Гражданский кодекс часть 1

при участии третьих лиц Федеральной службы по тарифам Российской Федерации, открытого акционерного общества "Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии"

о взыскании 26 923 739 руб. 61 коп.

принятое в составе судьи Бондарчук Е.В.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Донэнергосбыт" (далее – ООО "Донэнергосбыт") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к открытому акционерному обществу "Донэнерго" (далее – ОАО "Донэнерго") о взыскании 26 923 739 руб. 61 коп. задолженности за период с 01.01.2008г. по 31.08.2008г.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральная служба по тарифам Российской Федерации, ОАО "Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии" (далее – третьи лица).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 03.06.2011 с ответчика в пользу истца взыскано 26 923 739 руб. 61 коп задолженности по оплате электрической энергии в целях компенсации потерь и 157 618 руб. 70 коп. государственной пошлины.

Судебный акт мотивирован тем, что данные, учитываемые ООО "ДЭС" в спорный период времени полностью совпадают с данными отраженными в скорректированном ФСТ РФ сводном прогнозном балансе.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что данные, используемые ОАО "Донэнерго" при определении стоимости подлежащих выкупу потерь, отражены в скорректированном в декабре 2007 г. сводном прогнозном балансе (5665 млн. кВт/ч), тогда как данные ООО "ДЭС" в не включались в сводный прогнозный баланс и основаны на письме зам. руководителя ФСТ России в адрес Председателя правления НП "АТС". Приказом ФСТ России от 28.11.2006 г. № 314-э/12 для ООО "ДЭС" в сводном прогнозном балансе 2007 г. утвержден объем электропотребления в размере 5737 млн. кВт/ч. Приказом ФСТ России от 13.11.2007 г. № 336-э/9 внесены изменения в Сводный прогнозный баланс только в декабрь 2007 г., после чего годовой объем покупки электроэнергии для ООО "ДЭС" составил 5665 млн. кВт/ч., а должен был по мнению ООО "ДЭС" составить 5 062 млн. кВт/ч, так как ФСТ России письмом от 19.11.2007 г. № ЕЯ-3588/12 представила ОАО "АТС" справочную информацию по базовым объемам покупки электрической энергии (мощности) для формирования регулируемых договоров на оптовом рынке по субъектам, в отношении которых тарифно-балансовые решения приняты и их величина составила 5 062 млн. кВт/ч. Истец в декабре произвел корректировку расчета стоимости потерь ответчика, которая не была им принята и осталась на разногласиях между организациями. В результате у ответчика и истца за период с 09 января 2008 г. по 31 августа 2008 г. образовались разногласия по оплате электроэнергии приобретенной в целях компенсации потерь в электросетях ответчика (по данным истца, оспариваемым ответчиком - 26 923 739 руб. 61 коп.), которые возникли при определении объема потерь электроэнергии, подлежащего оплате по регулируемому тарифу. Суд первой инстанции не учел, что ответчик ОАО "Донэнерго" не являлось лицом участвующим в деле №А53-12937/2007, В расчете применены данные скорректированного Приказом ФСТ РФ № 336-э/9 сводного прогнозного баланса (5665,607). Письмо ФСТ России от 19.11.07 г. № ЕЯ-6588/12 в адрес третьего лица, не отвечают ст. 67 и 68 АПК РФ. Из представленного письма не следует, на какую величину изменился "Сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) на 2007 год". Письмо зам руководителя ФСТ РФ от 19.11.07 г. № ЕЯ-6588/12 направлено истцу как приложение к письму от 06.10.2008 г. № 12-592, тогда как в виде приложения к письму от 19.11.07 г. № ЕЯ-6588/12, была приложена ни кем не подписанная, не заверенная и не утвержденная ксерокопия "Базовых объемов покупки электрической энергии (мощности) для формирования регулируемых договоров" с набором никем и ни чем не обоснованных цифр. В указанных письмах говорится о базовых объемах покупки электрической энергии (мощности) для формирования регулируемых договоров на оптовом рынке по субъектам, тогда как ОАО "Донэнерго" субъектом оптового рынка не является и электроэнергию на оптовом рынке не приобретает. Таким образом, правоотношения между ООО "ДЭС" и ОАО "АТС" не могут создавать обязанностей для ОАО "Донэнерго" в силу ч. 3 ст. 308 Гражданского кодекса Российской Федерации. В соответствии с позицией ВАС РФ, отраженной по делу № ВАС-13888/10 издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается, письмо без регистрации и опубликования в установленном порядке не подлежит применению как нормативный правовой акт, так как это противоречит Указу Президента РФ от 23.05.1996 № 763. Истец иных доказательств в материалы дела не представил, в связи с чем, законным и обоснованным является именно произведенный ответчиком, расчет стоимости электрической энергии, поставляемой в целях компенсации потерь по регулируемым ценам (тарифам) исходя из данных скорректированного "Сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) на 2007 год", утвержденного Приказом ФСТ России от 28.11.2006 г. №314-э/12, с учетом уменьшения, согласно Приказа ФСТ России от 13.11.2007 № 336-э/9, объема электроэнергии, приходящегося на ООО «ДЭС» в 2007 году с 5737,287 млн. кВт/ч до 5665,607 млн. кВт/ч. Суд первой инстанции не принял во внимание, что ОАО "Донэнерго" представлен контррасчет оплаты за электроэнергию в целях компенсации потерь за период с января по сентябрь 2008 г., согласно которого ответчиком от истца получено электроэнергии на сумму 1 042 923 756 руб. 59 коп., а оплачено на сумму 1 044 494 546 руб. 19 коп. Таким образом, сумма переплаты за спорный период составила 1 570 789 руб. 90 коп. Таким образом, на основании представленных доказательств и установленных обстоятельств, имеющих значение для дела, требования истца заявлены не обоснованно и подлежат отклонению в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание апелляционной инстанции