Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "СТРОЙ-ЮНИОН ПЛЮС" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.05.2017 по делу № А53-5996/2017

по иску ООО "СТРОЙ-ЮНИОН ПЛЮС"

к ответчику - АО "ВОДОКАНАЛ РОСТОВА-НА-ДОНУ"

об обязании выдать технические условия

принятое в составе судьи Бутенко З.П.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью ООО "Строй-Юнион Плюс" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к акционерному обществу "Водоканал Ростова-на-Дону" об обязании АО "Ростовводоканал" выдать технические условия для подключения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>, к сетям водоснабжения и водоотведения (с учетом изменения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации – л.д. 57).

Решением от 18.05.2017 в иске отказано.

Решение мотивировано тем, что запрос истца об определении возможности предоставить технические условия для подключения объекта капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения не соответствует требованиям пункта 8 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83. Кроме того, истец намерен осуществить строительство объекта на ливневом и канализационном коллекторах, являющихся линейными объектами. Вместе с тем, возведение объекта капитального строительства в охранной зоне водопроводных и канализационных сетей запрещено.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что требование о предоставлении выписки из Единого государственного реестра прав не соответствует правовым нормам. Выписка не является правоустанавливающим документом. По мнению заявителя, отсутствие объекта подключения в инвестиционной программе не является основанием для отказа в выдаче технических условий в соответствии с пунктом 11 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца жалобу поддержал.

Представитель ответчика в заседании доводы жалобы не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителей сторон, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ООО "Строй-Юнион Плюс" является собственником объекта недвижимости: здание учреждения, назначение: нежилое, общая площадь объекта: 295,8 кв. м, этажность: 2, кадастровый (или условный номер) номер: 61:44:0050516:767, инвентарный номер 150/9, Литер (а) А1, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Ростов на Дону, Ленинский район, пр. Буденовский, 33 (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 61/001/850/2016-9388 от 21.09.2016 – л.д. 24-25).

Указанное нежилое помещение расположено на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0050516:103, находящемся у ООО "Строй-Юнион Плюс" во владении и пользовании на основании договора аренды № 1372 находящегося в федеральной собственности земельного участка от 08.02.2016 (л.д. 13-17) и дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 08.02.2016 № 1372 от 08.11.2016 (л.д. 18-21).

ООО "Строй-Юнион Плюс" обратилось к АО "Ростовводоканал" с запросом (л.д. 22) об определении возможности предоставить технические условия для подключения объекта капитального строительства (Реконструкция здания учреждения Литер А1 в аппарт-отель), расположенного адресу: <...> к сетям водоснабжения и водоотведения, указав следующие характеристики: количество этажей подключаемого объекта - 6, водоснабжение - 15.72 куб.м/сут; 2.02 куб.м /ч; водоотведение - 12.72 куб.м/ст; 2.02 куб.м/ч.

В качестве приложений к запросу указаны следующие документы:

- нотариально заверенные копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего запрос; свидетельство ОГРН 61 № 007621868; свидетельство ИНН 61 № 007554868; устав от 12.04.2016; приказ № 1 от 30.05.2013;

- правоустанавливающие документы на земельный участок: копия договора аренды № 1372 от 08.02.2016, копия дополнительного соглашения к договору аренды № 1372 от 08.11.2016;

- информация о границах земельного участка: копия чертежа градостроительного плана земельного участка от 07.11.2016, экспликация зданий и сооружений (оригинал);

- информация о разрешенном использовании земельного участка и о предельных параметрах разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, соответствующих данному земельному участку: копия градостроительного плана земельного участка от 07.11.2016;

- необходимые виды ресурсов, получаемых от сетей инженерно-технического обеспечения и планируемая величина необходимой подключаемой нагрузки: расчет водопотребления и водоотведения ООО "МДМ-Градд" (оригинал);

- дополнительно: копия договора купли-продажи здания от 08.08.2016, копия выписки ЕГРП от 21.09.2016, копия паспорта руководителя.

В ответ на запрос АО "Ростовводоканал" письмом от 15.12.2016 № 3792 (л.д. 23) сообщило, что объект "реконструкция здания учреждения Литер А1 в аппарт-отель" по адресу: г. Ростов на Дону. Пр. Буденовский 33 (Литер А1), расположен на трассе канализационного коллектора Д=800 мм. Принимая во внимание вышеизложенное, а так же большую сложность при выполнении аварийно-восстановительных работ на коллекторе, АО "Ростовводоканал" возражает против размещения каких-либо объектов капитального строительства на данном участке.

