Гражданский кодекс часть 1

при участии третьих лиц: муниципального унитарного предприятия «Юг» (ОГРН <***>, ИНН <***>); публичного акционерного общества энергетики и электрификации Кубани (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании устранить нарушения градостроительного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования Динской район (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к жилищно-строительному кооперативу «Теплый стан» (далее - ЖСК «Теплый стан», кооператив) об обязании устранить нарушения градостроительного законодательства путем получения в установленном порядке технических условий на подключение проектируемых объектов капитального строительства - многоквартирных жилых домов на земельном участке с кадастровым номером 23:07:0302000:1305, по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах птицефабрики «Кубанская» и земельном участке с кадастровым номером 23:07:0302000:1306, по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах птицефабрики «Кубанская» к сетям инженерно-технического обеспечения - к сетям, обеспечивающим электроснабжение, теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное унитарное предприятие «Юг» (далее - МУП «Юг») и публичное акционерное общество «Кубаньэнерго» (далее - ПАО «Кубаньэнерго»).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.02.2020 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация муниципального образования Динской район обжаловала его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе администрация просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что мощность в представленных технических условиях, выданных 13.03.2017 ПАО «Кубаньэнерго», на один объект капитального строительства, составляет 15 кВт, в то время как требуемая мощность для подключения одного многоквартирного жилого дома 171 кВт (СП 31-110-2003). Кроме того, срок действия данных технических условий составляет два года. Технические условия от 21.01.2017 № 1/10, выданные ЗАО «Априкус», сроком действия 1 год, о подключении к сетям теплоснабжения нереализуемы ввиду того что, прокладка подводящей линии осуществляется путем прокола под автомобильной дорогой регионального значения Р268 «Краснодар-Ейск». При этом, информация о продлении срока действия или о выполнении настоящих технических условий в администрации муниципального образования Динской район отсутствует. Уполномоченной организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей водоснабжения и водоотведения (МУЛ «Юг»), технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к вышеуказанным сетям, не выдавались. В ходе осуществления мониторинга сети «Интернет» выявлена страница сайта URL-адресу: http://xn~23-6kctulqmuff9h.xn~plai/, доменное имя - теплыйстан23.рф, на которой размещены сведения о строительстве ЖСК «Теплый стан» трех 3-этажных многоквартирных жилых домов под названием ЖК «Теплый стан» на указанных выше земельных участках, а также о продаже квартир в названном жилищном комплексе, с возможностью использования рассрочки и средств материнского капитала. Указанные обстоятельства повлекут нарушение градостроительных, строительных, пожарных, санитарно-гигиенических норм и правил, предъявляемых к строительству жилых домов, а также объектов ресурсами инженерно-технического обеспечения, что свидетельствует об опасности причинения вреда гражданам, прибредшим квартиры в указанных многоквартирных домах в будущем. Администрация муниципального образования Динской район, являясь органом местного самоуправления, в полномочия которого входит принятие решений о выдаче разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, предоставление земельных участков, в том числе государственная собственность на которые не разграничена, является надлежащим истцом по делу, поскольку обращается в суд в защиту публичного интереса населения муниципального образования Динской район. Возложение на ЖСК «Теплый стан» обязанности устранить нарушения градостроительного законодательства путем получения в установленном законом порядке технических условий на подключение проектируемых объектов капитального строительства к системам коммуникации отвечает критериям допустимости иска об исполнении в натуре.

В отзывах на апелляционную жалобу ПАО «Кубаньэнерго» и ЖСК «Теплый стан» указали на законность и обоснованность принятого арбитражным судом первой инстанции решения, просили в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебное заседание стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей не обеспечили.

От ЖСК «Теплый стан» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность решения суда проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Динской район Жилищно-строительному кооперативу «Теплый стан» были выданы разрешения на строительство:

- от 19.07.2017 N RU 23-508-310-1024-2017 на строительство трехэтажного многоквартирного жилого дома (литер 1: БС-1 в осях 1-17 и БС-2 в осях 18-34) на земельном участке с кадастровым N 23:07:0302000:1306,

- от 19.07.2017 N RU 23-508-310-1025-2017 на строительство трехэтажного многоквартирного жилого дома (литер 2: БС-1 в осях 1-17 и БС-2 в осях 18-34) на земельном участке с кадастровым N 23:07:0302000:1305,

- от 19.07.2017 N RU 23-508-310-1026-2017 на строительство трехэтажного многоквартирного жилого дома (литер 3: БС-1 в осях 1-17 и БС-2 в осях 18-34) на земельном участке с кадастровым N 23:07:0302000:1189.

Срок действия указанных разрешений на строительство до 19.06.2020.

По поручению прокуратуры Динского района администрацией муниципального образования Динской район в рамках заседания координационной рабочей группы по восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан вследствие неисполнения обязательств по строительству многоквартирных жилых домов на территории муниципального образования Динского района проведен анализ выданных разрешений на строительство многоквартирных жилых домов на территории Динского района.

В ходе проведенной проверки выявлено, что в нарушение разрешения от 19.07.2017 N RU 23-508-310-1026-2017 на строительство трехэтажного многоквартирного дома на территории земельного участка с кадастровым номером 23:07:0302000:1189 ведется строительство многоквартирного жилого дома, указанный объект капитального строительства представляет собой пятиэтажное здание (цокольный этаж и 4 надземных этажа). В отношении данного объекта строительства отсутствуют технические условия для его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения администрации муниципального образования Динской район в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением о сносе самовольной постройки (дело N А32-43250/20190).

