Гражданский кодекс часть 1

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области: ФИО2, удостоверение № 4935, выданное 01.06.2009, по доверенности от 05.05.2012.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального автономного учреждения "Информационный центр "Регион"
на решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.07.2012 по делу № А53-18595/2012 принятого в составе судьи Е.В. Бондарчук
по заявлению Муниципального автономного учреждения "Информационный центр "Регион"
к заинтересованному лицу Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области
о признании незаконным и отмене постановления № 312/04 от 18.04.2012г. о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное автономное учреждение «Информационный центр «Регион» ( далее– МАУ «Регион») обратилось в арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области о признании незаконным и отмене постановления № 312/04 от 18.04.2012 г. о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 09.07.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что МАУ «Регион» не предприняло надлежащих мер к недопущению размещения рекламы, не соответствующей установленным законом требованиям. Кроме того, МАУ «Регион» не представило доказательств об исключительности рассматриваемо случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, МАУ «Регион» обжаловал его, подав апелляционную жалобу, доводы которой сводятся к тому, что объявления как: вывоз мусора, кошу траву триммером, режим магазина «Гранд», поздравление с праздником 8- е марта, выполнение отделочных работ, не являются рекламой, поскольку исходили от физических лиц. Кроме того суд, не принял во внимание, что требование ст. 16 Закона РФ «О рекламе» в части пометки в газете – реклама, сопровождающие такие и иные объявления действительно рекламного характера, служат для контроля со стороны налоговых органов за доходами издателей и рекламодателей. Также суд, не учел то обстоятельство, что ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ «Нарушение законодательства о рекламе» не образует материального состава и может быть оценено судом как малозначительное.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель МАУ «Регион» поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель УФАС России по Ростовской области не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Повторно изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, проанализировав правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 19.09.2011 (вх. №№ 15720, 15719) , 06.10.2011 (вх. № 16795). 14.10.2011 (вх. № 17177), 27.10.2011 (вх. № 17835), 11.11.2011 (вх. № 18621), 15.11.2011 (вх. № 18845), 07.02.2012 (вх. №№ 1754, 1755, 1756, 1758, 1757) в Ростовское УФАС России поступили заявления гр. ФИО3 о ненадлежащей рекламе, распространяемой в газете «Великокняжеский курьер».

Как указано в заявлениях в газете «Великокняжеский курьер» (№ 50 (385) от 14.12.2010, № 3 (490) от 18.01.2010, № 5 (392) от 01.02.2011, № 7 (394) от 15.02.2011, № 9 (396) от 01.03.2011, № 17 (404) от 19.04.2011, № 11 (398) от 15.03.2011, № 18 (405) от 26.04.2011, № 20 (407) от 10.05.2011, № 19 (406) от 03.05.2011, № 21 (408) от 17.05.2011 размещена реклама без указания пометки «реклама» или «на правах рекламы» следующего содержания:

-«В преддверии Нового года предлагаем поездки в Ростов в торгово-развлекательные комплексы МЕГА, АШАН, МЕТРО на новогодние ярмарки-распродажи. Вы сможете прекрасно отдохнуть и сделать покупки к Новому году! Мы обеспечим Вам комфортный проезд в обе стороны за 550 руб. Выезд с 20 по 31 декабря в б. 00 от Спортивного центра. Дополнительная информация по телефонам: <***>; 8-951-533-20-06»;

-«ТК «Регион» предлагает фото и видео услуги всех видов торжеств и праздничных мероприятий. Копирование дисков, перезапись с кассет на диски. Тел. <***>, 9-66-06. <...>, каб. 1»;

-«Хотите увидеть Ваших друзей и близких? Закажите эксклюзивные открытки, календари, буклеты и многое другое. Изготовление визиток, рекламных листовок, плакатов. Тел. <***>, 9-66-06. <...>, каб. 1»;

-Специально для читателей «Великокняжеского курьера» работает сайт proletarsknews.ru. Здесь вы можете смотреть новости. Фото и видеоотчеты. Участвовать в обсуэ1сдении острых проблем. Обратиться к вышестоящим органам. Задать интересующие вас вопросы и многое другое. Заходите! Мы Вас ждем! Тел.8-905-845-66-70, 9-66-06. <...>. 108, каб. 1

«Компьютер Град. Режим работы понедельник - пятница 8-00-17-00 суббота -воскресенье 8-00-13-00 без перерыва. ИП ФИО4 Свидетельство 61 № 006111453 от 02.04.2088 г. ОГРН <***> ИНН <***>»;

