Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Агросахар", Департамента имущественных отношений Краснодарского края
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 18.01.2017 по делу № А32-32222/2015, принятое судьей Левченко О.С.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Агросахар"
к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края
при участии третьих лиц: Управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края, публичного акционерного общества энергетики и электрификации Кубани, общества с ограниченной ответственностью "Газпром ПХГ", открытого акционерного общества «Нефтяная компания «Роснефть», публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком", публичного акционерного общества "Мобильные телесистемы", акционерного общества "Черноморские магистральные нефтепроводы", Администрации муниципального образования Успенский район
о признании незаконным отказа и обязании,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Агросахар" (далее – заявитель, общество, ООО "Агрофирма "Агросахар") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) в предоставлении государственной услуги от 18.06.2015 исх. № 52-10963/15-32.20 и обязании департамент направить обществу проект договора купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 23:34:0901000:0149, площадью 39,3 га, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, цель предоставления - для сельскохозяйственного производства, по адресу: Краснодарский край, Успенский район, с/о Коноковский, в границах земель ЗАО «Коноковское» участок № 34;

Обязать департамент в десятидневный срок направить обществу проект договора купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 23:34:0901000:0139, площадью 159,65 га, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, цель предоставления - для сельскохозяйственного производства, по адресу: Краснодарский край, Успенский район, с/о Коноковский, в границах земель ЗАО «Коноковское» участок № 77;

Обязать департамент в десятидневный срок направить обществу проект договора купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 23:34:0901000:0140, площадью 253,75 га, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, цель предоставления - для сельскохозяйственного производства, по адресу: Краснодарский край, Успенский район, с/о Коноковский, в границах земель ЗАО «Коноковское» участок № 78;

Обязать департамент в десятидневный срок направить обществу проект договора купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 23:34:0901000:0141, площадью 2,9 га, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, цель - предоставления - для сельскохозяйственного производства, по адресу: Краснодарский край, Успенский район, с/о Коноковский, в границах земель ЗАО «Коноковское» участок № 79;

Обязать департамент в десятидневный срок направить обществу проект договора купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 23:34:0901000:0142, площадью 9,75 га, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, цель - предоставления - для сельскохозяйственного производства, по адресу: Краснодарский край, Успенский район, с/о Коноковский, в границах земель ЗАО «Коноковское» участок № 80;

Обязать департамент в десятидневный срок направить обществу проект договора купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 23:34:0901000:0143, площадью 28,9 га, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, цель - предоставления - для сельскохозяйственного производства, по адресу: Краснодарский край, Успенский район, с/о Коноковский, в границах земель ЗАО «Коноковское» участок № 81;

Обязать департамент в десятидневный срок направить обществу проект договора купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 23:34:0901000:0144, площадью 24,9 га, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, цель - предоставления - для сельскохозяйственного производства, по адресу: Краснодарский край, Успенский район, с/о Коноковский, в границах земель ЗАО «Коноковское» участок № 82;

Обязать департамент в десятидневный срок направить обществу проект договора купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 23:34:0901000:0242, площадью 72,2013 га, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, цель - предоставления - для сельскохозяйственного производства, по адресу: Краснодарский край, Успенский район, с/о Коноковский, в границах земель ЗАО «Коноковское» участок № 84;

Обязать департамент в десятидневный срок направить обществу проект договора купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 23:34:0901000:0247, площадью 264,94 га, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, цель - предоставления - для сельскохозяйственного производства, по адресу: Краснодарский край, Успенский район, с/о Коноковский, в границах земель ЗАО «Коноковское» участок № 85;

Обязать департамент в десятидневный срок направить обществу проект договора купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 23:34:0901000:0243, площадью 84,3999 га, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, цель - предоставления - для сельскохозяйственного производства, по адресу: Краснодарский край, Успенский район, с/о Коноковский, в границах земель ЗАО «Коноковское» участок № 86;

Обязать департамент в десятидневный срок направить обществу проект договора купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 23:34:0901000:0245, площадью 603,6 га, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, цель - предоставления - для сельскохозяйственного производства, по адресу: Краснодарский край, Успенский район, с/о Коноковский, в границах земель ЗАО «Коноковское» участок № 87;

Обязать департамент в десятидневный срок направить обществу проект договора купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 23:34:0901000:0246, площадью 35,89 га, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, цель - предоставления - для сельскохозяйственного производства, по адресу: Краснодарский край, Успенский район, с/о Коноковский, в границах земель ЗАО «Коноковское» участок № 88;

Обязать департамент в десятидневный срок направить обществу проект договора купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 23:34:0901000:0146, площадью 377,0 га, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, цель - предоставления - для сельскохозяйственного производства, по адресу: Краснодарский край, Успенский район, с/о Коноковский, в границах земель ЗАО «Коноковское» участок № 89;

Обязать департамент в десятидневный срок направить обществу проект договора купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 23:34:0901000:0147, площадью 38,0 га, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, цель - предоставления - для сельскохозяйственного производства, по адресу: Краснодарский край, Успенский район, с/о Коноковский, в границах земель ЗАО «Коноковское» участок № 90;

Обязать департамент в десятидневный срок направить обществу проект договора купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 23:34:0901000:0244, площадью 295,34 га, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, цель - предоставления - для сельскохозяйственного производства, по адресу: Краснодарский край, Успенский район, с/о Коноковский, в границах земель ЗАО «Коноковское» участок № 144;

Обязать департамент в десятидневный срок направить обществу проект договора купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 23:34:0901000:0753, площадью 0,3 га, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, цель - предоставления - для сельскохозяйственного производства, по адресу: Краснодарский край, Успенский район, с/о Коноковский, в границах земель ЗАО «Коноковское» участок № 147;

Обязать департамент в десятидневный срок направить обществу проект договора купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 23:34:0901000:0752, площадью 0,0622 га, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, цель - предоставления - для сельскохозяйственного производства, по адресу: Краснодарский край, Успенский район, с/о Коноковский, в границах земель ЗАО «Коноковское» участок № 148;

Обязать департамент в десятидневный срок направить обществу проект договора купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 23:34:0901000:0751, площадью 0,5 га, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, цель - предоставления - для сельскохозяйственного производства, по адресу: Краснодарский край, Успенский район, с/о Коноковский, в границах земель ЗАО «Коноковское» участок № 149;

Обязать департамент в десятидневный срок направить обществу проект договора купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 23:34:0901000:0750, площадью 0,7 га, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, цель - предоставления - для сельскохозяйственного производства, по адресу: Краснодарский край, Успенский район, с/о Коноковский, в границах земель ЗАО «Коноковское» участок № 150;

Обязать департамент в десятидневный срок направить обществу проект договора купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 23:34:0901000:0748, площадью 3,5 га, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, цель - предоставления - для сельскохозяйственного производства, по адресу: Краснодарский край, Успенский район, с/о Коноковский, в границах земель ЗАО «Коноковское» участок № 151;

Обязать департамент в десятидневный срок направить обществу проект договора купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 23:34:0901000:0747, площадью 0,1 га, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, цель - предоставления - для сельскохозяйственного производства, по адресу: Краснодарский край, Успенский район, с/о Коноковский, в границах земель ЗАО «Коноковское» участок № 153;

Обязать департамент в десятидневный срок направить обществу проект договора купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 23:34:0901000:0749, площадью 0,58 га, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, цель - предоставления - для сельскохозяйственного производства, по адресу: Краснодарский край, Успенский район, с/о Коноковский, в границах земель ЗАО «Коноковское» участок № 152;

Обязать департамент в десятидневный срок направить обществу проект договора купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 23:34:0401000:0124, площадью 206,43 га, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, цель - предоставления - для сельскохозяйственного производства, по адресу: Краснодарский край, Успенский район, с/о Маламинский, в границах земель СПК Кубань участок № 38.