Работ по строительству на земельных участках с кадастровыми номерами 23:07:0302000:1305, 23:07:0302000:1306, в том числе разрытию котлована, не установлено.

По результатам проведенного анализа на заседании технического совета с участием представителей ресурсоснабжающих организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, в отношении ЖСК «Теплый стан», установлено что мощность в представленных технических условиях, выданных 13.03.2017 ПАО «Кубаньэнерго», на один объект капитального строительства, составляет 15 кВт, в то время как требуемая мощность для подключения одного многоквартирного жилого дома 171 кВт (СП 31-110-2003). Кроме того, срок действия данных технических условий составляет два года. Технические условия от 21.01.2017 N 1/10, выданные ЗАО «Априкус», сроком действия 1 год, о подключении к сетям теплоснабжения не реализуемы, ввиду того что, прокладка подводящей линии осуществляется путем прокола под автомобильной дорогой регионального значения Р268 «Краснодар-Ейск». При этом, информация о продлении срока действия или о выполнении настоящих технических условиях, в администрации муниципального образования Динской район, отсутствует. Уполномоченной организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей водоснабжения и водоотведения (МУП «Юг»), технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к вышеуказанным сетям, не выдавались. Указанные обстоятельства повлекут нарушение градостроительных, строительных, пожарных, санитарно-гигиенических норм и правил, предъявляемых к строительству жилых домов, а также объектов ресурсами инженерно-технического обеспечения. Что свидетельствует об опасности причинения вреда гражданам, прибредшим квартиры в указанных многоквартирных домах в будущем. В ходе осуществления мониторинга сети «Интернет» выявлена страница сайта URL-адресу: http://x--23-6kctulqmuff9h.xn--plai/, доменное имя теплыйстан23.рф, на которой размещены сведения о строительстве ЖСК «Теплый стан» трех 3-этажных многоквартирных жилых домов под названием ЖК «Теплый стан» на указанных выше земельных участках, а также о продаже квартир в названном жилищном комплексе, с возможностью использования рассрочки и средств материнского капитала.

Администрация, полагая, что указанные обстоятельства повлекут нарушение градостроительных, строительных, пожарных, санитарно-гигиенических норм и правил, предъявляемых к строительству жилых домов, а также объектов ресурсами инженерно-технического обеспечения, что свидетельствует об опасности причинения вреда гражданам, прибредшим квартиры в указанных многоквартирных домах в будущем, направила 24.05.2019 в адрес застройщика направлено письмо о необходимости приведения документации на строительство на указанных земельных участках в соответствие с требованиями законодательства.

В администрацию муниципального образования Динской район застройщик с документами, подтверждающими возможность технологического присоединения планируемых к строительству объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, не обращался.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с абзацем 8 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

При решении вопроса о применении указанного способа защиты суд обязан определить порядок, механизм, сроки исполнения обязательств в натуре, выяснить возможность реального исполнения принятых им решений исходя из положений Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и возможности реальной защиты оспариваемых или нарушенных прав сторон при выборе в данном конкретном случае такого способа защиты права, как присуждение к исполнению обязанности в натуре (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.03.2000 N 3486/99 и 14.08.2001 N 9162/00).

Администрация в обоснование иска об обязании устранить нарушения градостроительного законодательства путем получения в установленном порядке технических условий на подключение проектируемых объектов капитального строительства ссылается на нарушение товариществом положений статей 48, 51, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положений постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года N 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», а именно отсутствие технических условий для подключения объекта строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также нарушение застройщиком технических условий, полученных ранее.

Суд первой инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом конкретных обстоятельств дела, пришел к верному выводу о том, что избранный администрацией способ защиты является преждевременным, направлен на предупреждение нарушения градостроительных, строительных, пожарных, санитарно-гигиенических норм и правил, предъявляемых к строительству жилых домов, а также объектов ресурсами инженерно-технического обеспечения, и возможного причинения вреда гражданам, приобредшим квартиры в указанных многоквартирных домах, в будущем.

Между тем, законом не предусмотрен такой способ защиты.

Более того, в части нарушений выявленных при строительстве объекта на основании разрешения от 19.07.2017 N RU 23-508-310-1026-2017 на земельном участке с кадастровым номером 23:07:0302000:1189, в том числе нарушений градостроительного законодательства, администрацией муниципального образования Динской район уже реализовано право пресечения незаконного строительства, а именно: подан иск в Арбитражный суд Краснодарского края о сносе самовольной постройки (дело N А32-43250/2019).

Строительство на земельных участках с кадастровыми номерами 23:07:0302000:1305, 23:07:0302000:1306 не ведется.

В материалах дела отсутствуют доказательства нарушения прав администрации, либо неопределенного круга лиц, а также не доказана возможность исполнения решения и реальной защиты оспариваемых и нарушенных прав при выборе в данном случае такого способа защиты права как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Поскольку избранный истцом способ защиты принадлежащих ему прав не предусмотрен действующим законодательством, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции оценке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.02.2020 по делу
№ А32-50840/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Е.А. Маштакова

Судьи Н.В. Ковалева

В.Л. Новик