Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Леоновой О.В., судей Айбатулина К.К. и Савенко Л.И., при участии в судебном заседанииот ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Краснодар Водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 15.03.2016), в отсутствие истца – департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>), извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.01.2016 (судья Боровик А.М.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2016 (судьи Ильина М.В., Мисник Н.Н., Фахретдинов Т.Р.) по делу № А32-10321/2015, установил следующее.

Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (далее – департамент) обратился в арбитражный суд с иском к ООО «Краснодар Водоканал» (далее – общество) о взыскании 9 577 732 рублей 50 копеек задолженности с 01.01.2015 по 31.03.2015 по договору аренды недвижимого муниципального имущества от 27.09.2006 № 449 (далее – договор аренды) и 52 305 рублей 53 копеек пеней с 30.01.2015 по 25.03.2015.

Решением от 14.01.2016, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 14.04.2016, в удовлетворении иска отказано. Судебные акты мотивированы тем, что арендная плата по условиям договора аренды не может быть изменена в одностороннем порядке.

В кассационной жалобе департамент просит отменить судебные акты и удовлетворить иск. По мнению заявителя, департамент вправе пересчитать предусмотренную договором арендную плату в одностороннем порядке на основании постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 12.04.2013 № 2621 «Об утверждении типовых форм договоров аренды муниципального имущества муниципального образования город Краснодар и размера арендной платы» (далее – постановление № 2621), которым изменена методика определения арендной платы муниципального имущества и установлен порядок проведения ежегодного перерасчета арендной платы за пользование муниципальным имуществом. Пунктом 7 названного постановления на департамент возложена обязанность по внесению изменений в заключенные договоры аренды в части арендной платы. Департамент подготовил проекты дополнительных соглашений в части изменения с 01.01.2015 размера арендной платы и направил их обществу для подписания. Определение департаментом размера ежемесячной арендной платы на основании оценки рыночной стоимости имущества не противоречит пункту 3 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В отзыве на кассационную жалобу общество просит отказать в ее удовлетворении, указывая, что выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в кассационной жалобе, выслушав представителя общества. поддержавшего отзыв, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела, 27.09.2006 департамент (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор аренды, по условиям которого в целях оказания услуг водоснабжения и водоотведения в городе Краснодаре арендодатель обязуется передать обществу за плату во временное владение и пользование недвижимое имущество, относящееся к системе коммунального водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Краснодар. Арендатор уплачивает арендную плату ежемесячно равными долями в размере, определенном сторонами в приложении № 2 (пункты 5.1 и 5.2 договора). Согласно пункту 1 приложения № 2 к договору размер годовой арендной платы за имущество определяется в соответствии с абзацем 2 пункта 2 постановления главы администрации города Краснодара от 29.06.2001 № 1002 «Об утверждении ставок арендной платы за муниципальное имущество» (далее – постановление № 1002). В соответствии с постановлением № 1002 ставка арендной платы установлена в размере 7% в год от рыночной стоимости имущества, передаваемого в аренду, без учета НДС (пункт 2 приложения № 2 к договору аренды). Изменения ставки, суммы арендной платы может производиться по соглашению сторон, но не чаще одного раза в год и не позднее 01 ноября текущего года одновременно с утверждением тарифов на водоснабжение на следующий регулируемый период. В целях исчисления арендной платы арендодатель за свой счет один раз в три года до 01 ноября производит оценку рыночной стоимости имущества с привлечением профессионального оценщика исключительно в целях исчисления арендной платы (пункты 5.3 и 5.5 договора).

С сопроводительным письмом от 31.10.2014 департамент направил обществу проект дополнительного соглашения к договору аренды, в котором установлен размер арендной платы в соответствии с постановлением № 2621. Департамент сообщил обществу, что сведения о размере арендной платы с учетом произведенной переоценки направлены в Управление цен и тарифов администрации муниципального образования город Краснодар (далее – управление) для утверждения обществу тарифов на 2015 год.

Совет по регулированию тарифов на общественных началах при главе администрации муниципального образования город Краснодар в протоколе от 15.12.2014 № 9 рекомендовал управлению подготовить проект постановления администрации муниципального образования город Краснодар об установлении цен и тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения общества на первый долгосрочный период регулирования с 2015 года по 2019 год.