явился, поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представитель истца в судебном заседании доводы жалобы не признал по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Пояснил, что спорный период, указанный в исковом заявлении, приходился на второй этап реформирования электроэнергетики. В спорный период Правилами определения стоимости электрической энергии (мощности) предусматривалось три способа расчета объема электроэнергии, реализуемой по регулируемой цене (тарифу). Все три способа зависят от того, как учтены объемы технологического расхода электроэнергии в целях компенсации потерь электроэнергии в Сводном прогнозном балансе производства и поставок электроэнергии. Приказом ФСТ России от 01.08.2006 года № 167-Э/2 (с изменениями, внесенными приказом ФСТ Росси от 28.11.2006 года № 314-Э/12) был утвержден Сводный прогнозный баланс производства и поставок электроэнергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации на 2007 год (Сводный прогнозный баланс на 2007 год). В указанном балансе, объем технологического расхода электроэнергии в целях компенсации потерь электроэнергии, возникающих в сети ОАО «Донэнерго», входил в объем покупки электроэнергии, который был учтен за ООО «Донэнергосбыт» (не был выделен отдельной строкой). На основании обращения РЭК Ростовской области, поводом для которого послужило рассмотрение Арбитражным судом дела № №А53-12937/2007, ФСТ России было принято решение о перераспределении объема технологического расхода электроэнергии в целях компенсации потерь электроэнергии, возникающих в сети ОАО «Донэнерго» от гарантирующего поставщика ООО «Донэнергосбыт» гарантирующему поставщику ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго». Судом установлено несоответствие Сводного прогнозного баланса производства и поставок электроэнергии на 2007 год требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики. Для корректного формирования расчетов ООО «Донэнергосбыт» в декабре 2007 года Приказом ФСТ России от 13.11.2007 года №336-э/9 в Сводный прогнозный баланс на 2007 год были внесены изменения по снижению объема покупки ООО «Донэнергосбыт» электрической энергии и мощности с оптового рынка на декабрь 2007 года, на величину технологического расхода электроэнергии в целях компенсации потерь электроэнергии, возникающих в сетях ОАО «Донэнерго» за соответствующий месяц. Согласно постановлению Правительства РФ от 26.02.2004 №109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», приказы ФСТ не могут иметь обратной силы. Таким образом, Приказом ФСТ России от 13.11.2007 года №336-э/9 могли быть внесены изменения только в последующие периоды регулирования. В сводном прогнозном балансе производства и поставок электроэнергии на 2008 год объем технологического расхода электроэнергии в целях компенсации потерь, возникающих в сети ОАО «Донэнерго» был выделен отдельной строкой, поэтому стоимость электроэнергии для ОАО «Донэнерго» необходимо рассчитывать «третьим способом», который предусмотрен п. 11 Правил определения стоимости электрической энергии (мощности). Объем технологического расхода электроэнергии в целях компенсации потерь рассчитывается в таком случае как произведение объема электрической энергии, приходящегося на ГП в базовом Сводном прогнозном балансе 2007 года (при использовании величины из Сводного баланса 2007 года в расчете не применяется величина технологического расхода электроэнергии в целях компенсации потерь, так как на это не сделано специальное указание - прим.), И отношения объема технологического расхода электрической энергии (потерь), включенного для сетевой организации в Сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) 2008 года, к объему электрической энергии, приходящемуся на ГП в Сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности) в соответствующем году, включающему величину технологического расхода электрической энергии (потери) в электрических сетях ОАО «Донэнергосбыт» (млн. кВт ч). Из описания способа расчета следует, что в расчете участвует величина объема электрической энергии, приходящегося на ГП в базовом Сводном прогнозном балансе 2007 года не включающая величину технологического расхода электрической энергии (потери) в электрических сетях ОАО «Донэнерго» за 2007 год. Данный вывод делается из математической формулы и буквального толкования описания расчета. ООО «Донэнергосбыт» использует в расчете данные из сводного прогнозного баланса производства и поставок 2007 года, скорректированные на величину технологического расхода электрической энергии (потери) в электрических сетях ОАО «Донэнерго» за 2007 год в сторону уменьшения. Такие данные ООО «Донэнергосбыт» были доведены ФСТ России письмами, разосланными в адрес ОАО «АТС» от 19.11.2007 года №ЕЯ-6588/12 и в адрес ООО «Донэнергосбыт» от 06.10.2008 № 12-592. Применяемый ОАО «Донэнерго» способ расчета объема электроэнергии, оплачиваемый по регулируемой цене (тарифу), предполагает использование данных из Сводного прогнозного баланса производства и поставок электроэнергии 2007 года с учетом объема технологического расхода электроэнергии в целях компенсации потерь электроэнергии, возникающих в сети ОАО «Донэнерго» и использование в данной формуле повторно этого же объема технологического расхода электроэнергии в целях компенсации потерь электроэнергии, возникающих в сети ОАО «Донэнерго», но учтенного отдельной строкой в сводном прогнозном балансе производства и поставок электроэнергии на 2008 год, что приводит к увеличению значения, определяющего объем поставки электроэнергии, оплачиваемой по регулируемой цене (тарифу). Указанное приводит к неправильному применению расчета, который не отражает реальную покупку электроэнергии по регулируемой цене (тарифу) на оптовом рынке, но приводит к необоснованному обогащению сетевую компанию ОАО «Донэнерго», путем неоплаты полной стоимости электроэнергии ООО «Донэнергосбыт».