Обязать департамент в десятидневный срок направить обществу проект договора купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 23:34:0401000:0125, площадью 121,38 га, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, цель - предоставления - для сельскохозяйственного производства, по адресу: Краснодарский край, Успенский район, с/о Маламинский, в границах земель СПК Кубань участок № 39;

Обязать департамент в десятидневный срок направить обществу проект договора купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 23:34:0401000:0126, площадью 113,86 га, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, цель - предоставления - для сельскохозяйственного производства, по адресу: Краснодарский край, Успенский район, с/о Маламинский, в границах земель СПК Кубань участок № 40;

Обязать департамент в десятидневный срок направить обществу проект договора купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 23:34:0401000:0127, площадью 199,1 га, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, цель - предоставления - для сельскохозяйственного производства, по адресу: Краснодарский край, с/о Маламинский, в границах земель СПК Кубань участок № 41;

Обязать департамент в десятидневный срок направить обществу проект договора купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 23:34:0401000:0128, площадью 14,91 га, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, цель - предоставления - для сельскохозяйственного производства, по адресу: Краснодарский край, с/о Маламинский, в границах земель СПК Кубань участок № 42; а также взыскать с департамента расходы по уплате государственной пошлины.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.07.2016 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края; публичное акционерное общество энергетики и электрификации Кубани; общество с ограниченной ответственностью «Газпром ПХГ»; открытое акционерное общество «Нефтяная компания «Роснефть»; публичное акционерное общество междугородней и международной электрической связи «Ростелеком»; публичное акционерное общество «Мобильные телесистемы»; акционерное общество «Черноморские магистральные нефтепроводы.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.01.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что обществом в департамент не представлены доказательства надлежащего (целевого) использования земельных участков.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Агросахар" обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования, а также взыскать с департамента расходы по оплате государственной пошлины. В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что водосбросные дренажные каналы не относятся к водным объектам, расположение земельных участков в границах водосбросных дренажных каналов не является ограниченным, а, следовательно, они подлежат предоставлению в частную собственность. В качестве доказательства обществом в суд первой инстанции предоставлено заключение кадастрового инженера, который проводил обследование спорных земельных участков, согласно данному заключению на земельных участках с кадастровыми номерами 23:34:0901000:244, 23:34:0901000:245, 23:34:0901000:246 находятся в передах 20-ти метровой береговой полосы объектов водного фонда. На земельных участках с кадастровыми номерами 23:34:0901000:142, 23:34:0401000:125, 23:34:0901000:149, 23:34:0901000:140, 23:34:0901000:139 находятся каналы, обладающие функцией водоотведения с заболачиваемой площади пашни. Сведения о регистрации данных каналов как объектов или гидротехнического сооружения отсутствуют. Земельные участки с кадастровыми номерами 23:34:0901000:0901000:146, 23:34:0401000:124 не расположены в приделах береговых полос. Таким образом, ООО «Агрофирма «Агросахар» считает, что отказ ДИО Краснодарского края в предоставлении
ООО «Агрофирма «Агросахар» земельных участков с кадастровыми номерами 23:34:0901000:0142, 23:34:0401000:0124, 23:34:0401000:125, 23:34:0901000:0149, 23:34:0901000:140, 23:34:01000:139, 23:34:0901000:146 по указанному основанию является неправомерным, а также ссылается на необоснованное непринятие судом заключения эксперта. Апелляционная жалоба общества также мотивирована тем, что обществом был предоставлен полный пакет документов, указанных в пункте 2.6.1. Административного регламента.

С апелляционной жалобой на решение суда в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд обратился Департамент имущественных отношений Краснодарского края, в которой просит решение суда в мотивировочной части изменить. В обоснование апелляционной жалобы департамент ссылается на то, что части каждых из перечисленных участков ограничены в обороте и не могут быть объектами приватизации в силу статьи 27 Земельного кодекса РФ, а также на то, что спорные земельные участки находятся в пределах береговой зоны, расположены на территории и в границах зон охраны объекта археологического наследия, частично расположены в придорожной полосе федеральной автомобильной дороги и находятся в зоне планируемого размещения автомобильной дороги регионального значения.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционные жалобы в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу ПАО междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" пояснило, что линии связи ПАО "Ростелеком", проходящие под земельными участками являются подземными коммуникациями, глубина залегания которых не препятствует использованию данных земельных участков по целевому назначению (для сельскохозяйственного производства), а также выкупу земельных участков.

В канцелярию Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от
ПАО "Ростелеком", АО "Черноморские магистральные нефтепроводы", Департамента имущественных отношений Краснодарского края поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Суд удовлетворил ходатайства ПАО "Ростелеком", АО "Черноморские магистральные нефтепроводы", Департамента имущественных отношений Краснодарского края о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили, о месте и времени заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии ч. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, а также при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, по договору аренды от 23.05.2005
№ 0000000957 обществу в аренду сроком до 23.05.2015 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:34:0901000:0149, площадью 39,3 га, расположенный по адресу Краснодарский край, Успенский район, Коноковский с/о, в границах земель ЗАО «Коноковское», участок 34, для ведения сельскохозяйственного производства.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.05.2015 № 23/003/006/2015-184. Также из указанной выписки следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:34:0901000:0149 находится в собственности Субъекта Российской Федерации - Краснодарского края.

Согласно кадастровому паспорту от 15.05.2015 № 2343/12/15-534492 сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:34:0901000:0149 внесены в государственный кадастр недвижимости 21.06.2004. Границы земельного участка сформированы и определены.

По договору аренды № 0000000958 от 23.05.2005 обществу в аренду сроком
до 23.05.2015 предоставлен земельный участок с кадастровым номером
23:34:0901000:0139, площадью 159,65 га, расположенный по адресу Краснодарский край,Успенский район, Коноковский с/о, в границах земель ЗАО «Коноковское», участок 77, для ведения сельскохозяйственного производства.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.05.2015 № 23/003/006/2015-183. Также из указанной выписки следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:34:0901000:0139 находится в собственности Субъекта Российской Федерации - Краснодарского края.