«Магазин «Бум Престиж» поздравляет женщин с 8 марта!!! С 1 по 8 марта скидка в подарок! Скидки %.»;

«ТРОТУАРНАЯ ПЛИТКА ПРЕСОВАННАЯ. Бордюры, поребрики, шлакоблоки, профессиональная укладка плитки; -установка бордюров, водоотводных лотков; -выезд на дом специалистов замеров. ЦЕМЕНТ ПЕСОК КИРПИЧ ФИО5. ДОСТАВКА. Требуются РАЗНОРАБОЧИЕ. Обращаться: тел.8-928-150-63-44»;

«Теперь и у нас в городе Пролетарске открывается новый магазин «Техника+рыбалка» большой ассортимент товара. Техника. Скутера мопеды мотоциклы велосипеды + рыбалка. Прибор для подводного видеонаблюдения, эхолоты, рации, лодки, сапоги, спиннинги, удочки, и мн.др. копить: 8-929-802-18-77, 8-960-469-27-83. Магазин расположен в центре (возле Универмага). Мы рады будем Вас видеть!»;

«ЕСЛИ В ДОМЕ ПРОБЛЕМА С ВОДОЙ ПРОСТО ЗАЙДИТЕ К НАМ В «ВОДЯНОЙ»»! Наш адрес: пер. ФИО6, 48. Режим работы с 8.00 до 18.00. -СМЕСИТЕЛИ-СИФОНЫ; -ТРУБА канализационная, полипропиленовая, ПВХ, металлопластик; -ШЛАНГИ-всех видов и назначений: -ФИТИНГИ бронзовые+фитинги по всем трубам -утеплители для труб, РАДИАТОРЫ, НАСОС 'Ы подкачивающие и циркуляционные, ФИЛЬТРЫ водяные, РЕДУКТОРЫ, водяные и газовые ПОДВОДКИ, РАСШИРИТЕЛЬНЫЕ БАКИ; -КРАНЫ-90 видов, 30 видов ПРОКЛАДОК и КОМПЛЕКТУЮЩИХ для сантехнических приборов душа, ванны, унитазов. 3-Х ХОДОВЫЕ ТЕМПЕРАТУРНЫЕ КЛАПАНЫ К КРАНАМ ПОЛНЫЕ КОМПЛЕКТЫ ДЛЯ МОНТАЖА ТЕПЛЫХ ПОТОВ. Сопутствующие товары, необходимые для монтажа водопроводов, отопления, канализации. Мы открылись! Гарантируем профессиональную консультацию специалистов!»;

«Чистосвет. Скидки до 30%. Окна КВЕ. Производство-Продажа. Традиционно немецкое качество. Цены без посредников. ОТДЕЛОЧНЫЕ РАБОТЫ. ОТКОСЫ ЛЮБОЙ СЛОЖНОСТИ, ул. Пионерская, 99 (напротив Сбербанка) тел. <***>. 8 (86374) 9-92-29»;

«Интернет магазину «ИМКО» исполнился 1 год, в честь этой даты, мы предлагаем уникальную возможность приобрести компьютер в сборе с невероятной скидкой и подарком. (Тюрка ProGamer: Процессор -Intel i 5. Память -8 Gb. Винт - 1 Tb. Видео -1 Gb. Монитор -20. Звуковые колонки -2.1. фотоаппарат Samsung в подарок 36 000 32 ООО 4 10255_1392705

НАМ ГОДИК! Сборка ProGamer Lite. Процессор -AMD Х2. Память -4 Gb. Винт -1 ТЬ. Видео -1 Gb. Монитор -19. Звуковые колонки -2x10 ватт. МФУ HP 3050 в подарок 22 500 18 500»;

«Все для дизайна и наращивания ногтей. Доставка. Обращаться: п. Орловский, ТЦ «Павелина», 8-960-460-01-40»;

-«МОНТАЖ систем водоснабжения, канализации, отопления, установка сантехники, радиаторов отопления, котлов, все виды кровельных работ. Обращаться: тел.9-91-07, 8-903-463-40-96»;

-«ВЫВОЗ МУСОРА (погрузка) Обращаться: тел. <***>»;

-«ВЫПОЛНЯЕМ ОТДЕЛОЧНЫЕ РАБОТЫ дома, квартиры под ключ: сантехника, плитка всех видов, обои, штукатурка, гипсовая штукатурка, ламинат, потолки всех уровней, пластиковое отопление, пластик, установка профнастила, тротуарная плитка. Тел: 8-928-616-12-62, 8-989-724-79-04, Александр»;

-«МОНТАЖ отопление (пластик метал)ВОДОПРОВОДА. Сварочные работы. Замер и доставка материалов. Обращаться: тел.8-928-143-03-39»;

-«ВЫПОЛНЯЕМ КАЧЕСТВЕННО ВСЕ ВИДЫ ОТДЕЛОЧНЫХ РАБОТ: штукатурка, шпатлевка, обои, гипсокартон, потолки всех уровней, плитка всех видов, ламинат, МДФ, пластик, сайдинг, электропроводка, сантехника, отопление, установка дверей. Обращаться: тел. <***>, 8-960-459-07-27»;

-«Чистая и полезная питьевая вода в ассортименте. Доставка. Обращаться: тел.: <***>».

