Гражданский кодекс часть 1

Департамента имущественных отношений Краснодарского края
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 20.11.2019 по делу № А32-39506/2019
по заявлению Департамента имущественных отношений Краснодарского края
к заинтересованному лицу администрации муниципального образования города Краснодар,
при участии третьих лиц Министерства здравоохранения Краснодарского края, ГБУЗ «Детская городская поликлиника № 4»,
о признании недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее – заявитель, департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании недействительным постановления администрации муниципального образования город Краснодар
№ 1833 «О прекращении муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения Хоспису права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в Центральном внутригородском округе города Краснодара».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.11.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), просил решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована неверным выводом суда первой инстанции о пропуске срока на обжалование постановления администрации. Также апеллянт указывает, что постановление создает препятствия к осуществлению субъектом Российской Федерации государственных полномочий по организации оказания медицинской помощи на территории субъекта Российской Федерации, нарушает права органов государственной власти Краснодарского края и граждан на получение бесплатной медицинской помощи.

В судебное заседание представители участвующих в деле лиц, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили. Апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 28.04.2018 принято постановление администрации муниципального образования город Краснодар № 1833 «О прекращении муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения Хоспису права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в Центральном внутригородском округе города Краснодара».

Данным постановлением прекращено муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения Хоспису право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 23:43:0000000:14440, площадью 6369 кв. м., по улице им. Челюскина, 12 в Центральном внутригородском округе города Краснодара.

Объекты недвижимого имущества, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0000000:14440, а именно:

- нежилое здание с кадастровым номером 23:43:0306043:441, площадью 2 324,9 кв. м.;

- нежилое здание - здание пищеблока с кадастровым номером 23:43:0306043:312, площадью 326,1 кв. м.;

- нежилое здание с кадастровым номером 23:43:0306043:309, площадью 179,2 кв. м.;

- нежилое здание - проходная, с кадастровым номером 23:43:0306043:311, площадью 7,7 кв. м.;

- нежилое здание - склад, с кадастровым номером 23:43:0306043:310, площадью 43,4 кв. м.;

- нежилое здание с кадастровым номером 23:43:0306043:237, площадью 8,3 кв. м., находились на праве оперативного управления МБУЗ Хоспис.

Приказом департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от 30.11.2017 № 747 «Об изъятии и передаче муниципального имущества» вышеуказанное недвижимое имущество изъято из оперативного управления МБУЗ Хоспис и передано в оперативное управление МБУЗ «Детская городская поликлиника № 4».

Согласно выпискам Единого государственного реестра недвижимости от 30.04.2019 указанное имущество является государственной собственностью Краснодарского края и находится в оперативном управлении у ГБУЗ «Детская городская поликлиника № 4».

Полагая, что постановление администрации муниципального образования город Краснодар № 1833 «О прекращении муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения Хоспису права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в Центральном внутригородском округе города Краснодара» принято с нарушением действующего законодательства, нарушает права и законные интересы департамента, заявитель обратился в арбитражный суд.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

Согласно п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со ст. 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 18.06.2018 № 23/237/004/2018-1245 на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:14440 зарегистрировано право собственности муниципального образования город Краснодар (право от 05.03.2015 № 23-23/001-23/001/600/2015-2150/1), право постоянного бессрочного пользования за МБУЗ Хоспис (право от 05.03.2015 № 23-23/001-23/001/600/2015-2151/1).

Постановлением от 28.04.2018 № 1833 «О прекращении муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения Хоспису права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в Центральном внутригородском округе города Краснодара» прекращено муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения Хоспису право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 23:43:0000000:14440, площадью 6369 кв. м., по улице им. Челюскина, 12 в Центральном внутригородском округе города Краснодара.

Объекты недвижимого имущества, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0000000:14440 и принадлежащие на праве оперативного управления МБУЗ Хоспис приказом департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от 30.11.2017г. № 747 «Об изъятии и передаче муниципального имущества» переданы в оперативное управление МБУЗ «Детская городская поликлиника №4».