Согласно кадастровому паспорту от 15.05.2015 № 2343/12/15-534461 сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:34:0901000:0139 внесены в государственный кадастр недвижимости 21.06.2004. Границы земельного участка сформированы и определены.

По договору аренды № 0000000959 от 23.05.2005 обществу в аренду сроком до 23.05.2015 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:34:0901000:0140, площадью 253,75 га, расположенный по адресу Краснодарский край, Успенский район, Коноковский с/о, в границах земель ЗАО «Коноковское», участок 78, для ведения сельскохозяйственного производства.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.05.2015 № 23/003/006/2015-182. Также из указанной выписки следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:34:0901000:0140 находится в собственности Субъекта Российской Федерации - Краснодарского края.

Согласно кадастровому паспорту от 15.05.2015 № 2343/12/15-534462 сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:34:0901000:0140 внесены в государственный кадастр недвижимости 21.06.2004. Границы земельного участка сформированы и определены.

По договору аренды № 0000000960 от 23.05.2005 обществу в аренду сроком до 23.05.2015 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:34:0901000:0141, площадью 2,9 га, расположенный по адресу Краснодарский край, Успенский район, Коноковский с/о, в границах земель ЗАО «Коноковское», участок 79, для ведения сельскохозяйственного производства.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.05.2015 № 23/003/006/2015-178. Также из указанной выписки следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:34:0901000:0141 находится в собственности Субъекта Российской Федерации - Краснодарского края.

Согласно кадастровому паспорту от 15.05.2015 № 2343/12/15-534243 сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:34:0901000:0141 внесены в государственный кадастр недвижимости 21.06.2004. Границы земельного участка сформированы и определены.

По договору аренды № 0000000961 от 23.05.2005 обществу в аренду сроком до 23.05.2015 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:34:0901000:0142, площадью 9,75 га, расположенный по адресу Краснодарский край, Успенский район, Коноковский с/о, в границах земель ЗАО «Коноковское», участок 80, для ведения сельскохозяйственного производства.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.05.2015 № 23/003/006/2015-179. Также из указанной выписки следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:34:0901000:0142 находится в собственности Субъекта Российской Федерации - Краснодарского края.

Согласно кадастровому паспорту от 15.05.2015 № 2343/12/15-534867 сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:34:0901000:0142 внесены в государственный кадастр недвижимости 21.06.2004. Границы земельного участка сформированы и определены.

По договору аренды № 0000000962 от 23.05.2005 обществу в аренду сроком до 23.05.2015 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:34:0901000:0143, площадью 28,9 га, расположенный по адресу Краснодарский край, Успенский район, Коноковский с/о, в границах земель ЗАО «Коноковское», участок 81, для ведения сельскохозяйственного производства.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.05.2015 № 23/003/006/2015-181. Также из указанной выписки следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:34:0901000:0143 находится в собственности Субъекта Российской Федерации - Краснодарского края.

Согласно кадастровому паспорту от 15.05.2015 № 2343/12/15-534436 сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:34:0901000:0143 внесены в государственный кадастр недвижимости 21.06.2004. Границы земельного участка сформированы и определены.

По договору аренды № 0000000963 от 23.05.2005 обществу в аренду сроком до 23.05.2015 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:34:0901000:0144, площадью 24,9 га, расположенный по адресу Краснодарский край, Успенский район, Коноковский с/о, в границах земель ЗАО «Коноковское», участок 82, для ведения сельскохозяйственного производства.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.05.2015 № 23/003/006/2015-180. Также из указанной выписки следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:34:0901000:0144 находится в собственности Субъекта Российской Федерации - Краснодарского края.

Согласно кадастровому паспорту от 15.05.2015 № 2343/12/15-534387 сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:34:0901000:0144 внесены в государственный кадастр недвижимости 21.06.2004. Границы земельного участка сформированы и определены.

По договору аренды № 0000000964 от 23.05.2005 обществу в аренду сроком до 23.05.2015 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:34:0901000:0242, площадью 72,2013 га, расположенный по адресу Краснодарский край, Успенский район, Коноковский с/о, в границах земель ЗАО «Коноковское», участок 84, для ведения сельскохозяйственного производства.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.05.2015 № 23/003/006/2015-166. Также из указанной выписки следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:34:0901000:0242 находится в собственности Субъекта Российской Федерации - Краснодарского края.

Согласно кадастровому паспорту от 15.05.2015 № 2343/12/15-534208 сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:34:0901000:0242 внесены в государственный кадастр недвижимости 12.01.2005. Границы земельного участка сформированы и определены.

По договору аренды № 0000000965 от 23.05.2005 обществу в аренду сроком до 23.05.2015 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:34:0901000:0247, площадью 264,94 га, расположенный по адресу Краснодарский край, Успенский район, Коноковский с/о, в границах земель ЗАО «Коноковское», участок 85, для ведения сельскохозяйственного производства.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.05.2015 № 23/003/006/2015-170. Также из указанной выписки следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:34:0901000:0247 находится в собственности Субъекта Российской Федерации - Краснодарского края.

Согласно кадастровому паспорту от 15.05.2015 № 2343/12/15-534435 сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:34:0901000:0247 внесены в государственный кадастр недвижимости 19.01.2005. Границы земельного участка сформированы и определены.

По договору аренды № 0000000966 от 23.05.2005 обществу в аренду сроком до 23.05.2015 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:34:0901000:0243, площадью 84,3999 га, расположенный по адресу Краснодарский край, Успенский район, Коноковский с/о, в границах земель ЗАО «Коноковское», участок 86, для ведения сельскохозяйственного производства.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.05.2015 № 23/003/006/2015-165. Также из указанной выписки следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:34:0901000:0243 находится в собственности Субъекта Российской Федерации - Краснодарского края.

Согласно кадастровому паспорту от 15.05.2015 № 2343/12/15-534642 сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:34:0901000:0243 внесены в государственный кадастр недвижимости 12.01.2005. Границы земельного участка сформированы и определены.

По договору аренды № 0000000967 от 23.05.2005 обществу в аренду сроком до 23.05.2015 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:34:0901000:0245, площадью 603,6 га, расположенный по адресу Краснодарский край, Успенский район, Коноковский с/о, в границах земель ЗАО «Коноковское», участок 87, для ведения сельскохозяйственного производства.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.05.2015 № 23/003/006/2015-172. Также из указанной выписки следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:34:0901000:0245 находится в собственности Субъекта Российской Федерации - Краснодарского края.

Согласно кадастровому паспорту от 19.06.2015 № 2343/12/15-679168 сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:34:0901000:0245 внесены в государственный кадастр недвижимости 19.01.2005. Границы земельного участка сформированы и определены.

