Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев материалы апелляционной жалобы Южного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>)

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.02.2020 по делу № А32-58662/2019

по заявлению Южного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Нестле Кубань» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

принятое в составе судьи Чеснокова А.А.,

УСТАНОВИЛ:

Южное межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Нестле Кубань» (далее - Общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 03.12.2019 №02-39-799П.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.02.2020 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Управление обжаловало его и просило решение суда первой инстанции отменить. В апелляционной жалобе, Управление приводит доводы о наличии в действиях Общества состава вменяемого правонарушения, поскольку доказан факт осуществления Обществом лицензируемой деятельности по обращению (утилизации) опасных отходов производства в отсутствие специального разрешения (лицензии).

Лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим способом о дате и времени судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Обществом представлен отзыв с возражениями на апелляционную жалобу, в котором просит отказать в удовлетворении жалобы, подало ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя. Суд протокольным определением приобщил отзыв к материалам дела, удовлетворил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Общества.

Апелляционный суд в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дела в отсутствии представителей сторон, извещённых надлежащим способом о дате и времени судебного заседания.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражным судом апелляционной инстанции установлено.

Управлением на основании распоряжения от 14.10.2019 №01-04-19/114, проведена плановая выездная проверка с целью контроля и надзора за соблюдением требований в области: окружающей среды, охраны атмосферного воздуха; использования и охраны водных объектов; использования и охраны земель; обращения с отходами производства и потребления; геологического изучения, рационального использования и охраны недр; обращения с веществами, разрушающими озоновый слой и др.

В ходе проверки Управление установило, что основным видом деятельности Общества является производство чая и кофе (ОКВЭД 10.83), Общество не является субъектом малого и среднего предпринимательства, основным видом деятельности Общества является производство натурального растворимого кофе под торговой маркой «Nescafe®», переупаковка готового растворимого кофе марки «NescafeGold» и «NescafeClassic» в стеклянные, жестяные банки и в пакеты из ламината, производство смеси «Nescafe 3в1».

Общество осуществляет производственную деятельность на производственной площадке - Завод по производству кофе, расположенной по адресу: 352700, <...>.

При производственной деятельности Общества образуется отход «Пыль кофейная» (включенный в группу отходов производства кофе), внесённый в Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО), утверждённый приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242 - «пыль кофейная» (код по ФККО 301 183 21 42 4), имеющий IV класс опасности.

Обществом получена лицензия на осуществление деятельности по обезвреживанию отходов: жмых кофейный, пыль кофейная после обжарки зерен, пыль кофейная, отходы кофе-порошка сроком действия с 21.05.2010 по 21.05.2015.

Обществом разработаны технические условия «Пыль кофейная» ТУ 9198-003-48432921-2015, утверждённые 30.03.2015, зарегистрированные Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии ФБУ «Краснодарский ЦСМ» 30.03.2015 №063/017750.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 29.11.2019 №02-39-197П.

Полагая, что Обществом осуществляется деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в виде Пыль кофейная», 03.12.2019 должностным лицом Управления в присутствии представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении №02-39-799П.

Управление обратилось с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Арбитражный суд Краснодарского края.

Исследовав материалы дела в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению в виду следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №99-ФЗ), лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в формате электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в формате электронного документа; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Федерального закона №99-ФЗ и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно статье 2 Федерального закона №99-ФЗ, лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории, культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государств, возможность нанесения которого, связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В силу пункта 7 статьи 3 Федерального закона №99-ФЗ, лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно статье 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ, статьёй 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы (статья 4.1 Федерального закона №89-ФЗ).

Порядок лицензирования деятельности, в том числе по транспортированию и размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определяет Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утверждённое Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 №1062.

Как следует из материалов дела Управлением при проведении плановой выездной проверки установлено, что Общество осуществляет деятельность по обращению с отходом - пыль кофейная.

Обществом получена лицензия на осуществление деятельности по обезвреживанию отходов: Жмых кофейный, пыль кофейная после обжарки зерен, пыль кофейная, отходы кофе-порошка сроком действия с 21.05.2010 по 21.05.2015.

