом, ПАО «Кубаньэнерго» должно было осуществить мероприятия по технологическому присоединению объекта заявителя согласно подп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения N 861 и п. 5 договора в срок до 28.08.2018.

В ходе рассмотрения дела N 42А/2019 антимонопольному органу со стороны ПАО «Кубаньэнерго» представлены письменные пояснения, из которых следует, что согласно техническим условиям от 29.08.2017 N 07.05/0886-17-и
ПАО «Кубаньэнерго» осуществляет строительство воздушной линии 10 кВ, протяженностью более 1 000 метров и трансформаторной подстанции. При производстве работ было определено, что прохождение трассы воздушной линии в связи с особенностями ландшафта не представляется возможным. В связи с чем для осуществления технологического присоединения объекта заявителя (третьего лица) ПАО «Кубаньэнерго» инициировано внесение изменений в технические условия в части строительства кабельной линии 10 кВ. Изменения технических условий от 28.04.2018 N 07-05/08/86-17-сс и дополнительное соглашение N 311114 направлены ПАО «Кубаньэнерго» в адрес заявителя, но подписанный экземпляр дополнительного соглашения от заявителя в адрес сетевой организации не поступал. Также со стороны ПАО «Кубаньэнерго» сформировано новое техническое задание и разработан проект. В ходе согласования проектной документации администрацией Новомихайловского поселения Туапсинского района проведена процедура установления публичного сервитута на земельных участках ввиду прохождения по ним трассы проектируемой ЛЭП. Администрация Новомихайловского поселения Туапсинского района настояла на установлении постоянного сервитута в целях производства работ. Установление постоянного сервитута повлекло проведение дополнительных работ по межеванию территории для прохождения линии. Постоянный сервитут установлен, согласование в различных инстанциях пройдено, также выполнены проектные работы. Для реализации данного объекта ПАО «Кубаньэнерго» закуплено оборудование, заказаны материалы, заключен договор на выполнение строительно-монтажных работ, подрядная организация приступила к выполнению работ.

Согласно подп. «г» п. 25 (1) Правил технологического присоединения N 861 в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 и 14 настоящих Правил, должны быть указаны: распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией).

В соответствии с п. 19 договора стороны договора освобождаются за частичное или полное неисполнение обязательств по настоящему договору, если оно явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы, возникших после подписания сторонами настоящего договора и оказывающих непосредственное воздействие на выполнение сторонами обязательств по настоящему договору.

С учетом изложенного антимонопольный орган пришел к верному выводу о том, что ПАО «Кубаньэнерго» при разработке технических условий (в том числе
п. 10 ТУ) и схемы подключения заявителя должно было предвидеть возникшие обстоятельства и осуществить урегулирование отношений с иными лицами до подписания договора от 29.08.2017 N 10205-17-00393992-1.

В соответствии с письмом от 10.08.2018 N 2774/18-13 администрация Новомихайловского городского поселения Туапсинского района в ответ на обращение ПАО «Кубаньэнерго» от 06.08.2018 N 2659 о согласовании прохождения трассы проектируемой ЛЭП по земельным участкам с кадастровыми номерами 23:33:0000000:563 и 23:33:0000000:3564, указала, что названные земельные участки находятся в аренде у физического лица в соответствии с договорами N 121/15 от 30.06.2015 и N 123/15 от 30.06.2015; администрация указала, что с учетом обращения ПАО «Кубаньэнерго» и ООО «Строительная компания «КЭС» администрацией начата процедура установления публичного сервитута на вышеуказанные земельные участки; ориентировочный срок процесса установления публичного сервитута 2-3 месяца, с учетом проведения общественных слушаний, выполнения кадастровых работ, внесения сведений в государственный кадастровый учет.

Из материалов дела усматривается, что в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:33:0000000:3564, 23:33:0000000:3563 установлены сервитуты, основание данного обременения - постановления от 04.10.2018 N 875,
N 876.

С учетом установления сервитутов произведено согласование прохождения трассы проектируемой ЛЭП по земельным участкам с кадастровыми номерами 23:33:0000000:563, 23:33:0000000:3564.

