Гражданский кодекс часть 1

муниципального казенного учреждения «Управление благоустройства Октябрьского района»
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 03.12.2019 по делу № А53-31320/2019
по заявлению муниципального казенного учреждения «Управление благоустройства Октябрьского района»
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области,
при участии третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «ГеоЭкоПроект» и Правительства Ростовской области,
о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

МКУ «Управление благоустройства Октябрьского района» (далее – заявитель, учреждение) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, управление) от 21.05.2019 по делу № 061/26/67/908/2019.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 03.12.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), просил решение отменить.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что заказчиком в аукционной документации указаны характеристики товара в соответствии с действующими нормами и ГОСТами, что не может создавать дополнительные сложности участникам и вводить их в заблуждение.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, заявитель и третьи лица явку не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, учреждением в установленном порядке размещено извещение о проведении электронного аукциона
№ 0358300256719000004 «Выполнение работ по недопущению сползания склона на территории общего пользования вдоль ручья Безымянного между ул. Тоннельная и ул. Павлодарская; и ул. Тоннельная па территории Октябрьского района г. Ростова-на-Дону». Дата и время окончания подачи заявок - 06.05.2019 в 09 час. 00 мин., начальная (максимальная) цена контракта составила 65416905 рублей.

15.05.2019 в управление поступила жалоба ООО «ГеоЭкоПроект» на действия комиссии учреждения при проведении аукциона по отказу в допуске к аукциону.

В связи с поступившей жалобой ООО «ГеоЭкоПроект», управлением возбуждено дело № 061/06/67/908/2019.

По итогам рассмотрения дела № 061/06/67/908/2019 комиссией управления 21.05.2019 вынесено решение, согласно которому жалоба ООО «ГеоЭкоПроект» признана необоснованной, учреждение признано нарушившим положения части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В связи с выявленными нарушениями, 21.05.2019 учреждению выдано предписание об аннулировании в срок до 17.06.2019 аукциона.

Полагая, что решение управления от 21.05.2019 по делу
№ 061/06/67/908/2019 не соответствует закону, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №44-ФЗ) документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьёй 33 Федерального закона №44-ФЗ, а также обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Как следует из материалов дела, в пункте 3.2 документации об аукционе учреждением установлены требования к составу, содержанию первой части заявки на участие в аукционе.

Согласно пункту 3.5 Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе (далее - Инструкция): участник закупки в заявке на участие в электронном аукционе указывает конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии), предлагаемых к применению в ходе выполнения работ товаров (материалов, оборудования), «далее - товаров», соответствующие значениям, установленным в техническом задании документации об аукционе, для определения соответствия потребностям заказчика и/или эквивалентности предлагаемого к использованию при выполнении работ товара; при этом не подлежат указанию в заявке на участие в электронном аукционе показатели (характеристики) выполняемых работ (в том числе указанных в единичных расценках на работы), а также объёмы и количество применяемых товаров (материалов).

В Техническом задании документации приводится таблица «Описание объекта закупки» (далее - Таблица), в которой Учреждением описаны товары, требуемые к использованию.

В пункте 3 названной таблицы, заявителем указано, что к использованию требуются гвозди строительные: должны быть с плоской головкой, с конической головкой круглые или с конической головкой трефовые; гвозди с конической головкой должны изготавливаться фасонного сечения из низкоуглеродистой стальной термически необработанной проволоки без покрытия по нормативно-технической документации; предельные отклонения условного диаметра стержня и толщины гвоздей фасонного сечения должны соответствовать предельным отклонениям условного диаметра и толщины гвоздей фасонного сечения; должны соответствовать документам в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документам, разрабатываемым и применяемым в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации; торцовая поверхность конической головки гвоздей должна быть рифлёной.

Согласно Инструкции, в случае, если показатели товара разделены «,», участник закупки должен указать все перечисленные значения.

ГОСТ 4028-63 «Гвозди строительные, конструкция и размеры» ГОСТ 4028-63, определил, что гвозди могут быть: с плоской головкой; с конической головкой (круглые или трефовые, или трефовые с перемычками).

ГОСТ 283-75 «Гвозди проволочные. Технические условия» установлено, что гвозди изготовляют: круглого сечения - из низкоуглеродистой стальной термически необработанной проволоки без покрытия по ГОСТ 3282 или из проволоки по нормативно-технической документации (НТД); фасонного сечения - из низкоуглеродистой стальной термически необработанной проволоки без покрытия по НТД.

Таким образом, учреждением в аукционной документации установлено три требования в отношении гвоздей строительных: участники могут предложить к использованию гвозди строительные «с плоской головкой, с конической головкой круглые», не предлагать гвозди с конической головкой трефовые; соблюдая первое требования, участник в заявке должен указать, что гвозди с конической головкой изготавливаются фасонного сечения из низкоуглеродистой стальной термически необработанной проволоки без покрытия по НТД, что суд находит не соответствующим ГОСТ 283-75, разделяющему гвозди круглого сечения от гвоздей фасонного сечения.

Участник аукциона, указав в заявке информацию, отвечающую второму требованию, должен указать информацию, отвечающую третьему требованию - предельные отклонения условного диаметра стержня и толщины гвоздей фасонного сечения должны соответствовать предельным отклонениям условного диаметра и толщины гвоздей фасонного сечения», что указывает на несоответствие ГОСТ 283-75, разделяющему гвозди круглого сечения от гвоздей фасонного сечения.

Таким образом, буквально соблюдая требования аукционной документации, участник фактически указывает в заявке недостоверную информацию о применяемом товаре, что в силу части 4 статьи 67 Федерального закона №44-ФЗ является основанием для отказа участнику в допуске к участию в аукционе.

