Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Палмали" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.12.2019 по делу № А53-40210/2019

по иску ООО "Палмали"

к ответчику - пограничному управлению ФСБ России по Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ПАЛМАЛИ" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления пограничного управления ФСБ России по Ростовской области о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Решением от 30.12.2019 в удовлетворении заявления отказано.

Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждается факт совершения обществом административного правонарушения по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Доказательств, опровергающих наличие события административного правонарушения, не представлено. Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождении общества от административной ответственности не имеется. Основания для применения положений 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также основания для снижения административного штрафа в порядке части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что административным органом и судом не проверено, соблюден ли порядок объявления временно опасным для плавания район, в котором находилось судно "Каспиан Лидер" 01.09.2019. Решение об установлении временно опасных для плавания районов вступает в силу после заблаговременного объявления об этом в "Извещениях мореплавателям". По мнению заявителя, порядок рассылки навигационных предупреждений и его соблюдение не имеет правового значения, поскольку закон не связывает объявление района временно опасным для плавания с рассылкой навигационных предупреждений. При рассмотрении дела судом первой инстанции не применены нормы части 3 статьи 15 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ООО "Палмали" поддержал доводы жалобы.

Представитель пограничного управления ФСБ России по Ростовской области в заседании доводы жалобы не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителей сторон, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ФИО3, являясь капитаном судна "Каспиан Лидер" (ИМО 9235684), после осуществления пограничного контроля при следовании от пункта пропуска до государственной границы Российской Федерации, а именно, следуя из порта Кавказ (Россия) в порт Бургас (Болгария), 01.09.2019 в 22.13 часов, в точке с координатами 44.056,10 северной широты и 36.040,10 восточной долготы, допустил заход во временно опасный для плавания район. В 23.00 часов 01.09.2019 осуществил постановку указанного теплохода на якорь во временно опасном для плавания районе.

В отношении ФИО3 17.10.2019 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выявленное нарушение послужило основанием для составления дознавателем отдела дознания и административной практики пограничного управления ФСБ России по Ростовской области 22.10.2019 протокола об административном правонарушении по признакам наличия в действиях ООО "ПАЛМАЛИ" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При составлении протокола присутствовал представитель общества по доверенности ФИО1, которому разъяснены его права и обязанности и вручена копия протокола под подпись.

Старший дознаватель отдела дознания и административной практики пограничного управления ФСБ России по Ростовской области 29.10.2019 в присутствии представителя общества по доверенности ФИО1, вынес постановление, которым привлек ООО "ПАЛМАЛИ" к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 400000 руб. Копия постановления вручена представителю общества под подпись.

Полагая незаконным постановление пограничного управления ФСБ России по Ростовской области от 29.10.2019 о привлечении к административной ответственности, ООО "ПАЛМАЛИ" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил пересечения государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в нарушении лицами и транспортными средствами правил пересечения государственной границы Российской Федерации и (или) порядка их следования от государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через границу и в обратном направлении.

Объектом посягательства данного правонарушения являются конкретные правила режима государственной границы Российской Федерации.

Субъектами правонарушения выступают физические лица (в том числе иностранные граждане и лица без гражданства), должностные лица и юридические лица.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 "О государственной границе Российской Федерации" государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Пограничные меры входят в систему мер безопасности, осуществляемых рамках единой государственной политики обеспечения безопасности и соответствующей угрозе жизненно важным интересам личности, общества и государства (абзац 6 статьи 3 Закона Российской Федерации "О государственной границе Российской Федерации").

В силу пункта 2 абзаца 1 статьи 7 Закона Российской Федерации "О государственной границе Российской Федерации" пересечение государственной границы лицами и транспортными средствами является одним из правил режима государственной границы.

В соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации "О государственной границе Российской Федерации" российские и иностранные суда пересекают государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

При следовании от пункта пропуска до государственной границы Российской Федерации российские суда при плавании в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов без заходов в порты (на рейды) Российской Федерации обязаны выполнять требования пограничных органов, предусмотренные частью 7 статьи 9 Закона Российской Федерации "О государственной границе Российской Федерации".

В силу части 8 статьи 9 Закона Российской Федерации "О государственной границе Российской Федерации" судам, указанным в части седьмой настоящей статьи, при следовании от государственной границы до пунктов пропуска через государственную границу и обратно запрещаются (кроме случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации):

а) заход в порты (на рейды) Российской Федерации, не открытые Правительством Российской Федерации для захода иностранных судов;

б) заход в запретный для плавания или временно опасный для плавания район, а также в зону безопасности, установленную вокруг искусственного острова, установки или сооружения, если о таких районах и зоне сообщено для всеобщего сведения;

в) остановка, высадка (посадка) людей, выгрузка (погрузка) любых грузов, товаров, валюты, животных, спуск на воду или прием на борт любых плавучих средств, подъем в воздух, посадка или принятие на борт любого летательного аппарата, ведение промысловой, исследовательской, изыскательской или иной деятельности без соответствующего на то разрешения специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих охрану внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации и их природных ресурсов в пределах их компетенции, либо с их разрешения, но с нарушением условий такого разрешения;

г) другие действия, запрещенные законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации.

