Гражданский кодекс часть 1

индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – заявитель, ИП ФИО3, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании не соответствующим закону определения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – антимонопольный орган, управление) об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении № 20846/6 от 10.08.2018 по статье 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении Публичного акционерного общества «Кубаньэнерго» (далее ПАО «Кубаньэнерго», общество, Сетевая организация) Славянские электрические сети и обязании ответчика привлечь
ПАО «Кубаньэнерго» Славянские электрические сети к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ, вынести предписание, обязывающее осуществить процедуру технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя в соответствии с порядком, установленным в Постановлении Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевыми организациями и иными лицами, к электрическим сетям».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество энергетики и электрификации Кубани.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.02.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, индивидуальный предприниматель ФИО3 обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решением суда отменить, принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что сетевая организация, являясь субъектом естественной монополии, нарушила установленный порядок подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям. В данном случае сетевая организация обязана была в 30-дневный срок после получения заявки заявителя, то есть до 21.07.2018 года направить в Региональную энергетическую комиссию – Департамент цен и тарифов Краснодарского края (далее по тексту – РЭК) заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту. Заявление не направлено, в связи с чем, плата за технологическое присоединение для заявителя не установлена, что нарушает его законные права и интересы.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзывах на апелляционную жалобу Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю и ПАО энергетики и электрификации Кубани просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

От ИП ФИО3 поступило ходатайство об отложении судебного заседания.

Суд, совещаясь на месте, определил отказать в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания.

В судебном заседании представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю и ПАО энергетики и электрификации Кубани просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представитель индивидуального предпринимателя ФИО3 не явился, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Индивидуальным предпринимателем ФИО3 направлено ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с неполучением отзыва третьего лица.

Рассмотрев ходатайство предпринимателя об отложении судебного разбирательства, суд апелляционной инстанции полагает его подлежащим отклонению ввиду следующего.

Согласно части 3 статьи 158 АПК РФ в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Из указанной процессуальной нормы следует, что даже в случае наличия уважительных причин неявки в судебное заседание лица, извещенного о времени и месте его проведения, отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда.

Изложенная в ходатайстве ответчика причина для отложения судебного заседания не может служить безусловным основанием для отложения судебного разбирательства.

Кроме того, в ходатайстве не приведено доводов о наличии каких-либо дополнительных доказательств либо доводов относительно обжалуемого решения.

Апелляционный суд полагает возможным рассмотреть жалобу по существу в отсутствие представителя предпринимателя, поскольку в связи с поступившим ходатайством ИП ФИО3 об отложении рассмотрения апелляционной жалобы для ознакомления с отзывом ПАО энергетики и электрификации Кубани на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции самостоятельно направил предпринимателю на указанные в ходатайстве и при подаче документа в электронном виде адреса электронной почты 26.03.2019 в 09 час. 20 мин. отзыв ПАО энергетики и электрификации Кубани на апелляционную жалобу, что подтверждается отчетом о прочтении 26.03.2019 в 11:33.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в управление поступило обращение
ИП ФИО3. на действия ПАО «Кубаньэнерго».

Из документов, приложенных к обращению, должностным лицом управления установлено следующее.

По результатам рассмотрения заявки на технологическое присоединение Сетевая организация 20.06.2018г. в адрес заявителя направила договор об осуществлении технологического присоединения № 20903-18-00451840-1 (далее - договор).

Неотъемлемым приложением к договору являются технические условия
№ 06-03/0261-18-сс (далее ТУ).

Предметом договора является обязанность Сетевой организации осуществить технологическое присоединение деревообрабатывающего цеха, площадь общая 401.60 кв.м., литер М, здание столярного цеха с пристройкой, площадь общая 702.60 кв.м., литер М1, по адресу: 353800, Краснодарский край, р-н Красноармейский, ст-ца Полтавская, ул. Народная, д.4 строение 1 (далее - Объект).

Не согласившись с представленной редакцией проекта договора и ТУ заявителем в адрес ПАО «Кубаньэнерго» направлен мотивированный отказ от подписания Договора от 21.06.2018 о внесении изменений в пункты: 5, 10 Договора, а также в пункты 6 и 10.2. ТУ.

