Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью "Коммунальщик Дона" (далее – заявитель, ООО "Коммунальщик Дона", общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее – инспекция) от 28.11.2018 № 2771.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 11.04.2019 заявление ООО "Коммунальщик Дона" удовлетворено. Признано недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Ростовской области от 28.11.2018 № 2771. С Государственной жилищной инспекции Ростовской области в пользу ООО "Коммунальщик Дона" взысканы расходы по оплате государственной пошлины 3 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, Государственная жилищная инспекция Ростовской области обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении требований общества отказать, ссылаясь на то, что ООО «Коммунальщик Дона» осуществлены действия по одностороннему увеличению размера платы за содержание жилого помещения. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что у собственников помещений многоквартирных домов до 01.01.2019 обязанность по оплате «Вывоза мусора/Вывоза ТОПП/Вывоза ТБО», как коммунальной услуги по обращению с ТКО (то есть исходя из норматива по утвержденному РСТ РО тарифу), не возникла. В свою очередь, управляющей организации до 01.01.2019 право по начислению размера платы за «Вывоз мусора/Вывоз ТОПП/Вывоз ТБО», как за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, то есть исходя из тарифов, установленных РСТ РО, предоставлено не было.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От ООО "Коммунальщик Дона" во исполнение определения суда апелляционной инстанции от 21.08.2019 поступило ходатайство о приобщении к материалам дела копии договора управления МКД от 15.12.2017, копии договора №УК - 6/5 от 29.12.2012, копии дополнительного соглашения от 08.07.2013 № 2, копии дополнительного соглашения от 30.03.2015 № 4, копии дополнительного соглашения от 01.07.2018.

Судебная коллегия приобщила указанные документы, учитывая разъяснения п. 26 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 № 36, согласно которым принятие дополнительных доказательств судом апелляционной инстанции не может служить основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции; в то же время непринятие судом апелляционной инстанции новых доказательств, при наличии к тому оснований, предусмотренных в части 2 статьи 268 Кодекса, может в силу части 3 статьи 288 Кодекса являться основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции, если это привело или могло привести к вынесению неправильного постановления.

В судебном заседании представитель ООО "Коммунальщик Дона" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие Государственной жилищной инспекции Ростовской области, извещенной надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя надзорного органа от 13.11.2018 №7601 в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка на предмет правильности расчета размера платы за содержание жилья - многоквартирного дома №15 по ул. Белорусской в
г. Ростове-на-Дону.

Основанием для проведения проверки послужило обращение депутата Законодательного собрания Ростовской области о рассмотрении коллективного обращения жителей многоквартирного дома №15 на необоснованное включение в состав платы за содержание жилья повышенных размеров за вывоз ТБО.

По результатам проверочных мероприятий, обществу, являющемуся управляющей организацией, выдано предписание от 28.11.2018 № 2771, которым на юридическое лицо возложена обязанность устранить выявленные нарушения, выполнить перерасчет с июля 2018 года и период устранения нарушения и привести размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в соответствии с требованиями части 7 статьи 156, части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе "вывоз и утилизация ТОПП" со сроком исполнения- 15.01.2019.

Не согласившись с выданным предписанием, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса предусмотрено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

Согласно пунктам 2, 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 2) плату за коммунальные услуга; плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В силу части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации нормативы потребления коммунальных услуг (в том числе нормативы накопления твердых коммунальных отходов) утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Из смысла и содержания части 1 статьи 4, статьей 21 Федерального закона
№ 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации следует что обязанность по обеспечению захоронения отходов возложена на собственников (нанимателей) помещений в многоквартирном доме, реализация которой может осуществляться путем заключения договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) право собственности на ТБО принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

Следовательно, собственниками ТБО являются граждане, в результате жизнедеятельности которых они образовались.

В соответствии со статьей 21 Закона № 89-ФЗ одним из основных принципов экономического регулирования в области обращения с отходами является платность размещения отходов, то есть за размещение отходов на объектах размещения отходов взимается плата. При этом под понятием "размещение отходов" понимается как их хранение, так и захоронение.

Исходя из системного анализа указанных выше норм права, обязанность по обеспечению захоронения отходов лежит на собственнике отходов, то есть на собственниках и нанимателях жилых помещений.

Согласно пункту 2 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация по договору управления многоквартирным домом по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из материалов дела следует, что управляющая организация согласно договору управления многоквартирным домом приняла на себя обязательства по надлежащему предоставлению коммунальных услуг, содержанию общедомового имущества.

В целях реализации своих обязательств был заключен договор №8/15 с ООО "АРС" на оказание услуг по вывозу твердых отходов.

Также заключен договор № УК-6/5 с ОАО «Чистый город» на оказание услуг по сбору, транспортировке и размещению (захоронению) твердых отходов потребления и производства.

В адрес управляющей организации от исполнителя по данному договору 04.06.2018 поступило уведомление и проект дополнительного соглашения №1, согласно которым стоимость услуги возросла до 3,36 рублей в месяц за один кв.м. общей площади, который заказчиком подписан.

Имеется действующий договор №УК-6/5, заключенный управляющей организацией с ОАО "Чистый город" 29.12.2012, в рамках которого заключено дополнительное соглашение №4 от 01.07.2018 с увеличением стоимости по вывозу и утилизации ТОПП до 3,36 рублей.

