Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 16.01.2017 по делу № А32-22225/2016, принятое судьей Ермоловой Н.А.,
по заявлению Администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района
к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю
о признании незаконным решения об отказе в снятии приостановления; об обязании осуществить государственный кадастровый учет изменений,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным решения от 11.02.2016 № 2343/5/16-52427 федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю об отказе в снятии приостановления, а также об обязании осуществить государственный кадастровый учет изменений в отношении сооружения - автодороги.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.01.2017 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Судебный акт мотивирован тем, что филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая плата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю необоснованно отказал в снятии приостановления осуществления государственного кадастрового учета по основаниям, указанным в оспариваемом решении от 11.02.2016 № 2343/5/16-52427. Учитывая, что спорная дорога состоит на государственном кадастровом учете, подлежат внесению изменения по протяженности и назначению спорного сооружения в сведения о данном объекте, содержащиеся в государственном кадастре.

Не согласившись с принятым судебным актом, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), просил отменить решение, сославшись на то, что спорный объект не является объектом недвижимого имущества. Для признания недвижимым имущества, как объекта гражданских прав, необходимо подтверждение того, что такой объект был создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, представителей не направили, о месте его и времени извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, 28.12.2015 заявитель - Администрация Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района обратился в отдел кадастрового учета № 2 филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю с заявлением о государственном учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 23:25:0000000:1246, которым является автодорога, расположенная по адресу: <...>.

Сведения о сооружении были внесены в государственный кадастр недвижимости на основании акта приема-передачи от 08.12.2006 г. № б/н, и учтены как ранее учтенные.

Согласно кадастровой выписке от 19.02.2015 №2343/12/15-187650, сооружение автодорога с кадастровым номером 23:25:0000000:1246 имеет протяженность 600 м. При этом год ввода в эксплуатацию, назначение и иные характеристики объекта не определялись.

Администрация составила декларацию об объекте недвижимости от 27.02.2015, в которой указаны в качестве такого объекта (сооружения) автодорога, ее протяженность – 359,0 м, правообладатель - Приморско-Ахтарское городское поселение, правоустанавливающий документ - акт приема-передачи от 08.12.2006.

Как следует из технического плана сооружения от 13.03.2015, представленного для осуществления государственного кадастрового учета изменений, сооружение автодорога с кадастровым номером 23:25:0000000:1246 имеет протяженность 359,0 м.

Источниками исходных данных при подготовке технического плана послужили акт приема-передачи от 08.12.2006, кадастровая выписка от 11.02.2015 N 2343/12/15-148550, декларация об объекте недвижимости от 27.02.2015 и кадастровые планы территории от 08.09.2014 N 2343/12/14-799770, от 18.02.2015 N 2343/12/15-179929, 2343/12/15-177568, 2343/12/15-179984. Основная характеристика автодороги - ее протяженность в результате произведенных геодезических измерений и расчетов определена равной 359,0 м. В заключении кадастрового инженера отмечено, что автодорога поставлена на кадастровый учет на основании акта приема-передачи от 08.12.2006 как ранее учтенный объект, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и изготовленный до 01.01.2013 технический паспорт объекта отсутствуют.

13.01.2016 г. филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю принял решение № 2343/5/16-3951 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета в связи с тем, что необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Федерального закона.

11.02.2016 г. решением № 2343/5/16-52427 филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю отказал в снятии приостановления осуществления кадастрового учета в связи с не устранением причин принятия решения о приостановлении осуществления кадастрового учета.

Администрация Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, считая указанное решение № 2343/5/16-52427 от 11.02.2016 г. об отказе в снятии приостановления государственного кадастрового учета незаконным и нарушающим его права, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обжалование оспариваемого отказа.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости (далее – ГКН) вменено в обязанности федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" порядке. Сведения вносятся в ГКН органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном Законом о кадастре порядке документов. С заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться их собственники или любые иные лица. Постановка на учет объекта недвижимости осуществляется на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с данным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или в порядке межведомственного информационного взаимодействия (статьи 3, 4, часть 2 статьи 16, часть 2 статьи 20 Закона о кадастре).

Состав необходимых для кадастрового учета документов определен в статье 22 Закона о кадастре, согласно которой документом, необходимым для постановки на государственный кадастровый учет сооружения, является его технический план. В соответствии с частями 8, 10 статьи 41 Закона о кадастре сведения о здании или сооружении, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод таких объектов недвижимости в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимости или изготовленного до 01.01.2013 технического паспорта таких объектов недвижимости. В отсутствие данных документов соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. Для созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости, а для бесхозяйного объекта недвижимости - органом местного самоуправления, на территории которого находится такой объект недвижимости. Декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью. Форма декларации и требования к ее подготовке устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Согласно пункту 14 Требований № 693 сведения о сооружении, за исключением сведений о местоположении сооружения на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ проектной документации сооружения, разрешения на ввод в эксплуатацию сооружения или изготовленного до 01.01.2013 технического паспорта сооружения. Копии указанных документов включаются в состав Приложения.

Осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям приведенного Закона. Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении (пункт 5 части 2 статьи 26, пункт 6 части 2 статьи 27 Закона о кадастре).

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление в обоснование законности оспариваемого решения указывает на несоответствие характеристик объекта недвижимости в части назначения сооружения и его протяженности.

По мнению заинтересованного лица, изменение характеристик раннее учтенного объекта сооружения, а именно его протяженности могло возникнуть только в результате его реконструкции, и что приложенный к заявлению технический план сооружения подготовлен на основании декларации об объекте недвижимости, а не на основании проектной документации, что является недопустимым.

Согласно письму Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.09.2014 N 10-3130-КЛ "О подготовке технических планов", исходя из разъяснений Минэкономразвития России (письма от 21.10.2013 N Д23и-5101, от 01.11.2013 N Д23и-5279, от 29.11.2013 N ОГ-Д23-15744, от 12.12.2013 N Д23и-5879, от 19.12.2013 N Д23и-5935), Росреестра (письма от 26.11.2013 N 14-08627/13, от 20.03.2014 N 14-03959/14, от 21.03.2014 N 14-04030/14), если для строительства объекта недвижимости в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности требуется разработка проектной документации, получение соответствующего разрешения на строительство и последующий ввод в эксплуатацию объекта недвижимости, то технический план такого объекта недвижимости должен быть подготовлен кадастровым инженером на основании таких документов, а не на основании декларации об объекте недвижимости.

Однако в субъектах Российской Федерации имеются объекты недвижимости, в отношении которых отсутствует разрешительная и техническая документация, необходимая для подготовки технического плана. В частности, это объекты недвижимости, относящиеся к сфере автомобильных дорог, коммунальной сфере и сфере социального обслуживания муниципалитетов, а также объекты старого жилого фонда. Зачастую на такие объекты недвижимости имеются только выписки из муниципального реестра, планы приватизации, незарегистрированные договоры о приватизации жилых помещений, решения суда о признании права собственности на объект недвижимости.

В целях обеспечения кадастрового учета таких объектов недвижимости и дальнейшего включения их в гражданско-правовой оборот, в отношении объектов недвижимости, на которые по каким-либо причинам отсутствует разрешительная и техническая документация, технический план может быть подготовлен на основании декларации об объекте недвижимости, составленной и заверенной в установленном порядке. При этом в разделе "Заключение кадастрового инженера" технического плана обязательно должна быть приведена информация о мерах, предпринятых кадастровым инженером для получения указанной документации, а в "Приложении" технического плана должны присутствовать копии документов, подтверждающих данную информацию (справки, письма и т.п. уполномоченных органов и организаций (в том числе осуществляющих хранение соответствующей документации), в распоряжении которых может находиться указанная в части 8 статьи 41 Закона N 221-ФЗ документация).

На основании письма Минэкономразвития России от 30.06.2014 № Д23и-2270 "О рассмотрении обращения", в случае, когда иные предусмотренные частью 8 статьи 41 Закона о кадастре документы отсутствуют в силу их утраты или уничтожения, то технический план здания (сооружения) представляется возможным подготовить на основании декларации об объекте недвижимости.

При этом в состав приложения к техническому плану должны быть включены справки (документы) органа власти, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию, органов технической инвентаризации, осуществляющих хранение результатов инвентаризации в административном образовании, в котором находится здание (сооружение), государственного и соответствующего муниципального архива, свидетельствующие о том, что документы, предусмотренные частью 8 статьи 41 Закона о кадастре, в их распоряжении отсутствуют.

К представленному в материалы дела техническому плану сооружения были приложены следующие документы: акт приема-передачи от 08.12.2006 г. № б/н, согласно которому администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский район передала, а Приморско-Ахтарское городское поселение Приморско-Ахтарского района приняло объекты имущества, в том числе автодорогу с асфальтовым покрытием, протяженностью 0,6 км., расположенную по адресу: <...>; архивная справка архивного отдела администрации муниципального образования Приморско-Ахтарского района от 28.08.2015 г. № 856, а также справка Отдела по архитектуре и градостроительству администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, от 26.08.2015 №306, согласно которым документы о выдаче разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию автомобильной дороги по адресу: <...> отсутствуют; письмо ГУП КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по Приморско-Ахтарскому району от 28.08.2015 № 310, в соответствии с которым филиал ГУП КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по Приморско-Ахтарскому району не располагает данными об объекте недвижимости: автодорога, расположенная по адресу: <...>.

На основании изложенного, суд первой инстанции посчитал, что филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая плата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю необоснованно отказал в снятии приостановления осуществления государственного кадастрового учета по основаниям, указанным в оспариваемом решении от 11.02.2016
№ 2343/5/16-52427.

Однако, суд первой инстанции не учел следующее.