Представитель третьего лица- ОАО «АТС» в судебное заседание апелляционной инстанции не явился, направлен отзыв, в котором указано, что ОАО «АТС» является коммерческой организацией, которая в соответствии с решением Наблюдательного совета Некоммерческого партнерства «Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии Единой энергетической системы» (НП «АТС»), осуществляет функцию коммерческого оператора оптового рынка электрической энергии и. мощности, начиная с 01.04.2008. Пунктом 7.1. стандартной формы Договора о присоединении предусмотрено, что коммерческий оператор при оказании услуги по организации оптовой торговли электрической энергии осуществляет одно или несколько следующих действий: организацию системы гарантий и расчетов на оптовом рынке, осуществления расчетов за электрическую энергию и мощность и оказываемые услуги; регистрацию регулируемых договоров купли-продажи электрической энергии и мощности, двусторонних договоров купли-продажи электрической энергии, двусторонних договоров купли-продажи отклонений, изменений и (или) дополнений к ним; организацию системы измерений и сбора информации о фактическом производстве электрической энергии и мощности и об их потреблении на оптовом рынке; подтверждение фактов предоставления и получения мощности субъектами оптового рынка. В соответствии с пунктом 3 Правил оптового рынка торговля электрической энергией на оптовом рынке электроэнергии осуществляется, в том числе с использованием механизма торговли электрической энергией (мощностью) по регулируемым ценам (тарифам) на основании договоров купли-продажи электрической энергии (мощности) (далее - регулируемые договоры). Пунктом 50 Правил оптового рынка определено, что торговля электрической энергией на оптовом рынке по регулируемым ценам (тарифам) на основании регулируемых договоров осуществляется в рамках объемов, соответствующих предельным (минимальному и максимальному) объемам продажи электрической энергии по регулируемым ценам (тарифам), определяемых устанавливаемыми в соответствии с Правилами оптового рынка долями от базового прогнозного объема электрической энергии - объема производства (потребления) электрической энергии, определенного для участника оптового рынка в порядке, предусмотренном Правилами оптового рынка. В рамках осуществления функции по организации торговли на оптовом рынке ОАО «АТС» определяет продавцов и покупателей по регулируемым: договорам, а также договорные объемы электрической энергии (мощности), приобретаемые по таким договорам на основании тарифно-балансового решения, принятого ФСТ России (в соответствии с пунктом 60 Правил оптового рынка и пунктом 3.1 Регламента регистрации договоров купли-продажи электрической энергии и мощности и договоров комиссии на продажу электрической энергии и мощности (Приложение № 6.2 к Договору о присоединении, являющееся его неотъемлемой частью). Письмом от 19.11.2007 № БЯ-6588/12 в НИ «АТС» (в настоящее время функции НП «АТС» осуществляет МП «Совет рынка») ФСТ России направила информацию по базовым объемам покупки электрической энергии (мощности) для формирования регулируемых договоров на оптовом рынке по субъектам, в отношении которых согласно данному письму тарифно-балансовые решения приняты в течение 2007 года, в частности с отношении Истца. В связи с этим, как и было указано в письме ОАО «АТС» от 09.07.2008 № 01-02/08-4167-0, при формировании регулируемых договоров на 2008 год для покупателя - Истца применялась информация, предоставленная официальным письмом ФСТ России от 19.11.2007 №. ЕЯ-6588/12. Все вышеупомянутые документы представлялись в материалы дела при рассмотрении настоящего спора в Арбитражном суде Ростовской области.

Определением от 29.08.2011 суд обязывал ФСТ России представить отзыв на жалобу. Представить пояснения, по вопросам отнесения Приказов ФСТ № 167-Э/2, от 28.11.2006 года № 314-Э/12 к нормативным актам, по направлению письма ФСТ России от 19.11.2007 №. ЕЯ-6588/12 в адрес НП «АТС», порядку подписания указанного письма и наличие полномочий на его подписание у заместителя руководителя ФСТ.

ФСТ России направило отзыв, в котором указано, что Сводный прогнозный баланс на 2007 г. утвержден приказом Службы от 01.08.2006 г. № 167-Э/2, с учетом изменений, предусмотренных приказом ФСТ России от 28.11.2006 г. № 314-э/12 «О внесении изменений и дополнений в приказ Федеральной службы по тарифам от 01.08.2006 г. № 167-э/2 «Об утверждении Сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой Энергетической Системы России по субъектам Российской Федерации на 2007 год». В соответствии с заключением Министерства юстиции Российской Федерации, изложенного в письме от 17.10.2006 г. № 01/9025-ОХ приказы ФСТ России от 01.08.2006 г. № 167-э/2 «Об утверждении Сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации на 2007 год» и от 03.10.2006 г. № 213-э/4 «О внесении изменений в приказ Федеральной службы по тарифам от 01 августа 2006 года № 167-э/2 «Об утверждении Сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой Энергетической Системы России по субъектам Российской Федерации на 2007 год» не содержат нормативных предписаний и не требуют государственной регистрации. В указанном письме от 17.10.2006 г. № 01/9025-ОХ Министерство юстиции Российской Федерации отметило, что в случае утверждения ФСТ России сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации на последующие годы, аналогичные приказы не потребуют представления на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации при условии отсутствия в них нормативных предписаний (копия письма от 17.10.2006 г. № 01/9025-ОХ прилагается). Таким образом, приказы ФСТ России от 01.08.2006 г. № 167-э/2 и от 28.11.2006 г. № 314-э/12 не являются нормативными правовыми актами.

Порядок формирования сводного баланса, а также внесения в него изменений и уточнений, в соответствии с п. 16 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.3004 г. (далее -Основы ценообразования) (в редакции от 29.05.2006 г., действовавшей на момент возникновения спорных отношений) определяется Федеральной службой по тарифам. В соответствии с Положением о ФСТ России, Основами ценообразования, приказом ФСТ России от 21.03.2006 г. № 60-э/5 был утвержден Порядок формирования сводного прогнозного баланса производств и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации (далее - Порядок формирования сводного прогнозного баланса) (указанный приказ утратил силу в связи с изданием приказа ФСТ России от 04.09.2007 г. № 225-э/4. В настоящее время действует приказ ФСТ России от 10.06.2009 г. № 125-э/1). Приказ ФСТ России от 21.03.2006 г. № 60-э/5 являлся нормативным правовым актом и был зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 25.04.2006 г. под номером 7729).