По договору аренды № 0000000968 от 23.05.2005 обществу в аренду сроком до 23.05.2015 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:34:0901000:0246, площадью 35,89 га, расположенный по адресу Краснодарский край, Успенский район, Коноковский с/о, в границах земель ЗАО «Коноковское», участок 88, для ведения сельскохозяйственного производства.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.05.2015 № 23/003/006/2015-168. Также из указанной выписки следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:34:0901000:0246 находится в собственности Субъекта Российской Федерации - Краснодарского края.

Согласно кадастровому паспорту от 15.05.2015 № 2343/12/15-534777 сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:34:0901000:0246 внесены в государственный кадастр недвижимости 19.01.2005. Границы земельного участка сформированы и определены.

По договору аренды № 0000000969 от 23.05.2005 обществу в аренду сроком до 23.05.2015 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:34:0901000:0146, площадью 377,0 га, расположенный по адресу Краснодарский край, Успенский район, Коноковский с/о, в границах земель ЗАО «Коноковское», участок 89, для ведения сельскохозяйственного производства.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.05.2015 № 23/003/006/2015-185. Также из указанной выписки следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:34:0901000:0146 находится в собственности Субъекта Российской Федерации - Краснодарского края.

Согласно кадастровому паспорту от 15.05.2015 № 2343/12/15-534512 сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:34:0901000:0146 внесены в государственный кадастр недвижимости 21.06.2004. Границы земельного участка сформированы и определены.

По договору аренды № 0000000970 от 23.05.2005 обществу в аренду сроком до 23.05.2015 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:34:0901000:0147, площадью 38,0 га, расположенный по адресу Краснодарский край, Успенский район, Коноковский с/о, в границах земель ЗАО «Коноковское», участок 90, для ведения сельскохозяйственного производства.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.05.2015 № 23/003/006/2015-167. Также из указанной выписки следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:34:0901000:0147 находится в собственности Субъекта Российской Федерации - Краснодарского края.

Согласно кадастровому паспорту от 15.05.2015 № 2343/12/15-534244 сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:34:0901000:0147 внесены в государственный кадастр недвижимости 21.06.2004. Границы земельного участка сформированы и определены.

По договору аренды № 0000000971 от 23.05.2005 обществу в аренду сроком до 23.05.2015 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:34:0901000:0244, площадью 295,34 га, расположенный по адресу Краснодарский край, Успенский район, Коноковский с/о, в границах земель ЗАО «Коноковское», участок 144, для ведения сельскохозяйственного производства.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.05.2015 № 23/003/006/2015-171. Также из указанной выписки следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:34:0901000:0244 находится в собственности Субъекта Российской Федерации - Краснодарского края.

Согласно кадастровому паспорту от 15.05.2015 № 2343/12/15-534463 сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:34:0901000:0244 внесены в государственный кадастр недвижимости 18.01.2005. Границы земельного участка сформированы и определены.

По договору аренды № 0000000972 от 23.05.2005 обществу в аренду сроком до 23.05.2015 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:34:0901000:0753, площадью 0,3 га, расположенный по адресу Краснодарский край, Успенский район, Коноковский с/о, в границах земель ЗАО «Коноковское», участок 147, для ведения сельскохозяйственного производства.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается оттиском печати органа государственно регистрации.

Согласно кадастровому паспорту от 19.06.2015 № 2343/12/15-680631 сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:34:0901000:753 внесены в государственный кадастр недвижимости 23.12.2004. Границы земельного участка сформированы и определены.

По договору аренды № 0000000973 от 23.05.2005 обществу в аренду сроком до 23.05.2015 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:34:0901000:0752, площадью 0,0622 га, расположенный по адресу Краснодарский край, Успенский район, Коноковский с/о, в границах земель ЗАО «Коноковское», участок 148, для ведения сельскохозяйственного производства.

Согласно кадастровому паспорту от 22.06.2015 № 2343/12/15-685896 сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:34:0901000:752 внесены в государственный кадастр недвижимости 23.12.2004. Границы земельного участка сформированы и определены.

По договору аренды № 0000000974 от 23.05.2005 обществу в аренду сроком до 23.05.2015 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:34:0901000:0751, площадью 0,5 га, расположенный по адресу Краснодарский край, Успенский район, Коноковский с/о, в границах земель ЗАО «Коноковское», участок 149, для ведения сельскохозяйственного производства.

Согласно кадастровому паспорту от 19.06.2015 № 2343/12/15-679067 сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:34:0901000:0751 внесены в государственный кадастр недвижимости 23.12.2004. Границы земельного участка сформированы и определены.

По договору аренды № 0000000975 от 23.05.2005 обществу в аренду сроком до 23.05.2015 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:34:0901000:0750, площадью 0,7 га, расположенный по адресу Краснодарский край, Успенский район, Коноковский с/о, в границах земель ЗАО «Коноковское», участок 150, для ведения сельскохозяйственного производства.

Согласно кадастровому паспорту от 19.06.2015 № 2343/12/15-680394 сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:34:0901000:0750 внесены в государственный кадастр недвижимости 23.12.2004. Границы земельного участка сформированы и определены.

По договору аренды № 0000000976 от 23.05.2005 обществу в аренду сроком до 23.05.2015 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:34:0901000:0748, площадью 3,5 га, расположенный по адресу Краснодарский край, Успенский район, Коноковский с/о, в границах земель ЗАО «Коноковское», участок 151, для ведения сельскохозяйственного производства.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.05.2015 № 23/003/006/2015-169. Также из указанной выписки следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:34:0901000:0748 находится в собственности Субъекта Российской Федерации - Краснодарского края.

Согласно кадастровому паспорту от 15.05.2015 № 2343/12/15-534301 сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:34:0901000:0748 внесены в государственный кадастр недвижимости 23.12.2004. Границы земельного участка сформированы и определены.

По договору аренды № 0000000978 от 23.05.2005 обществу в аренду сроком до 23.05.2015 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:34:0901000:0747, площадью 0,1 га, расположенный по адресу Краснодарский край, Успенский район,Коноковский с/о, в границах земель ЗАО «Коноковское», участок 153, для ведения сельскохозяйственного производства.

Согласно кадастровому паспорту от 19.06.2015 № 2343/12/15-680707 сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:34:0901000:0747 внесены в государственный кадастр недвижимости 23.12.2004. Границы земельного участка сформированы и определены.

По договору аренды № 0000000977 от 23.05.2005 обществу в аренду сроком до 23.05.2015 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:34:0901000:0749, площадью 0,58 га, расположенный по адресу Краснодарский край, Успенский район, Коноковский с/о, в границах земель ЗАО «Коноковское», участок 152, для ведения сельскохозяйственного производства.

Согласно кадастровому паспорту от 19.06.2015 № 2343/12/15-680296 сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:34:0901000:0749 внесены в государственный кадастр недвижимости 23.12.2004. Границы земельного участка сформированы и определены.