Согласно статье 43 Закона Российской Федерации "О государственной границе Российской Федерации" лица, виновные в нарушении правил режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу, несут уголовную или административную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" в целях обеспечения безопасности судоходства, охраны государственных интересов Российской Федерации и охраны окружающей среды во внутренних морских водах и в территориальном море могут устанавливаться запретные для плавания и временно опасные для плавания районы, в которых полностью запрещаются или временно ограничиваются плавание, постановка на якорь, добыча морских млекопитающих, осуществление рыболовства придонными орудиями добычи (вылова) водных биологических ресурсов, подводные или дноуглубительные работы, отбор образцов грунта, подводные взрывы, плавание с вытравленной якорь-цепью, пролет, зависание и посадка (приводнение) летательных аппаратов и другая деятельность.

В запретных для плавания районах плавание всех судов, военных кораблей, других государственных судов и всех иных плавучих средств запрещается. Решения об установлении запретных для плавания районов и об открытии их для плавания, а также правила для таких районов принимает уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по представлению заинтересованных федеральных органов исполнительной власти. Указанные решения вступают в силу после заблаговременного объявления об этом в "Извещениях мореплавателям".

Временно опасные для плавания районы устанавливаются на определенный срок. Решения об установлении временно опасных для плавания районов, а также правил для таких районов принимает федеральный орган исполнительной власти по обороне. Указанные решения вступают в силу после заблаговременного объявления об этом в "Извещениях мореплавателям".

Границы запретных для плавания районов показываются на навигационных картах, издаваемых федеральным органом исполнительной власти по обороне. Изменения, касающиеся таких районов, заблаговременно публикуются в "Извещениях мореплавателям" и объявляются по радио.

Все суда и военные корабли Российской Федерации, иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, а также все иные плавучие средства обязаны выполнять правила, установленные для запретных для плавания и временно опасных для плавания районов. Ссылка на незнание правил или границ запретных для плавания или временно опасных для плавания районов не может служить основанием для захода в такие районы и уклонения от ответственности.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что административным органом и судом не проверено, соблюден ли порядок объявления временно опасным для плавания район, в котором находилось судно "Каспиан Лидер" 01.09.2019.

Судом первой инстанции установлено, что в соответствии с навигационным предупреждением № 435/19 от 22.08.2019 в период с 26.08.2019 по 30.09.2019 временно опасным для плавания район ограничен координатами: 44-45N 036-36E, 44-55N 036-33E; 44-58N 036-33E; 44-58N 036-53E; 44-49N 036-55Е.

Через систему "NAVTEX" 27.08.2019 в 05.30 (UTC) капитан судна "Каспиан Лидер" ФИО3 получил прибрежное предупреждение (ПРИП) № 435 о том, что квадрат с координатами 44-45N 036-36E, 44-55N 036-33E, 44-58N 036-33E, 44-58N 036-53E, 44-49N 036-55Е является опасным для плавания до 22.00 (UTC) 30.09.2019, а 01.09.2019 судно "Каспиан Лидер" (ИМО 9235684) под руководством ФИО3 зашло в указанный запретный район.

Довод заявителя о том, что при рассмотрении дела судом первой инстанции не применены нормы части 3 статьи 15 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", отклоняется апелляционным судом.

Как отмечено выше, в соответствии с частью статьи 15 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" временно опасные для плавания районы устанавливаются на определенный срок. Решения об установлении временно опасных для плавания районов, а также правил для таких районов принимает федеральный орган исполнительной власти по обороне. Указанные решения вступают в силу после заблаговременного объявления об этом в "Извещениях мореплавателям".

Судом первой инстанции установлено, что Российская Федерация является участником Конвенции Международной морской организации (Женева, 06.03.1948) и Международной конвенции по охране человеческой жизни на море (Лондон, 01.11.1974).

В силу пункта 3 правил № 9 Международной конвенции по охране человеческой жизни на море в целях оказания помощи мореплаванию распространение извещений мореплавателям с тем, чтобы морские навигационные карты и пособия были всегда откорректированы, является неотъемлемым обстоятельством договаривающихся правительств.

НАВТЕКС (NAVTЕX) является международной автоматизированной системой оповещения, которая в судоходной навигации служит для приема срочной навигационной и метеорологической информации и служит компонентом Глобальной морской системы связи для обеспечения безопасности международной морской организации а соответствии с Международной конвенцией по охране человеческой жизни на море. Информация распространяется в текстовом режиме (режим узкополосного печатания).