Согласно ГОСТ 283-75 предельные отклонения условного диаметра стержня и толщины гвоздей фасонного сечения должны соответствовать предельным отклонениям условного диаметра и толщины проволоки фасонного сечения, торцовая поверхность конической головки строительных и кровельных гвоздей должна быть рифлёной.

Таким образом, описание учреждением в Таблице на соответствие гвоздей документам в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документам, разрабатываемым и применяемым в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, гарантирует соответствие гвоздей третьему, пятому требованиям в пункте 3 Таблицы.

Предложенное Учреждением указанное описание объекта закупки не соответствует требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ, поскольку по товару №3 документация об аукционе содержит требования, позволяющие указать участникам в заявке сведения, которые в отдельности будут в силу положений части 3 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ соответствовать требованиям, но одновременно образовывать недостоверные сведения, не соответствующие ГОСТ 283-75, что повлечёт отказ участнику аукциона в допуске к участию.

Описание учреждением требования к товару №3, по составу, содержанию первой части заявки, не обусловлено целью обеспечить более высокое качество объекта закупки, ограничивает круг участников закупки, создаёт препятствия для заполнения заявок, связанные с наличием излишних требований.

Наряду с этим, Инструкция Учреждения не позволяет разграничить участниками аукциона требования о конкретизации показателей, или когда такой показатель не может быть конкретизирован.

Так, по товару №6 указано: Бутовые камни должны иметь размеры: кусков от 100 до 500 мм, глыб свыше 500 до 1000; по товару №9 «Арматурный прокат»: Прутки немерной длины допускаются от 6,0 до 12,0 м.

Инструкция предусматривает: слова, термины и фразы, выделенные курсивом, указываются в заявке на участие в электронном аукционе в неизменном виде, прочие пункты Инструкции при этом к ним не применяются. Показатели (значения показателя), указанные в скобках «(...)» являются уточнением (дополнением) и не требуют конкретизации за исключением случаев указания в скобках интервальных и неконкретных значений показателей с применением слов и/или символов, предусмотренных Инструкцией - в таких случаях, значения показателей должны быть конкретизированы внутри скобок. Если после значения и/или наименования показателя или характеристики товара в скобках указано словосочетание «неизменное значение», то участник закупки по такому показателю и/или характеристике значение и/или наименование не меняет. Значения показателей, разделенные знаком «-» означают, что для данной характеристики используемого товара одновременного указаны минимальное и максимальное допустимые значения такого показателя, при этом участник закупки в первой части заявки должен указать конкретное значение, входящее в данный диапазон. В случаях: когда в соответствии с требованиями, установленными документацией о проведении электронного аукциона, участнику электронного аукциона необходимо предложить конкретный вариант исполнения товара из двух или более вариантов; когда в числе показателей (значений показателей, характеристик) товара указаны свойственные только некоторым из всех приведённых в документации вариантов исполнения такого товара; когда требованиями к товару не установлен перечень возможных вариантов его исполнения, но в числе показателей (значений показателей, характеристик) данного товара указаны свойственные только некоторым из вариантов исполнения такого товара согласно соответствующим ГОСТам, ТУ или иным стандартам организаций, - участником в перечисленных случаях должны быть указаны конкретные показатели (значения показателей, характеристики), присущие только тому варианту исполнения товара, который предлагается им к использованию; Указание любых показателей (значений показателей, характеристик), которые в соответствии с вышеназванными документами не свойственны варианту исполнения товара, предлагаемому участником электронного аукциона к использованию, будет оцениваться комиссией Заказчика как предоставление недостоверных сведений по данному товару.

Так, по одному и тому же товару №10 «Семена газонных трав», Учреждением требования в Таблице выполнены одновременно и курсивом и обычным шрифтом - Чистота семян, % не менее 85-95. Содержание в семенах сорняков, % не более 0,5-1,5; содержание других видов трав, % не более 0,5-0,6. Всхожесть должна быть не менее 60- 85%.

Согласно Инструкции, при указании конкретного показателя по значению показателя вида «х и более», где «х» - нижнее числовое значение, участник закупки должен указать два конкретных значения показателя равное и большее «х». По товару №5 «Брусья» толщина должна составлять «100 и более», по товару №8 «Доски» толщина должна составлять «40 и более», что с учетом Инструкции направлено на создание дополнительных сложностей участникам, поскольку в заявке требуется указать не одно (например, 100 мм), а два значения толщины. При этом, согласно требованиям Таблицы - товары должны соответствовать государственным, межгосударственным стандартам.

Проверив основания отказа ООО «ГеоЭкоПроект» в допуске к участию в аукционе, суд посчитал доводы управления соответствующими требованиям Федерального закона №44-ФЗ и аукционной документации Учреждения, поскольку первая часть заявки на участие в электронном аукционе не содержит конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, а именно: «Гвозди с конической головкой должны изготавливаться фасонного сечения из низкоуглеродистой стальной термически необработанной проволоки без покрытия по нормативно-технической документации. Предельные отклонения условного диаметра стержня и толщины гвоздей фасонного сечения должны соответствовать предельным отклонениям условного диаметра и толщины проволоки фасонного сечения. В первой части заявки названные характеристики отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу о том, что решение управления от 21.05.2019 года по делу №061/26/67/908/2019 соответствует положениям Федерального закона №44-ФЗ и не нарушает прав и законных интересов заявителя при осуществлении им своей деятельности.

Судебная коллегия не усматривает оснований для переоценки указанных выводов суда первой инстанции.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Фактов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит. В связи с этим доводы апеллянта признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку сводятся только к несогласию с оценкой обстоятельств судом первой инстанции.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.12.2019 по делу
№ А53-31320/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий С.С. Филимонова

Судьи О.Ю. Ефимова

М.В. Соловьева