По вопросу о наличии у бывшего заместителя руководителя ФСТ России ФИО6 полномочий на подписание письма ФСТ России от 19.11.2007 г. №ЕЯ-6588/12 в адрес НП «АТС» и порядку его подписания, ФСТ России указано, что ФИО6 был назначен на должность заместителя руководителя ФСТ России распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 763-р «О заместителе руководителя Федеральной службы по тарифам». В соответствии с приказом ФСТ России от 02.06.2004 г. № 121-к ФИО6 приступил к исполнению обязанностей заместителя руководителя ФСТ России с 02.06.2004 г. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.06.2008 г. № 884-р ФИО6 был освобожден от должности заместителя руководителя ФСТ России в связи с выходом на пенсию. На момент исполнения должностных обязанностей, в соответствии с распределением обязанностей между заместителями Руководителя ФСТ России, утвержденным Руководителем Службы от б/д № б/н согласно п. 10.1 Положения о ФСТ России, ФИО6 непосредственно курировал и контролировал деятельность Управления регулирования и контроля за ценообразованием в электроэнергетической отрасли и нес персональную ответственность за организацию реализации и осуществления деятельности по соответствующим вопросам, в том числе, по вопросам формирования сводного прогнозного (планового) баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации и субъектам оптового рынка. В соответствии с п. 3.5 Регламента ФСТ России Заместитель Руководителя ФСТ России по решению Руководителя ФСТ России и в соответствии с распределением обязанностей взаимодействует (в том числе ведет переписку) с органами государственной власти и органами местного самоуправления, гражданами и организациями, а также подразделениями Аппарата Правительства Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации. В соответствии с п.п. 4.4.2, 4.4.5 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе по тарифам, утвержденной приказом ФСТ России от 10.12.2004 г. № 111 служебные письма ФСТ России готовятся, в то числе, как инициативные письма. Право подписи служебных писем предоставляется Руководителю ФСТ России, его заместителям, руководителям структурных подразделений ФСТ России, а в их отсутствие - должностным лицам, их замещающим. Таким образом, ФИО6, занимавший на момент подписания и направления от имени ФСТ России в адрес НП «АТС» письма от 19.11.2007 г. № ЕЯ-6588/12 должность заместителя руководителя ФСТ России обладал соответствующими должностными полномочиями и имел право подписывать и направлять указанное письмо от имени ФСТ России.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие третьих лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, оценив представленный ФСТ России отзыв, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 09.01.2008 года между ООО «Донэнергосбыт» и ОАО «Донэнерго» заключен договор № 37 купли-продажи электрической энергии в целях компенсации потерь (далее договор), согласно условиям которого истец взял на себя обязательства поставлять в распоряжение ответчика электроэнергию в целях компенсации потерь в электрических сетях ответчика, а ответчик, в свою очередь обязался оплачивать электрическую энергию на условиях, определенных договором.

Положениями двустороннего обязательства, сторонами был предусмотрен следующий порядок расчетов за поставленную электроэнергию:

- покупатель оплачивает электроэнергию на основании счета, выставляемого гарантирующим поставщиком (п. 5.1. договора);

- объем электроэнергии, приобретаемый покупателем в целях компенсации потерь, поставленной по регулируемым ценам (тарифам), оплачивается в порядке, определяемом Правилами определения стоимости электрической энергии (мощности), поставляемой на розничном рынке по регулируемым ценам (тарифам), оплаты отклонений фактических объемов потребления от договорных, а также возмещения расходов в связи с изменением договорного объема потребления электрической энергии, утвержденных приказом ФСТ России от 21.08.2007 №166-э/1 (далее – Правила определения стоимости электрической энергии (мощности);

- регулируемый тариф для приобретения электроэнергии в целях компенсации потерь устанавливается органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов Ростовской области (п. 5.3. договора);

- общая стоимость продажи электроэнергии для компенсации потерь за расчетный период равна сумме произведения объема электроэнергии, поставленного по регулируемой цене на регулируемую цену за единицу товара (тариф), и произведения остального объема (разницы между фактическим объемом потерь и объемом электроэнергии, поставленным по регулируемой цене) на предельный уровень нерегулируемых цен, ежемесячно рассчитываемый гарантирующим поставщиком (ООО «Донэнергосбыт») (п. 5.4. договора). Общая стоимость равна сумме стоимости электроэнергии поставленной по регулируемой цене и стоимости электроэнергии по свободной цене.

Положения действующего законодательства определяют следующий механизм образования цены, по регулируемым и нерегулируемым ценам.

В соответствии с положениями ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) установлено, что в предусмотренных законом случаях

применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Положениями ст. 37 Федерального закона № 35-ФЗ от 26.03.2003 «Об электроэнергетике» установлено, что Правилами функционирования розничных рынков в переходный период, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 (далее Правила функционирования розничных рынков), предусматривается порядок осуществления расчетов за электрическую энергию, в том числе при продаже по нерегулируемым ценам.

Пунктом 120 Правил функционирования розничных рынков установлено, что потери электрической энергии в электрических сетях оплачиваются сетевыми организациями путем приобретения электрической энергии на розничном рынке у гарантирующего поставщика по регулируемым ценам (тарифам), определяемым в соответствии с утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов методическими указаниями, и свободным (нерегулируемым) ценам, определяемым в соответствии с разделом VII Правил функционирования розничных рынков.

Пунктом 4 Правил функционирования розничных рынков (в редакции, действовавшей в спорный период) установлено, что продажа электрической энергии (мощности) на розничных рынках по регулируемым ценам (тарифам) осуществляется в объемах, соответствующих определяемым в соответствии с Правилами оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода и разделом X Правил функционирования розничных рынков.