Согласно названым ТУ 9198-003-48432921-2015, Общество отход «Пыль кофейная» использует в качестве твёрдого топлива и утилизации тепла для производства технологического пара для собственных нужд и не поставляет его потребителям в качестве готового продукта.

В соответствии с пунктом 1.2.4 ТУ 9198-003-48432921-2015 «Пыль кофейная» эксплуатационные свойства продукции в целом обеспечиваются составом и свойствами входящих компонентов, утвержденной рецептурой и технологией изготовления. Качество изготовления Обществом контролируется методами пооперационного контроля в соответствии с технологической документацией, то есть соответствие побочного продукта «Пыль кофейная» требованиям названным технических условий, Обществом обеспечивается при соблюдении технологических операций производства.

Под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (абзац второй статьи 1 Федерального закона №89-ФЗ).

Критерием определения отхода является наличие потребительских свойств сырья после использования материал в производстве (абзац 2 статьи 1 Федерального закона №89-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 2 Базельской конвенции отходы представляют собой вещества или предметы, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с положениями национального законодательства. «Удаление» означает любую операцию, определённую в приложении IV к Базельской конвенции (пункт 4 статьи 2 Базельской конвенции). Одной из операций по удалению отходов в соответствии с приложением IV к Базельской конвенции является их утилизация.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения - рекуперация (статья 1 Федерального закона №89-ФЗ).

Согласно пункту 6.32 ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения (далее - ГОСТ 30772-2001), удаление опасных или других отходов: сбор, сортировка, транспортирование и переработка опасных или других отходов с уничтожением и/или захоронением и способом специального хранения.

Пункт 5.33 ГОСТ 30772-2001, переработка отходов - деятельность, связанная с выполнением технологических процессов по обращению с отходами для обеспечения повторного использования в народном хозяйстве полученных сырья, энергии, изделий и материалов.

Пунктом 3.16 ГОСТ 30772-2001, определено, что «побочный продукт» - это дополнительная продукция, образующаяся при производстве основной продукции и не являющаяся целью данного производства, но пригодная как сырье в другом производстве или для потребления в качестве готовой продукции. При этом, примечанием к данному пункту установлено, что побочный продукт не является отходом.

Согласно Федеральному закону от 29.06.2015 №162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» к документам по стандартизации в соответствии с данным Федеральным законом относятся стандарты организаций, в том числе технические условия (пункт 3 статьи 14).

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 29.06.2015 №162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» стандарты организаций разрабатываются организациями самостоятельно исходя из необходимости их применения для обеспечения целей, указанных в статье 3 данного Федерального закона.

Таким образом, целей отнесения веществ, образующихся в процессе хозяйственной деятельности, к побочной продукции необходима разработка технических условий, закрепляющих характеристики такой продукции.

Как следует из материалов дела, в отношении отхода «пыль кофейная» Обществом разработаны Технические условия 9198-003-48432921-2015 «Пыль кофейная», согласно которому такой отход используется Обществом в качестве твёрдого топлива и утилизации тепла для производства технологического пара для собственных нужд.

В обоснование наличия в действиях Общества состава вменённого правонарушения, Управление указывает, что «Пыль кофейная» обладает признаками отходов в соответствии с определениями указанными в Базельской конвенции, ратифицированной Федеральным законом от 25.11.1994 №49-ФЗ ГОСТа 30772- 2001 и Федерального закона №89-ФЗ, в связи с чем квалифицирует действия Общества по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательства осуществления Обществом операций по удалению, захоронению отхода «пыль кофейная» в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что Управлением не доказано наличие в действиях Общества состава вменённого правонарушения, в связи с чем решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.02.2020 по делу №А32-58662/2019 является законным и не подлежит отмене.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы Управления, изложенные в апелляционной жалобе.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы. Произведя их оценку с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы Управления судом апелляционной инстанции не установлены.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

В связи с тем, что согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, суд не рассматривает вопрос о распределении государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.02.2020 по делу №А32-58662/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий месяца со дня его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий С.В. Пименов

Судьи О.Ю. Ефимова

М.В. Соловьёва