В данной рекламе отсутствуют сведения о продавце данного товара (питьевой воды): наименование, место нахождения и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица; фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, что в свою очередь нарушает требования статьи 8 ФЗ «О рекламе».

-«Открылся новый магазин. В ассортименте - домашняя потребительская электроника ведущих производителей BOSCH, SAMSUNG, Panasonic, Nord, Saturn, BBK. -стиральные машины, холодильники, -теле, видеоаппаратура, -сплит-системы и мн. др. Удобный кредит. Рассрочка платежа. Доставка товара. Надежный сервис от производителя. Мы всегда рады вам! 30 дней скидок и подарков! Адрес: ул. Пионерская, 53. Часы работы: с 9.00 до 18.00, суббота, воскресенье с 9.00 до 15.00. У нас вас ждут приятные сюрпризы!».

В указанной рекламе отсутствует наименование или имя лица, оказывающего финансовую услугу (кредит) (для юридических лиц - наименование, для индивидуальных предпринимателей - фамилию, имя, отчество).

07.11.2011, 21.11.2011, 13.01.2012, 20.01.2012, 05.03.2012, 22.03.2012 решениями Комиссии Ростовского УФАС России реклама, разметенная в номерах газеты «Великокняжеский курьер» (по делам № 1544/04, № 1545/04, № 1647/04, 1648/04, № 1819/04, № 1864/04, № 1865/04, № 146/04, № 147/04, № 148/04, № 151/04, № 197/04) была признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования статьи 8, статьи 16, части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе».

Одновременно, МАУ «Регион» были выданы предписания № 786/04, № 787/04, № 821/04, № 822/04, № 15/04, № 23/04, № 115/04, № 116/04, № 117/04 о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Вышеуказанные предписания были исполнены в срок.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении МАУ «Регион» дела № 312/04 об административном правонарушении.

Ввиду необходимости обеспечения гарантий, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в адрес МАУ «Регион» было направленно письмо - вызов на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации на 30.03.2012 на 11 час. 15 мин.

Согласно почтовому уведомлению (344050 48 00445 9) данное письмо - вызов было получено МАУ «Регион» 19.03.2012.

30.03.2012, в присутствии представителя МАУ «Регион» по доверенности - ФИО7 специалистом Ростовского УФАС России был составлен протокол № 312/04 об административном правонарушении.

02.04.2012 Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ФИО8, рассмотрев протокол № 312/04, вынес определение о назначении времени и места рассмотрения дела № 312/04 об административном правонарушении. Данным определением рассмотрение дела № 312/04 было назначено на 18.04.2012 в 12 час. 30 мин.

Вышеуказанное определение, а также протокол были направлены в адрес МАУ «Регион», получение которых 09.04.2012 подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 344050 48 02605 5.

Кроме того, 30.03.2012 Ростовским УФАС России копия административного протокола № 312/04 была вручена представителю по доверенности лично и данное обстоятельство стороной не оспаривается.

18.04.2012 в отсутствие законного представителя МАУ «Регион» было вынесено постановление № 312/04 о назначении административного наказания по делу № 312/04 об административном правонарушении в отношении МАУ «Регион», которым МАУ «Регион» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу подпункта 5.3.1.1 пункта 5.3.1 статьи 5 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, антимонопольные органы осуществляют контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями законодательства о рекламе.

Осуществляя государственный контроль в сфере рекламы, антимонопольный орган действует в пределах полномочий, установленных в статье 33 Федерального закона "О рекламе", в том числе предупреждает, выявляет и пресекает нарушения физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе; возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Антимонопольный орган вправе применять меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 23.48 КоАП Российской Федерации антимонопольные органы вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.3 Кодекса.

Следовательно, привлекая МАУ «Регион» к административной ответственности, антимонопольный орган действовал в пределах своих полномочий.