Для реализации указанного механизма образования цены, включающего оплату части электроэнергии по регулируемой цене (тарифу) и части по свободной (нерегулируемой) цене, Федеральной службой по тарифам России (далее ФСТ России) были приняты Правила определения стоимости электрической энергии (мощности), поставляемой на розничном рынке по регулируемым ценам (тарифам), оплаты отклонений фактических объемов потребления от договорных, а также возмещения расходов в связи с изменением договорного объема потребления электрической энергии, утвержденные приказом ФСТ России от 21.08.2007 №166-э/1 (далее Правила определения стоимости электрической энергии (мощности).

Объем электроэнергии, который гарантирующий поставщик (ООО «Донэнергосбыт») должен поставить по регулируемой цене рассчитывается в соответствии с п. 11 Правил определения стоимости электрической энергии (мощности), а именно как произведение коэффициента альфа, установленного Правительством Российской Федерации и объема технологического расхода электроэнергии (потерь) в электрических сетях ОАО «Донэнерго».

Согласно указанному пункту правил определения стоимости электрической энергии (мощности) объема технологического расхода электроэнергии (потерь) в электрических сетях ОАО «Донэнерго» на 2008 год должен рассчитываться как произведение объема электрической энергии, приходящегося на ГП в базовом сводном прогнозном балансе 2007 года, и отношения объема технологического расхода электрической энергии (потерь), включенного для сетевой организации в сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) 2008 года, к объему электрической энергии, приходящемуся на ГП в сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности) в соответствующем году, включающему величину технологического расхода электрической энергии (потери) в электрических сетях ОАО «Донэнергосбыт» (млн. кВт·ч).

Суд установил, что разногласия между истцом и ответчиком возникли по поводу применения данных, указанных в сводном прогнозном балансе производства и поставок электроэнергии (мощности) на 2007 год.

Приказом ФСТ России от 01.08.2006 года № 167-э/2 (с изменениями, внесенными приказом ФСТ Росси от 28.11.2006 года № 314-э/12) был утвержден сводный прогнозный баланс производства и поставок электроэнергии (мощности) в рамках единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации на 2007 год (сводный прогнозный баланс на 2007 год). В данном сводном прогнозном балансе производства и поставок электроэнергии на 2007 год в отношении ООО «Донэнергосбыт» был закреплен объем равный 5 737 млн. КВт/час. В данный объем был включен объем технологического расхода электроэнергии (потерь) электроэнергии другой сетевой организации, действующей в Ростовской области – ОАО «Ростовэнерго».

На основании обращения РЭК Ростовской области, поводом для которого послужило рассмотрение Арбитражным судом дела №А53-12937/2007, ФСТ России было принято решение о перераспределении объема технологического расхода электроэнергии в целях компенсации потерь электроэнергии, возникающих в сети ОАО «Ростовэнерго» от гарантирующего поставщика ООО «Донэнергосбыт» гарантирующему поставщику ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго».

В рамках дела №А53-12937/2007 арбитражный судом было установлено, что сводный прогнозный баланс производства и поставок электроэнергии (мощности) на 2007 год был сформирован некорректно, так как в объеме покупки, учтенном за ООО «Донэнергосбыт» был учтен объем технологического расхода электроэнергии (потерь) ОАО «Ростовэнерго», тогда как в соответствии с законодательством Российской Федерации в области электроэнергетики такой объем должен быть учтен за ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго».

Для корректного формирования расчетов гарантирующих поставщиков ООО

«Донэнергосбыт» и ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго» в декабре 2007 года Приказом ФСТ России от 13.11.2007 года №336-э/9 в сводный прогнозный баланс на 2007 год были внесены изменения, направленные на снижение объема покупки ООО «Донэнергосбыт» электрической энергии и мощности с оптового рынка в декабре 2007 года, на величину технологического расхода электроэнергии в целях компенсации потерь электроэнергии, возникающих в сетях ОАО «Ростовэнерго» за соответствующий месяц.

Согласно постановлению Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», приказы ФСТ не могут иметь обратной силы, таким образом, приказом ФСТ России от 13.11.2007 года № 336-э/9 могли быть внесены изменения только в последующие периоды регулирования- в декабрь 2007г.

Вместе с тем, согласно п. 50 Правил оптового рынка электроэнергии и исходя из базового сводного прогнозного баланса производства и поставок электроэнергии на 2007 год, формируется объем покупки электроэнергии на оптовом рынке по регулируемой цене (тарифу) на последующие периоды реформирования.

Положениями о Федеральной службе по тарифам, предусмотрена возможность направления физическим и юридическим лицам обязательных для исполнения предписания в соответствии с требованиями законодательства об электроэнергетике и о естественных монополиях в части определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов).

Так как сводный прогнозный баланс производства и поставок электроэнергии на 2007 год был уменьшен приказом ФСТ России от 13.11.2007 года № 336-э/9 только за декабрь 2007 года, ввиду отсутствия юридической возможности его коррекции за прошлые месяцы 2007 года, для правильности расчетов в 2008 году и правильного формирования регулируемых договоров купли-продажи электроэнергии на оптовом рынке электроэнергии (мощности) на 2008 и последующие годы ФСТ России, на основании полномочий, указанных в п. 6.3. Положения о Федеральной службе по тарифам, была доведена информация письмами в адрес ОАО «АТС» от 19.11.2007 года №ЕЯ-6588/12 и в адрес ООО «Донэнергосбыт» от 06.10.2008 № 12-592 с указанием величин, скорректированных за все месяцы. Эти величины из сводного прогнозного баланса 2007 года были скорректированы в сторону уменьшения на величину технологического расхода электроэнергии в целях компенсации потерь электроэнергии для ОАО «Ростовэнерго», которые ранее были некорректно отражены в сводном прогнозном балансе производства и поставок электроэнергии на 2007 год.