ПАО «Кубаньэнерго» направила заявителю ответ от 26.06.2018 с разъяснением о том, что общество действует в соответствии с действующим законодательством, основания для внесения изменений в технические условия
№ 06-03/0261-18-сс и договор технологического присоединения № 20903-18-00451840-1 отсутствуют.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в управление с заявлением о возбуждении в отношении ПАО «Кубаньэнерго» дела об административном правонарушении по статье 9.21 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения общения управлением вынесено определение от 10.08.2018 №20846/6 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Не согласившись с принятым управлением решением, предприниматель обратился в арбитражный суд.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, в том числе порядок подачи заявки, заключения договора технологического присоединения, существенные условия договора и т.д. определяются Правилами № 861.

Согласно п. 15 Правил № 861 в случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель вправе в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами.

Указанный мотивированный отказ направляется заявителем в сетевую организацию заказным письмом с уведомлением о вручении.

В соответствии с пунктом 5 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год со дня заключения Договора.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать:

в случаях осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики:

15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) для осуществления мероприятий по технологическому присоединению, отнесенных к обязанностям сетевой организации, - при временном технологическом присоединении;

4 месяца - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно;

1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт;

в иных случаях:

15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) - при временном технологическом присоединении заявителей, энергопринимающие устройства которых являются передвижными и имеют максимальную мощность до 150 кВт включительно, если расстояние от энергопринимающего устройства заявителя до существующих электрических сетей необходимого класса напряжения составляет не более 300 метров;

6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности;

1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, а также для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью;

В соответствии с разделом 10 ТУ сетевая организация осуществляет строительство воздушной линии.

Согласно техническим условиям максимальная мощность присоединяемых ЭПУ составляет 500 кВт, в том числе существующая мощность составляет 100 кВт, категория надежности III.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что заявитель относится к категории потребителей, указанных в пункте 12 Правил №861.

Таким образом, указание в п. 5 Договора годичного срока для исполнения мероприятий по технологическому присоединению не противоречит подпункту «б» пункта 16 Правил №861.

В соответствии с п. 10 Договора размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с приказом Региональной энергетической комиссии - Департамента цен и тарифов Краснодарского края и составляет 7 240 055,20 руб.

Статьей 23.2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" предусмотрены особенности государственного регулирования цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в электроэнергетике и платы за технологическое присоединение к электрическим сетям.

Плата за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в том числе посредством применения стандартизированных тарифных ставок (ч. 2 ст. 23.2 Закона об электроэнергетике).

В соответствии с абз. 4 п. 17 Правил №861, размер платы за технологическое присоединение устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Согласно Постановлению Главы Администрации края от 14.06.2002 № 652 (ред. от 27.03.2006 № 198) на территории края Региональная энергетическая комиссия - Департамент цен и тарифов Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным осуществлять государственное регулирование платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы за технологическое присоединение.

В свою очередь, согласно Постановлению Правительства от 19.01.2009 № 14, в ч. 1 полномочия органа государственного регулирования тарифов входит контроль за исполнением решений, приказов, связанных с платой, а также привлечение к административной ответственности за нарушение порядка ценообразования.

Заявитель не представил документы, подтверждающие оспаривание платы за технологическое присоединение в размере 7240055,20 руб. в Региональную энергетическую комиссию - Департамент цен и тарифов Краснодарского края, в соответствии с Постановлением Правительства от 19.01.2009 № 14.

Также в представленных заявителем документах отсутствуют сведения подтверждающие, что расстояние от границ участка Заявителя до объектов электросетевого хозяйства ПАО «Кубаньэнерго» составляет менее 500/300 метров.

Таким образом, п. 10 Договора определен Сетевой организацией в соответствии со стандартизированными тарифными ставками.

В соответствии с п. 6 ТУ: «год ввода в эксплуатацию ЭПУ Заявителя 2019г.»

В связи с тем, что мероприятия по технологическому присоединению, в соответствии с п. 5 Договора составляет 1 год, указание в п. 6 ТУ года ввода в эксплуатацию 2019 не противоречит требованиям Правил № 861.

В соответствии с п. 10.2 ТУ Сетевая организация осуществляет строительство ВЛЗ-10 кВ проводом СИП-3 сечением от 3x185 мм2 до 3x240 мм2 от опоры № 1 ВЛ-10 кВ К-18 до границы участка заявителя (1,5 км) Трассу определить при проектировании.

В соответствии с п.п. «а2» п 25 в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 и 14 настоящих Правил, должно быть указано распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией).

Согласно пункту 16.3 Правил технологического присоединения обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, названными в пунктах 12.1 - 14 и 34 Правил, распределяются следующим образом: заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя; сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя. Под границей участка заявителя понимаются подтвержденные правоустанавливающими документами границы земельного участка, либо границы иного недвижимого объекта, на котором (в котором) находятся принадлежащие потребителю на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства, в отношении которых предполагается осуществление мероприятий по технологическому присоединению (п. 16.1 Правил №861).