В письме от 19.11.2014 общество сообщило департаменту о том, что увеличение арендной платы в предложенном департаменте размере повлечет рост тарифов в 2015 году на 134%. Урегулирование вопроса о размере арендной платы возможно в 2016 году.

Отказ общества от подписания дополнительного соглашения явился основанием для обращения департамента с иском в арбитражный суд.

Отказывая в иске, суды руководствовались следующим.

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Пунктом 1 статьи 614 ГК РФ предусмотрена обязанность арендатора по своевременному внесению платы за пользование имуществом (арендной платы). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

В пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» разъяснено, что, если федеральный закон, предусматривающий необходимость государственного регулирования арендной платы, отсутствует, но публично-правовое образование установило правила, которыми оно руководствуется при определении арендной платы и условий сдачи в аренду имущества, находящегося в собственности этого публично-правового образования, судам надлежит учитывать следующее. Акты, которыми устанавливаются такие правила, регулируют публичные отношения, связанные с управлением государственным или муниципальным имуществом, и адресованы соответствующим органам, осуществляющим управление. Поэтому их положения применяются к договору аренды лишь постольку, поскольку это предусмотрено самим договором. Если стороны распространили действие упомянутого акта на свои отношения из договора аренды, но договор содержит какое-либо условие, изначально противоречащее действовавшему в момент его заключения положению названного акта, предполагается, если не доказано иное, что стороны отдали приоритет данному условию договора (статья 431 ГК РФ). Между тем, если стороны в договоре аренды государственного или муниципального имущества указали, что размер арендной платы или иное условие корректируется при изменении указанных актов публично-правового образования, то такое изменение в отношениях сторон происходит автоматически и не требует изменения договора аренды.

Действовавшим на дату заключения договора аренды постановлением № 1002 с 01.01.2006 установлена арендная плата за муниципальные объекты водопроводно-канализационного хозяйства, являющиеся недвижимым и движимым (в том числе водопроводно-канализационные сети) имуществом, в размере 7% в год от рыночной стоимости имущества, передаваемого в аренду, без учета НДС (пункт 2.2 постановления).

В договоре аренды стороны предусмотрели арендную плату в соответствии с постановлением № 1002 в размере 7% от рыночной стоимости имущества, передаваемого в аренду и заключением независимого эксперта ООО «Агентство оценки экспертизы и консалтинга» (приложения № 2 к договору).

Постановлением № 2621 постановление № 1002 признано утратившим силу.

Суды, сославшись на статьи 421, 424, 614 ГК РФ, постановления № 1002 и 2621, постановление № 73, пункт 5.3 договора аренды, в силу которого изменение ставки и суммы арендной платы может производиться по соглашению сторон, но не чаще одного раза в год и не позднее 01 ноября текущего года, одновременно с утверждением тарифов на водоснабжение на следующий регулируемый период, пришли к выводу о том, что департамент не вправе в одностороннем порядке изменить размер арендной платы в зависимости от содержания отчета об оценке рыночной стоимости сдаваемого в аренду имущества.

Довод департамента о том, что в силу постановления № 2621 он вправе в одностороннем порядке изменять арендную плату, следует отклонить. Постановлением № 2621 утверждены типовые формы договоров аренды, обязательные при заключении договоров аренды после вступления его в силу, названное постановление не распространяет своего действия на договор аренды.

Ссылка департамента на пункт 19 постановления № 73, предусматривающий, что арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом, при этом дополнительного изменения договора аренды не требуется, несостоятельна, поскольку сделана без взаимосвязи с пунктом 20.

С учетом принципа свободы договора и отсутствия в договоре аренды права администрации в одностороннем порядке изменять размер арендной платы, согласия общества на такое изменение, отсутствия доказательств наличия задолженности по согласованной сторонами арендной плате, суды правомерно отказали в иске.

Основания для изменения или отмены решения и постановления, предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.01.2016 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2016 по делу № А32-10321/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий О.В. Леонова

Судьи К.К. Айбатулин

Л.И. Савенко