По договору аренды № 0000001067от 19.07.2005 обществу в аренду сроком до 19.07.2015 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:34:0401000:0124, площадью 206,43 га, расположенный по адресу Краснодарский край, Успенский район, Маламинский с/о, в границах земель СПК «Кубань» участок 38, для ведения сельскохозяйственного производства.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.05.2015 № 23/003/006/2015-189. Также из указанной выписки следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:34:0401000:0124 находится в собственности Субъекта Российской Федерации - Краснодарского края.

Согласно кадастровому паспорту от 14.05.2015 № 2343/12/15-533002 сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:34:0401000:0124 внесены в государственный кадастр недвижимости 02.06.2004. Границы земельного участка сформированы и определены.

По договору аренды № 0000001068 от 19.07.2005 обществу в аренду сроком до 19.07.2015 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:34:0401000:0125, площадью 121,38 га, расположенный по адресу Краснодарский край, Успенский район, Маламинский с/о, в границах земель СПК «Кубань» участок 39, для ведения сельскохозяйственного производства.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.05.2015 № 23/003/006/2015-188. Также из указанной выписки следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:34:0401000:0125 находится в собственности Субъекта Российской Федерации - Краснодарского края.

Согласно кадастровому паспорту от 14.05.2015 № 2343/12/15-532957 сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:34:0401000:0125 внесены в государственный кадастр недвижимости 02.06.2004. Границы земельного участка сформированы и определены.

По договору аренды № 0000001069 от 19.07.2005 обществу в аренду сроком до 19.07.2015 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:34:0401000:0126, площадью 113,86 га, расположенный по адресу Краснодарский край, Успенский район, Маламинский с/о, в границах земель СПК «Кубань» участок 40, для ведения сельскохозяйственного производства.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.05.2015 № 23/003/006/2015-191. Также из указанной выписки следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:34:0401000:0126 находится в собственности Субъекта Российской Федерации - Краснодарского края.

Согласно кадастровому паспорту от 14.05.2015 № 2343/12/15-533001 сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:34:0401000:0126 внесены в государственный кадастр недвижимости 02.07.2004. Границы земельного участка сформированы и определены.

По договору аренды № 0000001070 от 19.07.2005 обществу в аренду сроком до 19.07.2015 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:34:0401000:0127, площадью 199,1 га, расположенный по адресу Краснодарский край, Успенский район, Маламинский с/о, в границах земель СПК «Кубань» участок 41, для ведения сельскохозяйственного производства.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.05.2015 № 23/003/006/2015-190. Также из указанной выписки следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:34:0401000:0127 находится в собственности Субъекта Российской Федерации - Краснодарского края.

Согласно кадастровому паспорту от 14.05.2015 № 2343/12/15-533000 сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:34:0401000:0127 внесены в государственный кадастр недвижимости 02.06.2004. Границы земельного участка сформированы и определены.

По договору аренды № 0000001071 от 19.07.2005 обществу в аренду сроком до 19.07.2015 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:34:0401000:0128, площадью 14,90 га, расположенный по адресу Краснодарский край, Успенский район, Маламинский с/о, в границах земель СПК «Кубань» участок 42, для ведения сельскохозяйственного производства.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.05.2015 № 23/003/006/2015-187. Также из указанной выписки следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:34:0401000:0128 находится в собственности Субъекта Российской Федерации - Краснодарского края.

Согласно кадастровому паспорту от 14.05.2015 № 2343/12/15-532912 сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:34:0401000:0128 внесены в государственный кадастр недвижимости 02.06.2004. Границы земельного участка сформированы и определены.

20.05.2015 (то есть до истечения срока аренды договоров) общество в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами: 23:34:0901000:0149, 23:34:0901000:0139, 23:34:0901000:0140, 3:34:0901000:0141, 23:34:0901000:0142, 23:34:0901000:0143, 23:34:0901000:0144, 23:34:0901000:0242, 23:34:0901000:0247, 23:34:0901000:0243, 23:34:0901000:0245, 23:34:0901000:0246, 23:34:0901000:0146, 23:34:0901000:0147, 23:34:0901000:0244, 23:34:0901000:0753, 23:34:0901000:0752, 23:34:0901000:0751, 23:34:0901000:0750, 23:34:0901000:0748, 23:34:0901000:0747, 23:34:0901000:0749, 23:34:0401000:0124, 23:34:0401000:0125, 23:34:0401000:0126, 23:34:0401000:0127, 23:34:0401000:0128 для сельскохозяйственного производства без проведения торгов по цене 60% кадастровой стоимости. К заявлению приложены следующие документы: копия Устава ООО «АФ «Агросахар», копия свидетельства о государственной регистрации юридических лиц, копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, решения учредителя от 12.05.2015, кадастровые паспорта земельных участков, выписки из ЕГРП, копия выписки из ЕГРЮЛ, копия решения 02-02-2015 от 28.02.2015, копия приказа от 28.02.2015, копия паспорта ФИО2

Письмом от 18.06.2015 № 52-10963/15-32.20 департамент отказал обществу в предоставлении спорных земельных участков по цене 60% кадастровой стоимости. Отказ мотивирован тем, что согласно сведениям государственного кадастра недвижимости и актов обследования земельных участков ГКУ КК «Кубаньземконтроль» установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами: 23:34:0901000:142, 23:34:0401000:124, 23:34:0401000:125, 23:34:0901000:246, 23:34:0901000:244, 23:34:0901000:245, 23:34:0901000:149, 23:34:0901000:140, 23:34:0901000:139, 23:34:0901000:146 расположены в границах береговых полос водных объектов рек и водосбросных (дренажных) каналов. В соответствии с генеральным планом Коноковского сельского поселения Успенского района, утвержденным решением Совета Коноковского сельского поселения Успенского района от 26.01.2011 № 92 на земельных участках с кадастровыми номерами 23:34:0901000:245, 23:34:0901000:247, 23:34:0901000:242 расположены выявленные объекты археологического наследия. В соответствии с генеральным планом Маламинского сельского поселения Успенского района, утвержденным решением Совета Маламинского сельского поселения Успенского района от 29.12.2011 № 123 на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0401000:124 расположены выявленные объекты археологического наследия. Согласно сведениям, содержащимся в схеме территориального планирования Краснодарского края, утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10.05.2011 № 438, в редакции постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15.12.2014 № 1448, генеральном плане Успенского сельского поселения Успенского района и в соответствии с заключениями департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского каря от 21.04.2015 № 71-2442/15-04-01, от 05.06.2015 № 71-3925/15-04-01 части земельных участков с кадастровыми номерами: 23:34:0401000:124, 23:34:0401000:125, 23:34:0901000:143, 23:34:0901000:144, 23:34:0901000:149, 23:34:0901000:140, расположены в придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования регионального значения, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарский край, а также находятся в зоне планируемого размещения автомобильной дороги регионального значения. Земельные участки с кадастровыми номерами 23:34:0901000:140, 23:34:0901000:242, 23:34:0901000:244, 23:34:0901000:245, 23:34:0901000:246 находятся в зоне пояса санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения. На основании указанного департамент пришел к выводу, что указанные земельные участки ограничены в обороте и их предоставление не допускается на праве собственности. В отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 23:34:0901000:243, 23:34:0901000:243, 23:34:0901000:142, 23:34:0401000:125, 23:34:0901000:246, 23:34:0901000:242, 23:34:0901000:143, 23:34:0901000:144, 23:34:0901000:244, 23:34:0901000:245, 23:34:0901000:245, 23:34:0901000:247, 23:34:0901000:149, 23:34:0901000:140, 23:34:0901000:139, 23:34:0401000:128, 23:34:0901000:139, 23:34:0901000:146, 23:34:0401000:126, 23:34:0401000:127, 23:34:0901000:147, 23:34:0901000:748, 23:34:0901000:752 департамент пришел к выводу, что исключительным правом на приватизацию обладают иные лица, собственники зданий и сооружений, расположенных на указанных земельных участках (линии электропередач, газопроводов, нефтепроводов).