Федеральным законом от 24.07.2007 № 221 -ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в действовавшей в момент осуществления кадастрового учета автодороги редакции (далее - Закон № 221 -ФЗ) государственный кадастр недвижимости определяется как систематизированным свод сведений об учтенном недвижимом имуществе, внесением в него сведений о недвижимом имуществе подтверждается существование последнего, а осуществление кадастровой деятельности возможно только в отношении недвижимого имущества (статья 1). Протяженность как одна из основных характеристик сооружения отнесена к дополнительным сведениям об объекте недвижимости (подпункт 25 пункта 2 статьи 7). Для кадастрового учета изменений сооружения необходимы его технический план или копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, копия правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа (подпункты 3, 6 пункта 1 статьи 22). Орган кадастрового учета должен принять решение об отказе в осуществлении кадастрового учета имущества, которое не является объектом недвижимости (подпункт 1 пункта 2 статьи 27). Изменяемые сведения о сооружении указываются в техническом плане на основании разрешения на ввод в эксплуатацию, проектной документации или изготовленного до 01.01.2013 технического паспорта (пункт 8 статьи 41). Осуществленный в установленном порядке до дня вступления в силу настоящего Закона технический учет объектов недвижимости признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимости, сведения о которых включаются в государственный кадастр недвижимости в установленном порядке. В отсутствие сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в составе учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации такие сведения включаются в государственный кадастр недвижимости на основании правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа (пункты 1, 3, 7 статьи 45).

Утвержденным приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42 Порядком ведения государственного кадастра недвижимости при выполнении кадастровых процедур предусматривалось принятие решения, в том числе о внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости (пункт 18) или об отказе в осуществлении кадастрового учета (пункт 19). Решение о внесении сведений о ранее учтенном сооружении подлежало принятию на основании сведений об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации, а также документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет объекта недвижимости или государственную регистрацию права собственности на него (пункт 20). Органу кадастрового учета вменялось в обязанность принятие решения об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости при несоответствии представленных документов вышеприведенным требованиям Закона или отсутствии в представленных (поступивших) документах сведений, позволяющих отнести такой объект недвижимости к ранее учтенному (пункт 34).

Статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) к недвижимым вещам отнесены земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.

Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (подпункт 23 пункта 2 статьи 2).

Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога определена как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1 статьи 3). Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, на основании проектной документации, с предварительным получением разрешения на строительство, реконструкцию и последующим вводом в эксплуатацию (пункт 5 статьи 10, статья 16).

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств, либо в силу прямого указания закона. Стабильность гражданского оборота обеспечивается законодательно установленной необходимостью государственной регистрации прав только на недвижимые вещи. Объекты, которые хотя прочно связаны с землей, но не имеют самостоятельного функционального назначения, не признаются недвижимостью, а рассматриваются в качестве улучшения того земельного участка, на котором они находятся, представляют собой его неотъемлемую составную часть а потому следуют его юридической судьбе. Замощение из щебня или гравия и других твердых материалов, используемое для покрытия автомобильной дороги, обеспечивает чистую, ровную и твердую поверхность, но не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно находится. Такое покрытие не имеет конструктивных элементов, которые могут быть разрушены при перемещении объекта. Дорожные покрытия из гравия и щебня устраиваются путем россыпи данных материалов непосредственно на земляное полотно, что исключает прочную связь с землей, при их переносе не теряют качеств, необходимых для дальнейшего использования. Такие объекты не являются сооружениями и не подлежат государственному кадастровому учету. Аналогичные правовые позиции нашли отражение в пункте 38 постановления от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.12.2008 № 9626/08, от 17.01.2012 № 4777/08, от 04.09.2012 № 3809/12, от 28.05.2013 № 17085/12.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> возводилась как сооружение на основании проектной документации и разрешения на строительство, а также вводилась в эксплуатацию. Администрация не представила в учреждение проектную документацию, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или изготовленный до 01.01.2013 года технический паспорт автодороги, правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы.

Пояснений относительно свойств и характеристик дороги материалы дела не содержат. Доказательств, свидетельствующих о соответствии спорного строения критериям автомобильных дорог п.1 ст.3 Закона № 257-ФЗ не представлено.

Судебная коллегия приходит к выводу, что у органа кадастрового учета отсутствовали правовые основания как для внесения сведений об автодороге в ГКН как о ранее учтенном объекте недвижимости, так и для дальнейшего изменения характеристик в целях кадастрового учета.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от № 308-КГ17-4666 от 19.05.2017, постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.03.2017 по делу № А32-22208/2016, от 11.04.2017 по делу № А32-29650/2016, от 06.07.2017 по делу №А 32-27781/2016.

Таким образом, обжалуемое решение в соответствии со статьей
270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене, как не соответствующее нормам материального права и фактическим обстоятельствам по делу. В удовлетворении заявленных требований администрации надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.01.2017 по делу
№ А32-22225/2016 отменить в части.

Отказать Администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района в удовлетворении требований о признании незаконным решения филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая плата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю об отказе в снятии приостановления от 11.02.2016
№ 2343/5/16-52427 и обязании ФГБУ «Федеральная кадастровая плата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю» в лице филиала по Краснодарскому краю осуществить государственный учет изменения сооружения (автодорога) с кадастровым номером 23:25:0000000:1246, расположенного по адресу: <...> в соответствии с техническим планом.

В остальной части решение оставить без изменения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.В. Соловьева

Судьи Г.А. Сурмалян

Н.Н. Смотрова