Гражданский кодекс часть 1

закрытое акционерное общество «СУ-5» (далее – ЗАО «СУ-5», общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ростовской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее – управление) с требованием о признании незаконным отказа от 20.09.2018 в государственной регистрации права собственности на газораспределительную систему, расположенную по адресу <...> и обязании осуществить государственную регистрацию права.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 05.02.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемое решение государственного регистратора об отказе в государственной регистрации права на газораспределительные системы, принято в соответствии с положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ), нарушений норм материального права суд не усмотрел.

Не согласившись с принятым судебным актом, ЗАО «СУ-5» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить. Жалоба мотивирована тем, что спорное сооружение в силу закона относится к линейным объектам, а не к объектам вспомогательного типа данного сооружения, как отдельного объекта капитального строительства. Сооружение - газораспределительные сети, размещено в границах следующих земельных участков -61:44:0030604:1624, 61:44:0030604:1625, 61:44:0030604:42, 61:44:0030604:47, 61:44:0030604:41, что подтверждается заключением кадастрового инженера и отражено в техническом плане сооружения. Получение разрешения на строительство на территории Ростовской области не требуется в случаях, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, областным законом от 14.01.2008 № 853-ЗС "О градостроительной деятельности в Ростовской области", а также в случаях строительства, реконструкция линейных объектов и других связанных с ними сооружений (элементов) внутри одного квартала (одного микрорайона), если не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов: электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, канализации (водоотведения), связи, автомобильных дорог местного значения, линий наружного освещения, в том числе кабельных линий наружного освещения (пп. 1.2 в ред. постановления Правительства РО от 06.10.2017 № 688). Необходимость оформления прав на земельные участки собственником подземного сооружения, в том числе сооружения, созданного с применением технологии горизонтально направленного бурения, части которого находятся под поверхностью земельных участков, земельным законодательством не предусмотрена.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

В отзыве на апелляционную жалобу управление просило решение суда оставить без изменения.

В соответствии со статьей 18 АПК РФ в составе суда определением председателя четвертого судебного состава административной коллегии произведена замена судьи Филимоновой С.С. в связи с уходом в отпуск на судью Ильину М.В.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в связи со строительством основного объекта недвижимости и вводом его в эксплуатацию, силами привлеченных подрядных организаций, в целях инженерного обеспечения многоквартирного жилого дома произведено строительство инженерных сетей, на основании полученных технических условий, во исполнение проектной документации.

Инженерные сети введены в эксплуатацию, произведено разграничение балансовой принадлежности газопровода.

17.04.2018 закрытое акционерное общество «СУ-5» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на сооружение - газораспределительную систему, созданную при строительстве многоквартирного жилого дома, представив, в том числе, технический план сооружения от 27.03.2018, акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 28.04.2010.

23.04.2018 государственным регистратором принято решение о приостановлении действий по государственной регистрации прав сроком на один месяц.

20.09.2018 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области принято решение об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество № 61-0-1 -236/3403/2018-6471, №61/001/007/2018-64440.

Полагая, что решение управления об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

С 01.01.2017 вступил в силу новый Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с частью 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

По смыслу пунктов 10, 11 части 1 статьи 11 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам капитального строительства относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения, именуемые как линейные объекты.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности является решение органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации устанавливаются виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях и земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пункту 6 перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях и земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, к таким объектам относятся газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Министерство экономического развития Российской Федерации в письме от 04.03.2016 № 6013-ПК/Д23и "О порядке осуществления государственной регистрации прав на сооружения, созданные с применением технологии горизонтально-направленного бурения" разъяснило, что исходя из положений Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков для эксплуатации объектов недвижимого имущества осуществляется только в случае, если эти объекты являются наземными. Принимая во внимание изложенное, необходимость оформления прав на земельные участки собственником подземного сооружения, в том числе сооружения, созданного с применением технологии горизонтально-направленного бурения, части которого находятся под поверхностью земельных участков, земельным законодательством не предусмотрена.

В письме содержатся следующие разъяснения если из проектной документации, заключений органов, уполномоченных выдавать разрешение на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, следует, что сооружение представляет собой совокупность наземных и подземных элементов, то представление на государственную регистрацию прав на такие объекты недвижимости правоустанавливающих документов на земельные участки, под поверхностью которых размещаются подземные части такого сооружения, не требуется.

Как следует из материалов дела, объект, документы для регистрации права собственности на который были предоставлены заявителем, является линейным сооружением - газопровод среднего давления.

Согласно техническому плану сооружения спорный объект - газораспределительные сети протяженностью 567 м., расположенные по адресу <...> размещены горизонтально земельного участка в границах следующих земельных участков -61:44:0030604:41; 61:44:0030604:42; 61:44:0030604:47; 61:44:0030604:1624; 61:44:0030604:1625.

Согласно справочной информации, представленной в сети Интернет на сайте rosreestr.ru, часть указанных земельных участков находится в муниципальной собственности. Земельный участок с кадастровым номером 61:44:0000000:1034 находится в собственности общества согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 21.12.2018 (вид разрешенного использования - котельная).

При этом согласно договора аренды земельного участка отведенного для строительства многоквартирного жилого дома № 29537 от 31.10.2006г. отведен лишь один земельный участок с кадастровым номером 61:44:0030604:41площадью 11 760 кв.м.

При этом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что спорное сооружение относится к объектам вспомогательного назначения.

Котельная и газопровод, входящие в состав квартала застройки в пределах границ земельного участка, выделенного под строительство жилого комплекса, расположенные в границах планировочной застройки (строительство многоквартирных домов и объектов инфраструктуры) возводились застройщиком исключительно для жизнеобеспечения построенных им многоквартирных домов на земельном участке, предоставленным в аренду в целях строительства многоквартирных домов и объектов инфраструктуры.

В силу п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Трубопроводы и другие линейные объекты, являющиеся вспомогательными по отношению к основному объекту, не являются самостоятельными объектами недвижимости (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.10.2010 № 6200/10, от 24.09.2013 № 1160/13).

В этой связи, право собственности на газопровод не подлежит государственной регистрации независимо от его физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этого сооружения с земельным участком.

Спорный объект не является объектом недвижимости, права на которые подлежат регистрации в порядке, установленном Законом № 218-ФЗ, поскольку газопровод не имеет самостоятельного хозяйственного назначения, не является отдельным объектом гражданского оборота, выполняет лишь обслуживающую функцию по отношению к соответствующим домам, в связи с чем в рассматриваемом случае право собственности на него не подлежит регистрации.

С учетом вышеизложенных обстоятельств по делу, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо влияли на обоснованность и законность оспариваемого решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.03.2019 по делу № А53-37354/2018.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.02.2019 по делу
№ А53-37355/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.В. Соловьева

Судьи О.Ю. Ефимова

М.В. Ильина