Полагая, что отказ департамента от 18.06.2015 № 52-10963/15-32.20 является незаконным, общество обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании его незаконным.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В пункте 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В силу пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения) гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.

В соответствии с пп. 8 п. 2.1 Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 № 226 «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края» в случае продажи земельных участков на территории Краснодарского края без проведения торгов цена таких земельных участков определяется в следующем порядке: за земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства и переданные в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка по кадастровой стоимости земельных участков.

В случае аренды земельного участка в течение 6 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 80 процентам кадастровой стоимости земельного участка. В случае аренды земельного участка в течение 9 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 60 процентам кадастровой стоимости земельного участка. В случае аренды земельного участка в течение 12 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 40 процентам кадастровой стоимости земельного участка. В случае аренды земельного участка в течение 15 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 20 процентам кадастровой стоимости земельного участка.

Расчет срока аренды земельного участка в вышеуказанных случаях, предусматривает совокупность срока действующего договора аренды и срока (сроков) ранее оконченного (оконченных) договора (договоров) аренды данного земельного участка арендатором.

Из анализа приведенных норм следует, что арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без торгов при наличии трех условий: 1) арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; 2) участок используется в соответствии с его целевым назначением; 3) заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 и абзацем 2 пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с частью 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Из сферы действия названного закона изъяты земельные участки, указанные в части 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Воднымкодексом Российской Федерации.

Не принимаются доводы апелляционной жалобы департамента о незаконности мотивировочной части решения суда в отношении ограничения в обороте спорных земельных участков, находящихся в приделах береговой линии по следующим основаниям.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Суд первой инстанции правомерно сослался на то, что департамент не представил доказательств того, что спорные земельные участки являются ограниченным в обороте.

В п. 8 ст. 27 ЗК РФ указано, что запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Согласно п. 8 ст. 28 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" не подлежат приватизации земельные участки в составе земель водоохранного и санитарно-защитного назначения (абзац 4).

Основанием отказа в предоставлении в собственность земельного участка послужило нахождение земельного участка в береговой зоне водосбросного канала.

Согласно ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, которые находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

В силу ст. 5, 6 ВК РФ поверхностные водные объекты, к которым относятся водотоки (реки, ручьи, каналы), находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено Водным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 6 ст. 6 ВК РФ предусмотрено, что полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Согласно составленным специалистами ГКУ КК "Кубаньземконтроль" Актов обследования земельного участка, а также письма Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 21.04.2015 № 71 -2442/15-04-01 на земельных участках с кадастровыми номерами: 23:34:0901000:140, 23:34:0901000:242, 23:34:0901000:246, 23:34:0901000:245 расположены водные объекты.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены находящиеся в государственной или муниципальной собственности водные объекты, а также земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации (далее - Водный кодекс), а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования (пункты 5, 8 статьи 27 Земельного кодекса). Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, которые находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами. Поверхностные водные объекты, к которым относятся водотоки (реки, ручьи, каналы), находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено Водным кодексом. Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров (статьи 5, 6, 8 Водного кодекса).

Департамент не представил доказательств того, что спорные земельные участки являются ограниченным в обороте.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.05.2016 по делу № А32-10599/2015.

Обществом в материалы дела представлено заключение кадастрового инженера, согласно которого земельные участки с кадастровыми номерами 23:34:0901000:244, 23:34:0901000:245, 23:34:0901000:246 находятся в пределах 20-метровой береговой полосы объектов водного фонда. Каналы, расположенные в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:34:0901000:142, 23:34:0401000:125, 23:34:0901000:149, 23:34:090100:140, 23:34:0901000:139, обладают функцией водоотведения с заболачиваемых площадей пашни. Сведения о регистрации данных каналов как объектов или гидротехнического сооружения отсутствуют. На земельных участках с кадастровыми номерами 23:34:0901000:146, 23:34:0401000:124 объекты водного фонда отсутствуют.

Не принимается также довод апелляционной жалобы общества о том, что судом первой инстанции необоснованно непринято заключение кадастрового инженера, из которого следует, что водосбросные дренажные каналы не относятся в водным объектам, расположение земельных участков в границах водосбросных дренажных каналов не является ограниченным, а, следовательно, они подлежат предоставлению в частную собственность, по следующим основаниям.

Судом первой инстанции заключение кадастрового инженера не принято в качестве надлежащего доказательства, поскольку оно не соответствует требованиям ст. 86 АПК РФ.

Согласно положениям частей 4 и 5 статьи 71 АПК РФ заключение кадастрового инженера не имеет для суда заранее установленной силы и подлежит оценке наряду с другими доказательствами.

Заключение кадастрового инженера не может быть принято в качестве экспертного заключения в виду его несоответствия требованиям, предъявляемым к заключениям экспертизы, проведенной в рамках судебного разбирательства, а также не может быть принято в качестве иного доказательства в виду нижеследующего.

В соответствии со ст. 86 АПК РФ, в экспертизе должны быть отражены записи о предупреждении эксперт(а)ов в соответствии с законодательством Российской Федерации об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. В указанной записи должны быть отражены дата и подпись предупрежденного об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения эксперта.

Однако, представленное в материалы дела заключение кадастрового инженера не содержит подписки о предупреждении об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

У суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции.

В соответствии с ч. 1 ст. 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

Лицами, участвующими в деле, в суде первой и апелляционной инстанций ходатайств о назначении экспертизы не заявлялось.

Актом обследования, составленным специалистами ГКУ КК «Кубаньземконтроль» и подписанным руководителем общества (далее - акт обследования) № 96 от 09.04.2015 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0901000:243 проходит ВЛ-110 кВ, шлейфы скважин ООО «Газпром ПХГ», ВЛ-10 кВ ООО «Газпром ПХГ».