На основании вышеуказанных норм, Правила № 861 не предусматривают выполнение заявителем в рамках договора об осуществлении технологического присоединения мероприятий по технологическому присоединению за границами участка заявителя, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту (раздел III Правил технологического присоединения, который не распространяется на Заявителей указанных в п. 14 Правил № 861).

Выбор источника питания и организационно - технических мероприятий по технологическому присоединению до точки присоединения осуществляет сетевая организация самостоятельно.

Таким образом, в действиях АО «НЭСК-электросети» по включению в пункт 10.2 ТУ перечня мероприятий, необходимых к выполнению Сетевой организацией, отсутствует нарушение Правил №861.

Указанная норма является императивной, выражена в строго обязательных предписаниях (п. 25) и действуют независимо от воли субъекта, за исполнением которых осуществляется контроль со стороны антимонопольного органа.

Исходя из сведений, имеющихся в Управлении ПАО «Кубаньэнерго» в адрес ИП ФИО3. направила письмо от 26.06.2018г. № СлЭС/1/800 с обоснованием включения в пункт 10 Договора условий, связанных с применением платы за технологическое присоединение, а также обоснования указания в п. 10.2 ТУ условий, связанных со строительством лини ВЛЗ-10 кВ.

Указанный ответ получен ИП ФИО3. 29.06.2018г., согласно почтовому уведомлению.

Согласно статье 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, должностным лицом Краснодарского УФАС России обоснованно не установлены основания для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ПАО «Кубаньэнерго» по статье 9.21 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Таким образом, заместителем руководителя Краснодарского УФАС России ФИО4 10.08.2018 по результатам рассмотрения заявления ИП ФИО3. и представленных материалов обоснованно вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с абзацем 6 пункта 3.1 Положения о Региональной энергетической комиссии - Департамента цен и тарифов Краснодарского края, утвержденного постановлением Главы Администрации Краснодарского края от 14.06.2002 № 652, РЭК-ДЦиТ КК осуществляет государственное регулирование платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы.

Также постановлением Правительства Российской Федерации от 09.01.2009 № 14 утверждены Правила, которые определяют порядок рассмотрения споров, связанных с установлением и применением платы за технологическое присоединение к электрическим сетям и (или) тарифных ставок, установленных органами государственного регулирования цен (тарифов) для определения величины такой платы (стандартизированных тарифных ставок).

Согласно п. 2 вышеназванного постановления Правительства Российской Федерации, органами осуществляющими рассмотрение споров, являются Федеральная антимонопольная служба и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

В свою очередь полномочия территориального органа Федеральной антимонопольной службы определены Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным Приказом от 23.07.2015
№ 649/15, в котором отсутствуют полномочия по контроль за соблюдением/применением Сетевыми организациями установленной платы за технологическое присоединение.

Указанное свидетельствует, что на территории Краснодарского края указанным органом является Региональная энергетическая комиссия - Департамент цен и тарифов Краснодарского края.

Апелляционной инстанцией отклоняются доводы предпринимателя о том, что следует установить стоимость, исходя из индивидуального проекта, вместо стоимости, определённой по стандартизированной ставке, в виду следующего.

Согласно п. 30.1 Правил технологического присоединения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), расчет стоимости договора по индивидуальному проекту производится только в случае необходимости строительства энергопринимающих устройств сетевой организации (строительство новых питающих центров), не включенных в инвестиционную программу.

При этом, в действующей инвестиционной программе (утв. приказом Минэнерго РФ от 25.12.2015 № 1033) не предусмотрено ни строительства, ни реконструкции питающего центра (ПС 110/35/10 «Красноармейская»), от которого необходимо выполнить мероприятия по технологическому присоединению Объекта ИП ФИО3.

Техническими условиями № 06-03/0261 -18-сс5 разработанными для заявителя, предусмотрено только строительство воздушных линий электропередач (ВЛ-10 кВ) общей протяженностью 1,5 км.

В связи с изложенным, размер платы установлен заявителю на основании требований п. 17 Правил, на основании приказа РЭК ДЦиТ КК от 28.12.2017 №66/2017-э, что нашло должное отражение в направленном проекте договора технологического присоединения.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.02.2019 по делу
№ А32-39587/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

В соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев.

Председательствующий М.В. Соловьева

Судьи М.В. Ильина

С.С. Филимонова