Рост цен обусловлен изданием Постановления Региональной службой по тарифам Ростовской области от 12.12.2017 №72/118 повышении тарифа в области обращения с твердыми коммунальными отходами с 01.07.2018 до 643, 25 рублей за одну тонну. Соответственно с указанной даты тариф составляет: 3,36 рублей, включающий: транспортирование -2,40 рублей, размещение (захоронение) ТБО-0,96 рублей.

Таким образом, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что установление размера платы за услугу по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и вопрос о необходимости ее возмещения управляющей организации не могут быть решены по правилам, предусмотренным частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации для определения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме.

Судом первой инстанции правомерно отклонены доводы инспекции о необоснованности включения обществом платы за вывоз и захоронение твердых бытовых отходов без решения данного вопроса на общем собрании собственников помещений.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что объем обязательств управляющей организации перед ресурсоснабжающей организацией не может быть большим, нежели объем обязательств собственников и пользователей помещений управляемых многоквартирных домов, так как управляющая организация не имеет самостоятельного экономического интереса и иного источника дохода, кроме платежей таких собственников и пользователей.

Постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области от 08.02.2018 № 2 утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Ростовской области, в соответствии с которыми норматив накопления твердых коммунальных отходов на территории
г. Ростова-на-Дону для многоквартирных домов составляет 517,44 кг/человек, что больше норматива в 350 кг/человек, согласованного сторонами ранее в договоре (постановление Администрации г. Ростова-на-Дону от 09.06.2014 № 645), при котором стоимость услуг составила 03 рубля 14 копеек в месяц с кв. м.

На территории г. Ростова-на-Дону размер платы установлен постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 07.08.2014 № 884 - для категории многоквартирных домов, оборудованных лифтами и мусоропроводом, тариф составляет 16 рублей 07 копеек за кв. м общей площади жилого помещения в месяц.

Согласно подпункту "д" пункта 11 Правил № 491 к работам, входящим в состав работ, относящихся к содержанию общего имущества, относятся сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.

Согласно пункту 148 (1) Правил № 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 148 (8) Правил № 354, управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала вывоза твердых коммунальных отходов по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенному управляющей организацией с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Во исполнение требований статей 39, 156 Жилищного кодекса постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2016 № 491 утверждены Правила № 491, в пункте 11 которых перечислены виды работ и услуг, выполняемых управляющей компаний при содержании общего имущества. В частности, подпунктом "д" пункта 11 Правил № 491 (в редакции, действовавшей до 14.03.2017) предусмотрено, что в состав содержания включается сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, а том числе отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2017 № 232 (далее - постановление № 232) подпункт "д" пункта 11 Правил № 491 изменен, а именно вывоз ТБО исключен из состава работ и услуг по содержанию имущества.

Новая редакция подпункта "д" пункта 11 Правил № 491 вступила в силу 14.03.2017.

Согласно пункту 2 постановления № 232 указанные изменения применяются со дня начала осуществления региональным оператором деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Учитывая, что на территории Ростовской области, региональный оператор деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами не определен, применительно к спорной ситуации действует прежнее регулирование и новая редакция подпункта "д" пункта 11 Правил № 491 не применяется.

В соответствии с пунктом 3.3 договора от 15.01.2015 № 8/15, ООО "АРС" имеет право изменять тариф не чаще одного раза в год. В случае изменения цен в течение одного календарного года более, чем на 20%, ООО "АРС" вправе изменять тариф общества за месяц. Пунктом 7.7 договора от 15.01.2015 № 8/15 предусмотрен срок действия договора: с 01.01.2015 по 31.12.2019. Согласно пункту 7.8 договора от 15.01.2015 № 8/15, при досрочном расторжении договора по инициативе общества, последний обязан уведомить ООО "АРС" не менее чем за 60 дней о предстоящем расторжении и уплатить штраф в пользу ООО "АРС" в размере двух месячных платежей.

Суд апелляционной инстанции считает, что согласно предписанию от 28.11.2018 № 2771, оно подлежит исполнению до 15.01.2019, при этом в силу договорных отношений между обществом и ООО "АРС", исполнение предписания инспекции поставлено в зависимость от действий третьего лица, на своевременность действий которого общество не имеет возможности влиять, следовательно, предписание инспекции не соответствует действующему законодательству и нарушает права общества.

Данная правовая позиция согласуется с позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 21.04.2009 № 15791/08, от 09.06.2009 № 525/09, от 15.07.2010 № 2380/10, от 24.07.2012 № 3993/12, определении Верховного суда РФ от 17.06.2015 № 310-ЭС15-912, от 02.07.2015 № 303-ЭС15-2333, от 26.10.2015 № 310-ЭС15-7676.

Тариф на услугу по захоронению твердых бытовых отходов подлежит регулированию в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

Доказательства утверждения на территории Ростовской области единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего, заключения соглашения между органом государственной власти и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в материалы дела не представлены.

Оказание услуг по обеспечению вывоза бытовых отходов для управляющей организации является обязательным.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

С учетом обстоятельств дела суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что предписание инспекции не отвечает приведенным требованиям.

Данная правовая позиция согласуется с позицией, изложенной в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.08.2019
№ Ф08-5789/2019 по делу № А53-30979/2018.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.04.2019 по делу
№ А53-40326/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.В. Соловьева

Судьи М.В. Ильина

С.С. Филимонова