Актом обследования № 93 от 08.04.2015 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0901000:142 проходит кабель связи «Ростелеком», кабель сотовой связи оператора «МТС».

Актом обследования № 120 от 15.04.2015 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0401000:124 проходит магистральный нефтепровод «Малгобек-Тихорецк», ООО «Транснефть», оптический кабель связи «Тихорецкое РУМН» ООО «Транснефть», кабель связи ОАО «Связьтранснефть», линия электропередач ВЛ-10 кВ ООО «Транснефть», кабель связи ОАО «Телекомнефтепродукт».

Актом обследования № 119 от 15.04.2015 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0401000:125 проходит магистральный нефтепровод «Малгобек-Тихорецк», ООО «Транснефть», оптический кабель связи «Тихорецкое РУМН» ООО «Транснефть», кабель связи ОАО «Связьтранснефть», линия электропередач ВЛ-10 кВ ООО «Транснефть», кабель связи ОАО «Телекомнефтепродукт».

Актом обследования № 104 от 14.04.2015 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0901000:246 проходит газопровод высокого давления ОАО «Газпром», шлейфы скважин ООО «Газпром ПХГ», линии электропередач ВЛ-10 кВ ООО «Газпром ПХГ», кабель связи ООО «Газпром ПХГ», трубопроводы пластовой воды ООО «Газпром ПХГ», на участке проходит подземная коммуникация ОАО «Газпаром».

Актом обследования № 103 от 14.04.2015 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0901000:242 проходит магистральный нефтепровод «Малгобек - Тихорецк», ООО «Транснефть», оптический кабель связи «Тихорецк РУМН» ООО Транснефть, кабель связи ОАО «Связьтранснефть», линия электропередач ВЛ - 10 кВ ООО «Транснефть», газопровод высокого давления «МГ ПХГ Армавир» Майкопское ЛПУМГ, кабель связи ОАО «Телекомнефтепродукт», шлейфы скважин ООО «Газпром ПХГ», линии электропередач ВЛ-10 кВ ООО «Газпром ПХГ».

Актом обследования № 102 от 14.04.2015 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0901000:143 проходит нефтепровод ОАО «НК «Роснефть -Краснодарнефтегаз», кабель связи «Ростелеком», кабель сотовой связи оператора «МТС», внешний водопровод «Водозабор на р. Кубань ГС Краснодарского УПХГ» ООО «Газпром ПХГ «Краснодарское УПХГ», две высоковольтные линии электропередач ВЛ-35 кВ, линии электропередач Вл-10 кВ.

Актом обследования № 101 от 14.04.2015 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0901000:144 проходит нефтепровод ОАО «НК «Роснефть -Краснодарнефтегаз», кабель связи «Ростелеком», кабель сотовой связи оператора «МТС», внешний водопровод «Водозабор на р. Кубань ГС Краснодарского УПХГ» ООО «Газпром ПХГ «Краснодарское УПХГ», три высоковольтные линии электропередач ВЛ-35 кВ, линии электропередач Вл-10 кВ.

Актом обследования № 99 от 14.04.2015 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0901000:244 проходит ВЛ-35 кВ, шлейфы скважин ООО «Газпром ПХГ», линии электропередач ВЛ-10 кВ ООО «Газпром ПХГ».

Актом обследования № 97 от 14.04.2015 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0901000:245 проходит газопровод высокого давления ООО «Газпромтрансгаз Краснодар» Майкопское ЛПУМГ, шлейфы скважин ООО «Газпром ПХГ», линии электропередач ВЛ-10 кВ ООО «Газпром ПХГ», линия связи ООО «Газпром ПХГ», высоковольтная линия Вл-35 кВ.

Актом обследования № 95 от 08.04.2015 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0901000:247 проходит магистральный нефтепровод «Малгобек - Тихорецк» ООО «Транснефть», оптический кабель связи «Тихорецкое РУМН» ООО Транснефть, кабель связи ОАО «Связьтранснефть», линии электропередач ВЛ-10 кВ ООО «Транснефть», газопровод высокого давления «МГ ПХГ Армавир» Майкопское ЛПУМГ, газопровод высокого давления ООО «Газпромтрансгаз Краснодар», кабель связи ОАО «Телекомнефтепродукт», шлейфы скважин ООО «Газпром ПХГ», водопровод «Водозабор на р. Кубань ГС Краснодарское УПХГ» ООО «Газпром ПХГ «Краснодарское УПХГ», линии электропередач ВЛ-10 кВ ООО «Газпром ПХГ».

Актом обследования № 94 от 08.04.2015 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0901000:149 проходит кабель связи «Ростелеком», кабель сотовой связи оператора «МТС», шлейфы скважин ООО «Газпром ПХГ».

Актом обследования № 92 от 08.04.2015 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0901000:140 проходит кабель связи «Ростелеком», кабель сотовой связи оператора «МТС», водопровод «Водозабор на р. Кубань ГС Краснодарское УПХГ» ООО «Газпром ПХГ «Краснодарское УПХГ».

Актом обследования № 91 от 08.04.2015 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0901000:139 проходит линия электропередач ВЛ-10 кВ и ВЛ-35 кВ.

Актом обследования № 160 от 01.06.2015 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0901000:748 проходит газопровод высокого давления ООО «Газпромтрансгаз Краснодар» Майкопское ЛПУМГ, ВЛ-10 кВ ГСП-2, ООО «Газпром ПХГ», шлейфы скважин ООО «Газпром ПХГ», на участке проходит подземная коммуникация ОАО «Газпром».

Также согласно письма Департамента по архитектуре и градостроительства Краснодарского края от 21.04.2015 № 71-2442/15-04-01 в соответствии со схемой территориального планирования Краснодарского края, утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10.05.2011 № 438 «Об утверждении схемы территориального планирования Краснодарского края», в редакции постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15.12.2014 № 1448на земельных участках с кадастровыми номерами 23:34:0901000:242, 23:34:0901000:247 предусматривается размещение нефтепровода, расположен магистральный газопровод, нефтепровод. На земельных участках с кадастровыми номерами 23:34:0901000:140, 23:34:0901000:245, 23:34:0901000:146 расположен магистральный газопровод.

В силу статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации прохождение по спорным участкам нефтепроводов - подземных линейных сооружений, не препятствует предоставлению земельного участка в собственность, поскольку не порождает у собственников данных подземных линейных объектов права на получение в собственность земельного участка, необходимого для их эксплуатации.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридическим лицам предоставлено право переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2013 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 названного Федерального закона. Доказательства того, что третьим лицам земельные участки были предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования в материалах дела отсутствуют.

Согласно статье 90 Земельного кодекса, собственникам подземных трубопроводов не требуется оформление прав собственности на земельные участки, под которыми они проходят. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов. Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридическим лицам предоставлено право переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 01 января 2013 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 названного Федерального закона.

