Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.04.2022 по делу № А32-31213/2021

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2

к заинтересованному лицу - Департаменту имущественных отношений Краснодарского края

при участии третьих лиц - администрации Апшеронского городского поселения, Министерства природных ресурсов Краснодарского края, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, администрация Мезмайского сельского поселения, ГКУ Краснодарского края "Комитет по лесу", ФИО3

о признании незаконным отказа департамента имущественных отношений
Краснодарского края в предоставлении земельного участка сельскохозяйственного
назначения в собственность

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края со следующими требованиями:

признать отказ в предоставлении государственной услуги от 24.06.2021 № 52-32-16-26278/21 по передаче в собственность земельного участка по адресу: Краснодарский край, район Апшеронский, в границах плана бывшего СПК «Самурский», участок 33, секция 1, контур 44, площадью 102000 кв.м, кадастровый номер 23:02:1104040:305, незаконным;

обязать Департамент в течение двух недель с даты вступления решения по настоящему делу в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:02:1104040:305 площадью 1020000 кв.м в собственность предпринимателя за плату без проведения торгов, а также подготовить и направить в адрес предпринимателя подписанный Департаментом проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:02:1104040:305, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены администрация муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края, министерство природных ресурсов Краснодарского края, Управление Росреестра по Краснодарскому краю (определение от 31.08.2021), Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Комитет по лесу», гражданин ФИО3 (определение от 02.12.2021), администрация Мезмайского сельского поселения Апшеронского района (определение от 27.12.2021).

Решением от 08.04.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение мотивировано тем, что оспариваемый отказ соответствует нормам подпункта 2 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с указанным судебным актом, индивидуальный предприниматель ФИО2 обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что в деле отсутствуют доказательства принадлежности спорного земельного участка к землям лесного фонда. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости спорный участок находится в собственности Краснодарского края, имеет разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения. В материалах дела имеется копия межевого дела № 2491-1, в соответствии с которым границы участков согласованы со смежными землепользователями, при согласовании границ земельных участков смежные землепользователи возражений не заявили. По мнению заявителя, обжалуемое решение противоречит сложившейся судебной практике.

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель ФИО2 не явился.

ФИО2 о рассмотрении дела извещен в порядке пункта 5 постановления Пленума высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12.

По ходатайству Департамента имущественных отношений Краснодарского края судом апелляционной инстанции организовано проведение веб-конференции (онлайн-заседания).

Представитель Департамента имущественных отношений в заседании доводы жалобы отклонил как несостоятельные по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Третьи лица в заседание не явились, отзывы не представили.

Администрация муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края, министерство природных ресурсов Краснодарского края, Управление Росреестра по Краснодарскому краю, ГКУ Краснодарского края «Комитет по лесу», гражданин ФИО3, администрация Мезмайского сельского поселения Апшеронского района о рассмотрении дела извещены в порядке пункта 5 постановления Пленума высшего Арбитражного Суда российской Федерации от 17.02.2011 № 12.

Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителя Департамента имущественных отношений Краснодарского края, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 04.07.2011 на основании приказа от 28.06.2011 № 138-з между Департаментом имущественных отношений Краснодарского края (арендодатель) и КФХ ФИО3 (арендатор) заключен договор № 0000002432 аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения (т. 1 л.д. 13-27), согласно которому арендодатель обязался предоставить во временное владение и пользование, а арендатор – принять на условиях настоящего договора земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:02:1104040:305 площадью 102000 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, район Апшеронский, в границах плана бывшего СПК «Самурский», участок 33, секция 1, контур 44, для ведения сельскохозяйственного производства.

Срок аренды с 28.06.2011 по 28.06.2041 (пункты 1.3 и 7.2 договора).

На основании договора от 21.01.2016 права и обязанности арендатора по названному договору переданы от ФИО3 правоприобретателю - ФИО2 (т. 1 л.д. 25-39).

Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 04.07.2021 № 99/2021/402422534 земельный участок с кадастровым номером 23:02:1104040:305 находится в собственности Краснодарского края и в аренде ФИО2 по указанному договору аренды. Земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеет разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, образованных в счет невостребованных земельных долей.

На основании положений подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации ФИО2 обратился с заявлением в Департамент о предоставлении данного земельного участка в собственность без проведения торгов.

Письмом от 24.06.2021 № 52-32-16-26278/21 департамент в предоставлении государственной услуги отказал, сославшись на неиспользование земельного участка в сельскохозяйственном производстве, нахождение земельного участка по данным генерального плана Мезмайского сельского поселения в жилой зоне и землях государственного лесного фонда, нахождение по генеральному плану на земельном участке проектируемых объектов (узла водозаборных (водопроводных) сооружений, главной дороги и основной улицы в жилой застройки), пересечение земельного участка с землями государственного лесного фонда Апшеронского лесничества Черниговского участкового лесничества квартал 36В части выделов 37, 44, 48 (т. 1 л.д. 52-55).