В результате, в расчетах ООО «Донэнергосбыт» использует в расчете данные из сводного прогнозного баланса производства и поставок 2007 года, скорректированные на величину технологического расхода электрической энергии (потери) в электрических сетях ОАО «Ростовэнерго» за 2007 год в сторону уменьшения. Такие данные ООО «Донэнергосбыт» были доведены ФСТ России письмами, разосланными в адрес ОАО «АТС» от 19.11.2007 года №ЕЯ-6588/12 и в адрес ООО «Донэнергосбыт» от 06.10.2008 № 12-592.

ОАО «Донэнерго» не признавая требования истца, считает, что ООО «Донэнергосбыт» и ОАО «АТС» не имели право использовать информацию, предоставленную ФСТ России в адрес НП «АТС» письмом от 19.11.2007 г. №ЕЯ-6588/12 и ООО «Донэнергосбыт» письмом от 06.10.2008 №12-592 для целей корректного формирования объема покупки электроэнергии и мощности на оптовом рынке по регулируемым ценам (тарифам) и проведения расчетов на розничном рынке электроэнергии в границах Ростовской области по причине того, что эта информация доводилась до участников рынка письмами, а не иными документами.

Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с п.1 Положения о Федеральной службе по тарифам» Федеральная служба по тарифам (ФСТ России) является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

В полномочия Федеральной службы по тарифам, в том числе входит рассмотрение разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в электроэнергетике, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, и принимает решения, обязательные для исполнения, за исключением споров, связанных с установлением и применением платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы; -формирование сводного прогнозного (планового) баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации и субъектам оптового рынка с выделением объема поставок электрической энергии (мощности) населению и приравненным к нему категориям потребителей;- осуществление контроля за применением государственных регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса и проводит проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения этих цен (тарифов).

Уполномоченным органом было установлено, что сводный прогнозный баланс производства и поставок электроэнергии (мощности) на 2007 год был сформирован некорректно, так как в объеме покупки, учтенном за ООО «Донэнергосбыт» был учтен объем технологического расхода электроэнергии (потерь) ОАО «Ростовэнерго», тогда как в соответствии с законодательством Российской Федерации в области электроэнергетики такой объем должен быть учтен за ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго».

В рамках осуществления функций контроля, в целях исключения кассовых разрывов гарантирующего поставщика, при формировании договоров купли-продажи электроэнергии в целях компенсации потерь электроэнергии и определении объема покупки электроэнергии в целях компенсации потерь на розничном рынке по регулируемым тарифам в период 2008-2010 года ФСТ направлена информация в адрес НП «АТС» от 19.11.2007 года №ЕЯ-6588/12 и ООО «Донэнергосбыт» от 06.10.2008 № 12-592 о скорректированных данных, отраженных в Сводном балансе.

ОАО «Администратор торговой системы», указало, что в письмом № ЕЯ-6588/12 от 19.11.2007 в НП «АТС» ФСТ России направило информацию по базовым объемам покупки электрической энергии (мощности) для формирования регулируемых договоров на оптовом рынке по субъектам, в отношении которых согласно данному письму тарифно-балансовые решения были приняты в течении 2007 года, в частности в отношении ООО «Донэнергосбыт». На основании данных указаний при формировании регулируемых договоров на 2008 год для покупателя ООО «Донэнергосбыт» применялась информация, предоставленная в официальном письме ФСТ России № ЕЯ-6588/12 от 19.11.2007.

Согласно ответу на запрос суда №СН-4248/13 от 27.05.2011 года ФСТ России подтвердило ранее направленные в адрес ООО «Донэнергосбыт» данные с помесячной разбивкой.

В обоснование жалобы заявитель указал, что не могут быть внесены изменения в Сводный баланс в нарушение действующего порядка.

Данные доводы подлежат отклонению.

Положениями о Федеральной службе по тарифам пунктами 6.3, 6.13, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332 (далее Положение о ФСТ России) предусмотрено, что в полномочия ФСТ России входит предоставление юридическим и физическим лицам разъяснений по вопросам, отнесенным к компетенции службы. ФСТ России вправе направлять физическим и юридическим лицам обязательные для исполнения предписания в соответствии с требованиями законодательства об электроэнергетике и о естественных монополиях в части определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов).

Федеральная служба по тарифам, как государственный орган, в полномочия которого входит утверждение Правил определения стоимости электрической энергии (мощности), в своем отзыве указала, что при расчете стоимости электроэнергии, поставленной ООО «Донэнергосбыт» в целях компенсации потерь ОАО «Донэнерго» в январе-августе 2008, необходимо руководствоваться информацией, направленной ФСТ России в адрес НП «АТС» (ОАО «АТС») письмом от 19.11.2007 г. № ЕЯ-6588/12 и ООО «Донэнергосбыт» письмом от 06.10.2008 № 12-592, то есть информацией об уменьшении плановой величины покупки электроэнергии и мощности в отношении ООО «Донэнергосбыт» в каждом месяце 2007 года (в целом за год – на 675 млн. кВт.ч).

Таким образом, согласно данному официальному разъяснению ФСТ России в лице руководителя ФСТ России, к отношениям между ООО «Донэнергосбыт» и ОАО «Донэнерго» в рамках рассматриваемого дела, подлежат применению данные, доведенные ФСТ России до участников рынка электроэнергетики вышеуказанными письмами.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что ФСТ России реализовало свои полномочия по осуществлению контроля за применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, и полномочия по проведению проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения цен (тарифов) (п. 5.3.10 Положения о ФСТ России).

Судом установлено, что ОАО «Донэнерго» использует данные, взятые из сводного прогнозного баланса производства и поставок электроэнергии 2007 года с учетом объема технологического расхода электроэнергии в целях компенсации потерь электроэнергии, возникающих в сети ОАО «Ростовэнерго», что приводит к увеличению значения, определяющего объем поставки электроэнергии, оплачиваемой по регулируемой цене (тарифу).