С учетом изложенного прохождение по земельному участку нефтепроводов, линейных объектов не является основанием для отказа в приватизации спорного земельного участка по заявлению на основании пункта 4 статьи 10 Закона № 101 -ФЗ.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о незаконности довода департамента о невозможности предоставления земельных участков в собственность за плату, ввиду нахождения на них шлейфов скважин, линий электропередач и кабелей связи.

Указанная правовая позиция согласуется с позицией, изложенной в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.05.2016 по делу № А32-10599/2015.

Не принимается довод апелляционной жалобы департамента о том, спорные земельные участки ограничены в обороте, так как расположены на территории и в границах зон охраны объекта археологического наследия по следующим основаниям.

В силу пункта 6 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации земли особо охраняемых природных территорий используются для соответствующих целей, использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных названным Кодексом, федеральными законами.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации к землям историко-культурного назначения относятся земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия.

Положениями пункта 4 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлены ограничения оборотоспособности земельных участков, занятых объектами археологического наследия.

Из имеющегося в материалах дела отзыва Управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края на заявление следует, что в пределах рассматриваемых земельных участков специальные археологические изыскания (разведки) в целях выявления объектов археологического наследия, уточнения сведений о них или планирования мероприятий по обеспечению их сохранности не проводилось. В связи с чем, сведений, содержащихся в едином государственном реестре памятников истории и культуры, списках выявленных объектов культурного наследия и архиве управления, для обеспечения сохранности памятников истории и культуры в случае хозяйственного освоения, проектирования и строительства на данных участках не достаточно.

У суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки вывода суда первой инстанции о том, что спорные земельные участки расположены на территории и в границах зон охраны объекта археологического наследия.

Не принимаются доводы апелляционной жалобы департамента о том, спорный земельный участок частично расположен в придорожной полосе федеральной автомобильной дороги и находится в зоне планируемого размещения автомобильной дороги регионального значения, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в том числе предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 3.1 части 3 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться в установленном названным Кодексом порядке гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса. Для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах» придорожными полосами автомобильной дороги являются территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков.

Пунктом 1 статьи 26 данного Закона установлено, что для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.

Согласно пункту 3 статьи 26 Закона об автомобильных дорогах решение об установлении границ придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или муниципального, местного значения или об изменении границ таких придорожных полос принимается соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Пунктом 6 статьи 26 Закона об автомобильных дорогах установлено, что орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района в месячный срок со дня поступления копии решения об установлении границ придорожных полос автомобильной дороги обязаны уведомить собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в границах придорожных полос автомобильной дороги, об особом режиме использования этих земельных участков.

Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков, расположенных в пределах придорожных полос автомобильной дороги федерального значения, осуществляют хозяйственную деятельность на таких земельных участках, включая возведение объектов, при условии соблюдения требований и условий, установленных настоящим Порядком (пункт 21 указанных Правил).

Примыкание к придорожной полосе в силу закона не является обстоятельством, исключающим возможность предоставления земельного участка обществу.

Судебная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что материалы дела не содержат доказательств установления границ придорожных полос в установленном порядке, в связи с чем, довод департамента о том, что спорный земельный участок частично расположен в придорожной полосе федеральной автомобильной дороги и находится в зоне планируемого размещения автомобильной дороги регионального значения является необоснованным.

Не принимается довод апелляционной жалобы общества о том, что им был представлен полный пакет документов, указанных в п. 2.6.1 Административного регламента, по следующим основаниям.

По смыслу пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданином или юридическим лицом может быть приобретен в собственность не любой земельный участок, а переданный ему в аренду участок из земель сельскохозяйственного назначения, при условии его надлежащего использования.

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Краснодарского края, регулируется Законом Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" (далее - Закон № 532-КЗ).

Статьей 21 Закона № 532-КЗ определено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется через 49 лет с момента вступления в силу настоящей статьи, за исключением (помимо других случаев) участков, переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды, в том числе земельных участков фонда перераспределения земель, при условии надлежащего использования этих участков. Названные земельные участки приобретаются в собственность по кадастровой стоимости, дифференцированной (в процентах) в зависимости от срока аренды участка, при условии его надлежащего использования.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, урегулированы Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон № 210-ФЗ).

Под государственной услугой данный закон подразумевает деятельность по реализации функций соответствующего органа при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги. Под административным регламентом понимается нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. Заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартами их предоставления. В обязанности соответствующих органов вменено предоставление государственных или муниципальных услуг в соответствии с административными регламентами. Уполномоченные органы не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг (статьи 2, 6, 7 Закона N 210-ФЗ).

Приказом департамента от 04.06.2012 № 767 утвержден административный регламент, регулирующий порядок предоставления в собственность за плату земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, которым на предоставление такой государственной услуги уполномочен департамент. Результатом ее предоставления являются решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка с проектом договора купли-продажи земельного участка или мотивированный отказ в предоставлении государственной услуги. В исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, включены копии документов, удостоверяющих личность представителя юридического лица и его права (полномочия) на представление юридического лица (в случае обращения доверенного лица), а также документ, удостоверяющий права (полномочия) представителя юридического лица, наделенного полномочиями на совершение юридически необходимых действий, связанных с приобретением в собственность земельного участка (доверенность). Копии документов, предоставляемых заявителем, должны быть заверены надлежащим образом. Департамент отказывает в предоставлении государственной услуги только в случаях, когда с заявлением обратилось лицо, не обладающее правом на получение государственной услуги и (или) не уполномоченное на обращение с таким заявлением, к заявлению приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствует требованиям действующего законодательства и административного регламента, имеются противоречия между заявленными и оформленными в установленном порядке правами, департамент не обладает полномочиями по распоряжению земельным участком и при наличии оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Краснодарского края.

Согласно "Перечню признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности", утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 № 369, использование (неиспользование) земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства подтверждается проведением на этом участке соответствующих сельскохозяйственных работ (обработка почвы, сенокошение, выпас скота, уход за почвой, уборка урожая и т.п.).

Обществом к заявлению о предоставлении в собственность земельных участков были приложены: копия Устава ООО «АФ «Агросахар», копия свидетельства о государственной регистрации юридических лиц, копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, решения учредителя от 12.05.2015, кадастровые паспорта земельных участков, выписки из ЕГРП, копия выписки из ЕГРЮЛ, копия решения 02-02-2015 от 28.02.2015, копия приказа от 28.02.2015, копия паспорта ФИО2 данные документы не подтверждают факт использования испрашиваемых земельных участков по целевому назначению.

Данная правовая позиция согласуется с позицией, изложенной в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.01.2017 по делу № А32-17148/2015.

Таким образом, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что общество не представило в департамент доказательства надлежащего (целевого) использования земельных участков.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционных жалоб суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.01.2017 по делу
№ А32-32222/2015 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.В. Соловьева

Судьи Н.Н. Смотрова

Г.А. Сурмалян