Вместе с тем, строительно-монтажные работы по объекту ФИО3 были завершены 02.04.2019, о чем свидетельствует служебная записка N СЭС/712/ начальника отдела капитального строительства.

Акт о выполнении технических условий N 07-05/0886-17-В/1 и акт об осуществлении технологического присоединения N 469148 подписаны между ФИО3 и ПАО «Кубаньэнерго» 22.04.2019.

Доказательств, исключающих наличие у общества, как хозяйствующего субъекта, объективной возможности по своевременному и надлежащему принятию мер, направленных на недопущение совершения правонарушения, в материалах дела не имеется, и суду представлено не было.

ПАО «Кубаньэнерго» обратилось с письмом о согласовании прохождения трассы проектируемой ЛЭП в администрацию Новомихайловского городского поселения Туапсинского района только 06.08.2018, то есть менее чем за месяц до истечения срока (29.08.2018) исполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта заявителя к электрическим сетям, установленного договором; с момента заключения договора об осуществлении технологического присоединения (29.08.2017) до момента обращения с письмом в администрацию прошло более 11 месяцев; доводов и доказательств о принятии ПАО «Кубаньэнерго», как сетевой организацией, каких-либо мер, направленных на выполнение мероприятий по технологическому присоединению объекта заявителя в период с 29.08.2017 по 06.08.2019 ПАО «Кубаньэнерго» не приводило и не представляло; причины бездействия сетевой организации в указанный период также не пояснены.

Более того, ссылаясь на необходимость установления сервитута для осуществления мероприятий по технологическому присоединению,
ПАО «Кубаньэнерго» после установления сервитута не предприняло своевременных и надлежащих мер, направленных на выполнение мероприятий по технологическому присоединению объекта; названные обстоятельства привели к тому, что технологическое присоединение объекта ФИО3 было фактически осуществлено 22.04.2019, то есть спустя более полугода с надлежащей даты (28.08.2019) осуществления мероприятий по технологическому присоединению согласно подп. «б» п. 16 Правил N 861, а также п. 5 договора от 29.08.2017 N 10205-17-00393992-1.

Управлением учтено, что общество ранее привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (дело N А32-48692/2017).

ПАО «Кубаньэнерго» как лицо, занимающее доминирующее положение и являющееся владельцем объектов электросетевого хозяйства, допустившее нарушение правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и установленного порядка подключения (технологического присоединения), является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Имея возможность для соблюдения установленных законом требований по проведению мероприятий по технологическому присоединению, общество не приняло необходимых мер по соблюдению публично-правовой обязанности.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Оснований для квалификации совершенного административного правонарушения в качестве малозначительного не имеется, поскольку неоднократное совершение обществом однородных правонарушений в отсутствие исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, свидетельствует о пренебрежительном отношении последнего к исполнению возложенных на него законом обязанностей и создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям (статья 2.9 КоАП РФ, пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»). Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований, предусмотренных Правилами технологического присоединения N 861.

Суд апелляционной инстанции, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, также не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

Общество не представило в материалы дела доказательства о своем тяжелом финансовом положении, об исключительности случая совершенного им правонарушения. Выявленное нарушение существенно нарушает права потребителя, ранее общество было привлечено к административной ответственности за аналогичные правонарушения.

Статьей 29.13 КоАП РФ предусмотрено право административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, на внесение в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица в соответствии с частью 2 статьи 29.13 КоАП РФ обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, вынесшему представление.

В пункте 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, если они внесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, обжалуются вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Оспариваемое представление внесено управлением в порядке части 1 статьи 29.13 КоАП РФ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Следовательно, вопрос о правомерности внесения представления связан с вопросом о законности привлечения общества к административной ответственности, установлением причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению.

Поскольку событие вмененного обществу правонарушения и вина непосредственно юридического лица в совершении допущенного им правонарушения является доказанной, то управление в пределах предоставленных ему полномочий правомерно внесло представление, исполнение которого имеет своей целью на будущее устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции оценке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.01.2020 по делу
№ А32-14713/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий И.Н. Глазунова

Судьи Р.Р. Илюшин

Н.В. Нарышкина