Всемирной службой навигационных предупреждений 06.11.1991 приняты Резолюции А.705 (17) и А.706 (17).

Требованиями Резолюции А.705 (17) по распространению информации по безопасности на море с учетом крайней ограниченности ресурсов администраций и мореплавателей предписывается передавать в навигационных предупреждениях только ту информацию, которая является жизненно важной для безопасного управления судном. Для передачи менее срочной информации существуют извещения мореплавателям.

Резолюция А.706 (17) содержит специальное руководство для распространения всемирно скоординированных предупреждений НАВАРЕА и прибрежных предупреждений по УКВ кодом Морзе (А1А) через систему НАТЕКС и Международные службы сети передачи информации относительно безопасности на море.

Согласно пункту 2.1.1 Резолюции навигационное предупреждение - это сообщение, по радио, содержащее срочную информацию, относящуюся к безопасности мореплавания.

В соответствии с пунктом 4.2.1.2 Резолюции предупреждения для прибрежных районов могут обеспечиваться системой НАВТЕКС или Международной службой сети передачи информации относительно безопасности па море при применении ее вместо службы НАВТЕКС.

С 01.08.1993 приемник НАВТЕКС является обязательным на всех судах, плавающих в районах службы НАВТЕКС (Резолюция А.706 (17)). Это означает, что такое исключение ее особой важности, когда мореплаватель должен быть осведомлен о ней до вхождения в район, охватываемый системой НАВТЕКС. Национальный координатор будет оценивать значение информации для рассмотрения ее в качестве предупреждения НАВАРЕА, тогда как координатор НАВАРЕЯ будет делать ее окончательное определение (пункты 6.6.7 и 6.2.3 Резолюции).

Согласно абзацу 7 пункта 6.6.1. Резолюции национальной координатор должен включать соответствующие предупреждения в НАВТЕКС/Сети передачи по радио информации относительно безопасности на море и, если необходимо, в извещения мореплавателям.

Из анализа информации, указанной в прибрежном предупреждении № 435, следует, что полученная ФИО3 через систему "NAVTEX" информация об опасном районе является срочной и сообщена в целях безопасности мореплавания, что согласуется с положениями Конвенции Международной морской организации, Международной конвенции по охране человеческой жизни на море и Резолюциям А.705 (17) и А.706 (17).

Кроме того, в извещениях мореплавателям, навигационные предупреждения публикуются тексты прибрежных предупреждений, объявленные за истекший период.

Таким образом, опубликованные навигационные предупреждения на момент их публикации являются объявленными и действующими, в зависимости от срока их действия.

В ходе производства по делу об административном правонарушении получены пояснения специалиста.

Из пояснений административного органа следует, что если в сообщении, полученном при помощи системы НАВТЕКС, не указана дата и время начала действия временно опасного для плавания района, то временем начала действия такого района будет время получения соответствующего предупреждения.

Аналогичная позиция согласуется с положениями Конвенции Международной морской организации, Международной конвенции по охране человеческой жизни на море и Резолюциям А.705 (17) и А.706 (17).

Из материалов дела следует, что учения проводились с 26.08.2019 по 30.09.2019, а значит указанный в прибрежном предупреждении № 435 район с 26.08.2019 являлся временно опасным.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что капитан судна должен был и мог обладать информацией, содержащейся в передаваемом сообщении, однако, не выполнил предписанные требования.

Прибрежные и навигационные предупреждения объявляются (передаются) и публикуются с целью обеспечения безопасности мореплавания, что неразрывно связано с функцией по защите государственной границы как части системы обеспечения безопасности Российской Федерации. С целью обеспечения выполнения функций по защите государственной границы, а также для обеспечения безопасности условий труда и охраны здоровья, законодатель запретил судам при следовании от границы Российской Федерации до пунктов пропуска через государственную границу и обратно заход в запретный для плавания или временно опасный для плавания районы (пункт "б" части 8 статьи 9 Закона Российской Федерации "О государственной границе Российской Федерации").

В данном случае факт совершения ООО "ПАЛМАЛИ" административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ООО "ПАЛМАЛИ" имея возможность соблюдения установленного порядка режима государственной границы своими работниками, не проявило должной осмотрительности и осторожности, допустило выявленное нарушение. Таким образом, наличие в действиях ООО "ПАЛМАЛИ" вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждено.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом первой инстанции не выявлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек.

Административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренного санкцией части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд первой инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства, с учетом конкретных обстоятельств правонарушения, пришел к выводу об отсутствии оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Правовых оснований для переоценки данных выводов у суда апелляционной инстанции не имеется.

Суд апелляционной инстанции, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, также не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких условиях, обжалуемое решение отмене или изменению не подлежит.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.12.2019 по делу № А53-40210/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Еремина О.А.

Судьи Величко М.Г.

Шапкин П.В.