В связи с принятием Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323) ранее возложенные на органы местного самоуправления полномочия по организации оказания первичной медико-санитарной и скорой медицинской помощи гражданам переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 12 ст. 100 Закона № 323-ФЗ здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другое имущество, используемые органами местного самоуправления в целях охраны здоровья и находящиеся в муниципальной собственности до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, передаются в собственность соответствующих субъектов Российской Федерации в срок до 01.01.2013 в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 101 Закона № 323-ФЗ положения ст. 100 названного закона вступают в силу с 01.01.2012.

Спорный объект недвижимости подпадает под условия, указанные в ч. 12 статьи Закона № 323-ФЗ, а именно использовался в целях охраны здоровья, а также находился в муниципальной собственности до дня вступления в силу названного Федерального закона.

Порядок передачи имущества, находящегося в муниципальной собственности, в собственность субъекта Российской Федерации определен Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ).

Предложения о передаче имущества направляются органами местного самоуправления уполномоченным исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации.

Решения о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации, установлен пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» (далее - ПП РФ № 374).

Распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.03.2018 № 76-р «Об организации работы по передаче имущественных комплексов муниципальных организаций здравоохранения в государственную собственность Краснодарского края на безвозмездной основе», в том числе, главе муниципального образования города Краснодар в целях передачи муниципальных медицинских организаций предлагалось предоставить в адрес министерства здравоохранения Краснодарского края пакеты документов в соответствии с ПП РФ № 374 в 4 квартале 2018 года.

На основании представленных документов и в соответствии с распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.12.2018 № 327-р «Об утверждении перечня муниципальных учреждений здравоохранения, принимаемых в государственную собственность Краснодарского края на безвозмездной основе» ГБУЗ Хоспис и ГБУЗ ДТП № 4 принято в государственную собственность Краснодарского края.

Согласно п. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Рассмотрев заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое постановление о прекращении права постоянного бессрочного пользования МБУЗ Хоспис не нарушает права и законные интересы департамента имущественных отношений.

Изъятие из оперативного управления МБУЗ Хоспис объектов недвижимости и передача в оперативное управление МБУЗ «Детская городская поликлиника № 4» повлекло за собой прекращение права постоянного бессрочного пользования МБУЗ Хоспис на земельный участок.

Признание недействительным постановления администрации муниципального образования город Краснодар № 1833 о прекращении МБУЗ Хоспису права постоянного (бессрочного) пользования влечет за собой восстановление данного права за МБУЗ Хоспис.

Однако данный способ защиты права не восстанавливает нарушенных прав заявителя, объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0000000:14440, находятся в собственности субъекта – Краснодарского края, а также в оперативном управлении ГБУЗ «Детская городская поликлиника № 4».

Восстановление права на земельный участок под объектами недвижимого имущества, принадлежащими иным лицам, недопустимо.

Суд указал, что департамент имущественных отношений Краснодарского края является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:14440 под объектами недвижимого имущества, принадлежащими на праве собственности, в силу закона.

При этом, ничто не препятствует департаменту имущественных отношений издать распорядительный акт о предоставлении земельного участка ГБУЗ «Детская городская поликлиника № 4», который будет являться основанием для регистрации участка на каком-либо праве.

Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что департаментом пропущен срок на оспаривание постановления, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Довод апелляционной жалобы о том, что срок обжалования постановления от 28.04.2018 следует исчислять с 13.08.2019, отклоняется судебной коллегией, поскольку заявитель имел возможность и должен был узнать о принятии администрацией оспариваемого постановления ранее даты получения письма министерства здравоохранения Краснодарского края. Риски последствий неосмотрительного и неразумного поведения возлагаются на субъекта такого поведения.

В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции о пропуске срока обжалования постановления.

Иные доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.11.2019 по делу
№ А32-39506/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий С.С. Филимонова

Судьи О.Ю. Ефимова

М.В. Соловьева