Однако, применяемый ОАО «Донэнерго» способ расчета объема электроэнергии, оплачиваемый по регулируемой цене (тарифу), предполагает использование данных из Сводного прогнозного баланса производства и поставок электроэнергии 2007 года с учетом объема технологического расхода электроэнергии в целях компенсации потерь электроэнергии, возникающих в сети ОАО «Донэнерго» и использование в данной формуле повторно этого же объема технологического расхода электроэнергии в целях компенсации потерь электроэнергии, возникающих в сети ОАО «Донэнерго», но учтенного отдельной строкой в сводном прогнозном балансе производства и поставок электроэнергии на 2008 год, что приводит к увеличению значения, определяющего объем поставки электроэнергии, оплачиваемой по регулируемой цене (тарифу) и, как следствие, приводит к неправильному применению расчета, который не отражает реальную покупку электроэнергии по регулируемой цене (тарифу) на оптовом рынке,и приводит к необоснованному обогащению сетевую компанию ОАО «Донэнерго», путем неоплаты полной стоимости электроэнергии ООО «Донэнергосбыт».

Между тем, ответчик не оспаривает сам факт, что сводный прогнозный баланс производства и поставок электроэнергии на 2007 год в отношении ООО «Донэнергосбыт» был сформирован некорректно. Указанное установлено как РСТ по РО так и ФСТ РФ.

Поскольку в рамках своих полномочий, предоставленных ФСТ России Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332 ФСТ России вправе давать разъяснения по применению регулируемых цен (тарифов) к расчетам объемов электроэнергии, продаваемым по регулируемым ценам (тарифам), в данном случае подлежат применению данные, скорректированные в отношении объема покупки электроэнергии по регулируемым ценам (тарифам) за спорный период времени.

Суд апелляционной инстанции не принимает доводы ответчика, что ФСТ РФ не имело право корректировки сводного прогнозного баланса, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 5 Закона № 41-ФЗ Правительство Российской Федерации или федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов формирует сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации с учетом прогнозного топливного баланса, тенденций к развитию энергетики для нужд жилищно-коммунального хозяйства, особенностей завоза продукции (товаров) в районы с ограниченными сроками ее завоза и иных факторов. Правительство Российской Федерации определяет объем полномочий федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов в пределах полномочий, определенных настоящей статьей, а также другими федеральными законами.

Согласно пункту 16 Основ ценообразования при использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) регулируемые тарифы (цены) рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, от реализации каждого вида продукции (услуг) и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования. Расчетный годовой объем производства продукции и (или) оказываемых услуг определяется исходя из формируемого Федеральной службой по тарифам сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации. Из указанного пункта Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 следует, что порядок формирования сводного прогнозного баланса, а также внесения в него изменений и уточнений определяется Федеральной службой по тарифам.

Сводный прогнозный баланс утверждается по группам точек поставки участников оптового рынка, по электростанциям, по субъектам Российской Федерации и в целом по ЕЭС России. Формирование названного баланса является технически сложной процедурой и суд допускает возможность наличия расчетной ошибки при его формировании, в связи с чем, судом делается вывод о том, что при формировании данных включенных в сводный прогнозный баланс изначально имела место техническая ошибка, что и было установлено судебным актом по делу №А53-12937/2007, которая в последующем ФСТ РФ была исправлена, путем направления соответствующей информации в распоряжение НП «АТС» (ОАО «АТС»).

Кроме того, суд учитывает следующее.

Как указано выше, в соответствии с п. 5.3.5 Положения о Федеральной службе по тарифам, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. (в редакции приказа ФСТ России от 29.05.2006 г., действовавшей на момент издания приказов ФСТ России от 01.08.2006 г. № 167-э/2 и от 28.11.2006 г. № 314-э/12) к полномочиям ФСТ России относится формирование сводного прогнозного (планового) баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации и субъектам оптового рынка.

Пунктом 5.2 Положения о ФСТ России предусмотрено, что ФСТ России на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности.

В п. 5.2 Положения о ФСТ России определены нормативные правовые акты, принимаемые ФСТ России в установленной сфере деятельности, к которым сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации не относится. В соответствии с п. 6.10 Положения о ФСТ России Служба с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право издавать индивидуальные правовые акты по вопросам, относящимся к компетенции Федеральной службы по тарифам.

В соответствии с заключением Министерства юстиции Российской Федерации, изложенного в письме от 17.10.2006 г. № 01/9025-ОХ (представлено по запросу в суд апелляционной инстанции) приказы ФСТ России от 01.08.2006 г. №167-э/2 «Об утверждении Сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации на 2007 год» и от 03.10.2006 г. № 213-э/4 «О внесении изменений в приказ Федеральной службы по тарифам от 01 августа 2006 года № 167-э/2 «Об утверждении Сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой Энергетической Системы России по субъектам Российской Федерации на 2007 год» не содержат нормативных предписаний и не требуют государственной регистрации. В указанном письме от 17.10.2006 г. № 01/9025-ОХ Министерство юстиции Российской Федерации отметило, что в случае утверждения ФСТ России сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации на последующие годы, аналогичные приказы не потребуют представления на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации при условии отсутствия в них нормативных предписаний (копия письма от 17.10.2006 г. № 01/9025-ОХ прилагается). Таким образом, приказы ФСТ России от 01.08.2006 г. № 167-э/2 и от 28.11.2006 г. № 314-э/12 не являются нормативными правовыми актами.

В соответствии с Положением о ФСТ России, Основами ценообразования, приказом ФСТ России от 21.03.2006 г. № 60-э/5 был утвержден Порядок формирования сводного прогнозного баланса производств и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации (далее - Порядок формирования сводного прогнозного баланса) Приказ ФСТ России от 21.03.2006 г. № 60-э/5 являлся нормативным правовым актом и был зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 25.04.2006 г. под номером 7729).