Полагая, что данный отказ является незаконным, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом первой инстанции установлено, что право собственности Краснодарского края на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенный для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 23:02:1104040:305, площадью 102000 кв.м, в границах бывшего СПК «Самурский», участок 33, секция 1, контур 44, признано решением Апшеронского районного суда Краснодарского края от 02.03.2010 по делу № 2-124/10 (т. 2 л.д. 93-104).

Вместе с тем, судом первой инстанции также установлено, что данный земельный участок имеет пересечения с землями лесного фонда.

Министерство природных ресурсов Краснодарского края сообщило, что земельный участок с кадастровым номером 23:02:1104040:305 имеет наложение на земли лесного фонда в квартале 36В, Черниговского участкового лесничества, Апшеронского лесничества.

Право собственности Российской Федерации на указанные лесные участки подтверждается государственной регистрацией права - свидетельством от 12.10.2009 № 23-АЖ 305439. С учетом того, что департамент не наделен полномочиями по распоряжению лесными участками, отказ департамента является законным и обоснованным (т. 2 л.д. 57 - 59).

Министерством природных ресурсов представлена выкопировка из планшета № 16 со схематически нанесенным земельным участком с кадастровым номером 23:02:1104040:305 с наложением на земли лесного фонда в квартале 36В части выделов 37, 44 Черниговского участкового лесничества, за подписью участкового лесничего Черниговского участкового лесничества Апшеронского лесничества (т. 2 л.д. 62).

В приложении к письму ГКУ Краснодарского края «Комитет по лесу» от 15.03.2022 № 111-1707/22, представлено письмо Апшеронского лесничества - филиала ГКУ Краснодарского края «Комитет по лесу» от 05.08.2021 № 517, согласно которому, при камеральной работе участкового лесничего Черниговского участкового лесничества определено, что участок с кадастровым номером 23:02:1104040:305 в квартале 36В, части выделов 37, категория лесов «леса, расположенные в степях, горах и др.», 44 (ОЗУ: лесоплодовые насаждения), категория лесов «леса, расположенные в степях, горах и др.», имеют пересечения с землями лесного фонда (т. 2 л.д. 204).

Аналогичная информация приведена и выкопировке из планшета № 16 (т. 2 л.д. 205), в служебной записке ВРИО начальника отдела по использованию и преобразованию земель ГКУ Краснодарского края «Комитет по лесу» от 15.03.2022 (т. 2 л.д. 203).

Таким образом, судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что испрашиваемый участок налагается на земли лесного фонда сделан с учетом полученной в процессе рассмотрения настоящего дела информации от компетентных в сфере лесоустройства и распоряжения лесным фондом государственных органов.

Данные сведения подтверждены также сведениями генерального плана соответствующего сельского поселения (т. 1 л.д. 88, 92-93, 117) и соответствующую фактическому состоянию земельного участка как полностью заросшего многолетней древесной, кустарниковой растительностью (материалы обследования ГКУ Краснодарского края «Кубаньземконтроль» - т. 2 л.д. 33-34, 41-48).

При таких обстоятельствах, ссылка заявителя жалобы на то, что в деле отсутствуют доказательства наложения испрашиваемого участка на земли лесного фонда, отклоняется судом апелляционной инстанции как несостоятельная.

В силу подпункта 2 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки из состава земель лесного фонда.

Вывод о том, что наложение спорного земельного участка на земли лесного фонда исключает его предоставление в частную собственность соответствует нормам подпункта 2 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу нахождения земель лесного фонда исключительно в собственности Российской Федерации, право которой в данном случае зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости на лесной участок Апшеронского лесничества, Черниговского участкового лесничества, квартал № 1А-57А, 1Б-50Б, 1В-50В, площадью 28 158 га (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 12.10.2009 № 305439 – т. 2 л.д. 63), Департамент имущественных отношений Краснодарского края не обладает необходимым полномочиями по предоставлению спорного земельного участка в собственность, с учетом выявленного включения в его состав земель лесного фонда.

При таких условиях, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения, вывод суда первой инстанции о правомерности оспариваемого решения департамента об отказе в удовлетворении заявления предпринимателя о предоставлении ему арендуемого земельного участка в собственность обоснован и соответствует подпункту 2 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.04.2022 по делу № А32-31213/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Еремина О.А.

Судьи Величко М.Г.

Шапкин П.В.