Полагая, что письмом № 3792 от 15.12.2016 АО "Ростовводоканал" отказало обществу в выдаче технический условий на объект капитального строительства (реконструкция здания учреждения Литер А1 в аппарт-отель), ООО "Строй-Юнион Плюс" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В части 2 статьи 18 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения является публичным для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (часть 3 статьи 18 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении").

Согласно части 4 статьи 18 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" при наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В пункте 6 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения установлено, что в случае, если правообладатель земельного участка намерен осуществить подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, а также, если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение построенного объекта капитального строительства, для получения технических условий.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что требование о предоставлении выписки из Единого государственного реестра прав не соответствует правовым нормам, выписка не является правоустанавливающим документом.

Согласно пункту 8 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения запрос правообладателя земельного участка о предоставлении технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должен содержать: наименование лица, направившего запрос, его местонахождение и почтовый адрес; нотариально заверенные копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего запрос; правоустанавливающие документы на земельный участок (для правообладателя земельного участка); информацию о границах земельного участка, на котором планируется осуществить строительство объекта капитального строительства или на котором расположен реконструируемый объект капитального строительства; информацию о разрешенном использовании земельного участка; информацию о предельных параметрах разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, соответствующих данному земельному участку; необходимые виды ресурсов, получаемых от сетей инженерно-технического обеспечения, а также виды подключаемых сетей инженерно-технического обеспечения; планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства (при наличии соответствующей информации); планируемую величину необходимой подключаемой нагрузки (при наличии соответствующей информации).

В соответствии с пунктом 9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Как отмечено выше, ООО "Строй-Юнион Плюс" обратилось к АО "Ростовводоканал" с запросом об определении возможности предоставить технические условия для подключения спорного объекта капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения.

В качестве правоустанавливающего документа на земельный участок ООО "Строй-Юнион Плюс" к названному выше запросу представлен договор аренды № 1372 от 08.02.2016 и дополнительное соглашение к договору от 08.11.2016.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, а также ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей с 01.09.2016) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с частью 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (в действующей редакции) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с частью 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей с 01.09.2016) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу части 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации (в действующей редакции) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в редакции, действовавшей с 01.09.2016), права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в редакции, действовавшей с 01.09.2016), проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется выпиской из Единого государственного реестра прав.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", вступившим в законную силу с 01.01.2017, государственный кадастровый учет, государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Форма выписки, состав сведений, включаемых в нее, а также требования к ее формату в электронной форме определяются в соответствии со статьей 62 настоящего Федерального закона.

Таким образом, правоустанавливающим документом на земельный участок, находящийся у ООО "Строй-Юнион Плюс" во временном владении и пользовании до 01.01.2017, являлась выписка из Единого государственного реестра прав, а с 01.01.2017- выписка из Единого государственного реестра недвижимости.

Указанный документ не был приложен к заявлению о выдаче технических условий.

Поскольку запрос ООО "Строй-Юнион Плюс" не соответствовал требованиям пункта 8 Правил, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у АО "Ростовводоканал" не возникло обязанности определить и предоставить технические условия для подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, письмо № 3792 от 15.12.2016 не является отказом в выдаче технических условий.

Довод заявителя жалобы о том, что отсутствие объекта подключения в инвестиционной программе не является основанием для отказа в выдаче технических условий в соответствии с пунктом 11 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, подлежит отклонению апелляционным судом.

Из материалов дела следует, что в зоне застройки спорного объекта расположен городской ливневый коллектор и канализационный коллектор, находящийся в аренде у АО "Ростовводоканал" на основании договора аренды объектов инженерной инфраструктуры водопроводно-канализационного хозяйства города Ростова-на-Дону № 69 от 11.08.2005.

В соответствии с подпунктом "с" пункта 35 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 644 от 29.07.2013 абонент обязан не допускать возведения построек, гаражей, стоянок транспортных средств, складирования материалов, мусора, древопосадок, не осуществлять производство земляных работ в местах устройства централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе местах прокладки сетей, находящихся в границах эксплуатационной ответственности абонента, а также обеспечивать эксплуатацию зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Доказательств того, что предполагаемый к возведению объект капитального строительства будет расположен не в зоне расположения городского канализационного объекта, заявителем жалобы не представлено.

Поскольку в данном случае, ООО "Строй-Юнион Плюс" намерено произвести строительство объекта на ливневом и канализационном коллекторах, являющихся линейными объектами, тогда как возведение объекта капитального строительства в охранной зоне водопроводных и канализационных сетей запрещено, подключение объекта капитального строительства и выдача технических условий подключения на объект противоречит градостроительному законодательству.

При таких условиях, вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований правомерен, оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суд апелляционной инстанции не усматривает.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.05.2017 по делу № А53-5996/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Еремина О.А.

Судьи Баранова Ю.И.

Новик В.Л.