В силу статьи 3 Федерального закона "О рекламе" реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; ненадлежащая реклама - это реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 5 Закона не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Пунктом 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом в отличие от физических лиц, в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

С учетом вышеизложенного, понятие вины юридического лица является единым и заключается в возможности соблюсти установленные нормы и правила и непринятии им исчерпывающих мер по их соблюдению.

Вина МАУ «Регион» выразилась в непринятии надлежащих мер к недопущению размещения рекламы, не соответствующей установленным законом требованиям, в то время как такая возможность у него имелась.

Объективную сторону данного правонарушения составляют противоправные действия, образующие нарушение рекламораспространителем законодательства о рекламе, в связи с чем существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном, халатном отношении МАУ «Регион» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям, предусмотренным ФЗ «О рекламе», что посягает на установленный порядок в области распространения рекламы.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 Кодекса.

Судом апелляционной инстанции не принимается довод апелляционной жалобы относительно того, что привлечение к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей несоразмерно совершенному правонарушению, а также примененная мера административного взыскания не соответствует тяжести совершенного обществом правонарушения в виду следующего.

Статья 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкции с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, его материального и финансового положения, а также обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо при назначении административного наказания юридическому лицу учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Должностное лицо Ростовского УФАС России - заместитель руководителя ФИО8, оценивая обстоятельства совершенного правонарушения с учетом его характера и степени общественной опасности, а также финансовое положение установил, что данное правонарушение было совершено впервые, на момент привлечения к административной ответственности допущенное нарушение устранено, в связи с прекращением распространения данной рекламы.

В связи с изложенным должностным лицом Ростовского УФАС России было принято решение о применении к МАУ «Регион» административного наказания в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в размере 100 000 рублей. Возможность назначения наказания ниже низшего предела Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает.

Довод апелляционной жалобы МАУ «Регион» о том, что объявления: вывоз мусора, кошу траву триммером, режим магазина «Гранд», поздравление с праздником 8-е марта, выполнение отделочных работ, не являются рекламой, поскольку исходили от физических лиц, отклоняется судом.

Федеральный закон Российской Федерации "О рекламе" не распространяется, согласно пп. 6 п. 2 ст. 1 на объявления физических или юридических лиц, не связанных с предпринимательской деятельностью.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации "О рекламе" N 38 информация, распространенная любым способом, в любой форме, с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания в объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижения на рынке является рекламой.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.03.1997 № 4-П, указано, что реклама рассматривается законодателем как средство продвижения товаров, работ и услуг на общий рынок Российской федерации.

Экономическая цель размещения рекламы для лица, осуществляющего оказание услуг – продвижение услуг потребителю.

Таким образом, спорные объявления, опубликованные в печатном СМИ «Великокняжеский курьер», является рекламой, поскольку содержат информацию, которая формирует интерес неопределенного круга лиц к услугам рекламодателей, возможности их получения на определенных условиях и направлена на формирование у потребителей желания ими воспользоваться.

Довод апелляционной жалобы МАУ «Регион» о том, что требования ст. 16 Закона РФ «О рекламе» в части пометки в газете – реклама, сопровождающие такие и иные объявления действительно рекламного характера, служат для контроля со стороны налоговых органов за доходами издателей и рекламодателей также отклоняется судом.

Так в и информационном письме ВАС РФ «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе» № 37 от 25.12.1998г. указано, что ответственность за публикацию отметки «на правах рекламы» или «реклама» возложена на рекламораспространителя. Более того, факт нарушения законодательства о рекламе не может влиять на обоснованность расходов и на выявление их рекламного характера в целях налогообложения; поскольку налоговое законодательство не связывает учет расходов на рекламу с ее законностью.

Совершение указанного правонарушения нельзя отнести к категории малозначительного.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что МАУ «Регион» не были предприняты необходимые и достаточные меры по соблюдению требований законодательства, при этом какие-либо неустранимые препятствия для их надлежащего исполнения отсутствовали. При должной степени заботливости и осмотрительности у МАУ «Регион» имелась возможность соблюдения установленных требований законодательства, следовательно, вышеуказанное административное правонарушение произошло по вине МАУ «Регион».

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Довод МАУ «Регион» о том, что ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ не образует материального состава и может быть оценено судом как малозначительное не принимается судом поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном, халатном отношении МАУ «Регион» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям, предусмотренным ФЗ «О рекламе», что посягает на установленный порядок в области распространения рекламы.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях МАУ «Регион» не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Таким образом, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал все обстоятельства дела, вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено, в связи с чем, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.07.2012 по делу № А53-18595/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий М.В. Соловьева

Судьи Н.Н. Иванова

О.А. Сулименко