В соответствии с п. 8 Приказа ФСТ от 21 марта 2006г. № 60-э/5 энергоснабжающие, энергосбытовые и сетевые организации разрабатывают прогнозные балансы электрической энергии и мощности в увязке с экономическими показателями и направляют их в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на согласование. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов при взаимодействии с системным оператором проверяют соответствие разработанных энергоснабжающими, энергосбытовыми и сетевыми организациями прогнозных балансов электрической энергии и мощности требованиям пункта 11 настоящего порядка и регионального баланса, консолидированного по регулируемым организациям и направляют их в Федеральную службу по тарифам.

Вместе с тем, фактически в рассматриваемом споре судом при определении задолженности в спорный период использованы фактические величины объема технологического расхода электрической энергии (потери) в электрических сетях ОАО «Донэнергосбыт» (млн. кВт ч)., скорректированные РСТ РО И ФСТ РФ в рамках полномочий и устранения необоснованных негативных последствий для истца, поскольку в нарушение указанного нормативного акта при формировании Сводного баланса использована несоответствующая действительности информация.

Судом апелляционной инстанции также исследован вопрос наличия полномочий у заместителя руководителя ФСТ России ФИО6 на подписание письма ФСТ России от 19.11.2007 г. № ЕЯ-6588/12 в адрес НП «АТС» и порядку его подписания.

Судом установлено, что ФИО6 был назначен на должность заместителя руководителя ФСТ России распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 763-р «О заместителе руководителя Федеральной службы по тарифам». В соответствии с приказом ФСТ России от 02.06.2004 г. № 121-к ФИО6 приступил к исполнению обязанностей заместителя руководителя ФСТ России с 02.06.2004 г. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.06.2008 г. № 884-р ФИО6 был освобожден от должности заместителя руководителя ФСТ России в связи с выходом на пенсию.

По пояснениям ФСТ РФ на момент исполнения должностных обязанностей, в соответствии с распределением обязанностей между заместителями Руководителя ФСТ России, утвержденным Руководителем Службы от б/д № б/н согласно п. 10.1 Положения о ФСТ России, ФИО6 непосредственно курировал и контролировал деятельность Управления регулирования и контроля за ценообразованием в электроэнергетической отрасли и нес персональную ответственность за организацию реализации и осуществления деятельности по соответствующим вопросам, в том числе, по вопросам формирования сводного прогнозного (планового) баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации и субъектам оптового рынка.

В соответствии с п. 3.5 Регламента ФСТ России Заместитель Руководителя ФСТ России по решению Руководителя ФСТ России и в соответствии с распределением обязанностей взаимодействует (в том числе ведет переписку) с органами государственной власти и органами местного самоуправления, гражданами и организациями, а также подразделениями Аппарата Правительства Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации. В соответствии с п.п. 4.4.2, 4.4.5 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе по тарифам, утвержденной приказом ФСТ России от 10.12.2004 г. № 111 служебные письма ФСТ России готовятся, в то числе, как инициативные письма. Право подписи служебных писем предоставляется Руководителю ФСТ России, его заместителям, руководителям структурных подразделений ФСТ России, а в их отсутствие - должностным лицам, их замещающим. Таким образом, ФИО6, занимавший на момент подписания и направления от имени ФСТ России в адрес НП «АТС» письма от 19.11.2007 г. № ЕЯ-6588/12 должность заместителя руководителя ФСТ России обладал соответствующими должностными полномочиями и имел право подписывать и направлять указанное письмо от имени ФСТ России.

Доводы ответчика о неподтвержденных данных, положенных в основу письма ФСТ от 19.11.2007 г. № ЕЯ-6588/12 судом не принимается, поскольку как указано выше, письмом Региональной службы по тарифам Ростовской области от 24.10.2007 № 2366 в адрес ФСТ России были направлены данные по распределению объемов потерь электроэнергии в сетях ОАО «Ростовэнерго», включенных в объемы покупки электрической энергии с оптового рынка гарантирующими поставщиками ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго» и ОАО «Донэнергос-быт» и учтенных в сводном прогнозном балансе на 2007 год (копия письма Региональной службы по тарифам Ростовской области от 24.10.2007 № 2366 прилагается). На основе этих данных приказом ФСТ России от 13.11.2007 г. № 336-э/9 были внесены изменения в Сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии и мощности в рамках ЕЭС России по субъектам Российской Федерации на 2007 год (на декабрь 2007 г.), а также сформирована справочная информация по базовым объемам покупки электрической энергии ООО Донэнергосбыт» за весь период 2007 года, направленная в адрес НП «АТС» письмом Службы от 19.11.2007 г. № ЕЯ-6588/12.

В обоснование жалобы ответчик указал, что у сторон имеются разногласия по объемам подлежащих оплате потерь, поскольку расчеты сторон не совпадают.

Данные доводы судом апелляционной инстанции не принимаются, поскольку при проверке обоснованности расчета истца судом установлено, что последним из актов приема-передачи энергии при наличии разногласий сторон взяты минимальные показания в пользу ответчика для разрешения спора. Ответчик не представил суду пояснений, в чем конкретно состоят разногласия, на каких иных первичных документах они основаны.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что податель жалобы не представил доказательств, подтверждающих доводы о наличии оснований для отмены оспариваемого решения.

Суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно установил фактические обстоятельства, исследовал имеющиеся в деле доказательства. При принятии обжалуемого судебного акта судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права. Оснований для изменения или отмены судебного акта, апелляционная инстанция не установила.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине по жалобе возлагаются на ответчика.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.06.2011 по делу №А53-287/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий Ю.И. Баранова

Судьи В.В. Ванин

С.А. Кузнецов