Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике, на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 20.02.2015 по делу № А20-6661/2014,

по заявлению муниципального унитарного предприятия "Чегемэнерго", г. Чегем,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик,

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности (судья Э.Х. Браева),

при участии в судебном заседании:

от муниципального унитарного предприятия «Чегемэнерго» – ФИО1 по доверенности от 25.09.2014.

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие "Чегемэнерго" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике (далее - управление, антимонопольный орган) о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №06а/40-14 от 26.11.2014.

Решением суда от 20 февраля 2015 года постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 26.11.2014 по делу об административном правонарушении №06а/40-14 изменено в части назначения административного наказания, размер штрафа снижен до 100 000 (ста тысяч) рублей.

Решение мотивированно отсутствием сведений о наличии отягчающих обстоятельств; руководствуясь частями 3.2, 3.3 . статьи 4.1 КоАП РФ суд посчитал возможным изменить постановление административного органа в части назначения размера административного наказания, определив размер штрафа в сумме 100 000 рублей

Не согласившись с принятым решением, Управление Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что у суда отсутствовали основания для снижения суммы штрафа ниже предела, предусмотренного санкцией.

В судебном заседании представитель предприятия возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике участвующее в деле, надлежащим образом извещенное о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направило, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав представителя стороны, и проверив законность обжалуемого судебного акта в обжалуемой части с учетом согласия на это сторон в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 20.02.2015 по делу № А20-6661/2014 следует оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается, что в рамках осуществления государственного контроля (мониторинга) за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004г. №24 (далее Стандарты), сотрудниками УФАС по КБР в присутствии двух понятых был произведен осмотр интернет-сайта Муниципального Унитарного Предприятия «Чегемэнерго» по адресу в сети интернет: http://www.chegemenergo.ru/ на предмет размещения на сайте информации, подлежащей обязательному раскрытию субъектами рынков электрической энергии, по итогам которого был составлен Акт осмотра интернет-сайта от 02.10.2014г. (далее - Акт осмотра сайта).

Проверкой установлено, что на сайте http://www.chegemenergo.ru/ отсутствует следующая информация, подлежащая раскрытию в соответствии со Стандартами:

1. Годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность (подпункт «а» пункта 9 Стандартов). Данная информация подлежит опубликованию в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня (пункт 10 Стандартов).

2. Структура и объем затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг) (подпункт «б» пункта 9 Стандартов). Данная информация подлежит опубликованию субъектами рынков электрической энергии в электронных средствах массовой информации и (или) в официальном печатном издании - ежегодно, не позднее 1 июня (подпункт «в» пункта 10(1) Стандартов).

3. Информация о расходах, связанных с осуществлением технологического присоединения, не включаемых в плату за технологическое присоединение (и подлежащих учету (учтенных) в тарифах на услуги по передаче электрической энергии) (подпункт «а( 1)» пункта 11 Стандартов). Данная информация подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, в течение 5 дней со дня поступления в сетевую организацию решения регулирующего органа об установлении тарифов в соответствии с нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов (пункт 11(7) Стандартов).

4. Информация об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества (подпункт «б» пункта 11 Стандартов).

5. Информация о наличии (об отсутствии) технической возможности
доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных
монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое
присоединение к электрическим сетям, включая информацию, содержащую
сводные данные в разрезе субъектов Российской Федерации о поданных
заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и
заключенных договорах об осуществлении технологического присоединения
к электрическим сетям по сетевой компании (подпункт «в» пункта 11 Стандартов). Данная
информация подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на
ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской
Федерации, ежемесячно (пункт 11(1) Стандартов).

6. Информация о возможности подачи заявки на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004г. №861, к электрическим сетям классом напряжения до 10 кВ включительно. Данная информация подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации (пункт 11(5) Стандартов).

7. Информация о паспортах услуг (процессов) согласно единым стандартам качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций (подпункт «и» пункта 11 Стандартов). Данная информация подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации в сети Интернет (пункт 12 Стандартов).

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении № 06а/40-14 от 22.10.2014 о совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ; протокол составлен в присутствии представителя заявителя; в протоколе указано о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 06.11.2014 на 16 час. 00 мин.

Управление, рассмотрев материалы административного дела, вынесло постановление № 06а/40-14 от 26.11.2014 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 9.15 КоАП за нарушение стандартов раскрытия информации субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности, розничных рынков электрической энергии в виде наложения штрафа в размере 200 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с вынесенным постановлением, обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 9.15 КоАП РФ Нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно пунктам 1 ,2 Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии с настоящим документом. Под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации.

Пунктом 3(2) Стандартов установлено, что субъекты рынков электрической энергии, являющиеся субъектами естественных монополий, раскрывают информацию путем: а) опубликования в печатных средствах массовой информации, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти; б) размещения на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии и (или) на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий; в) предоставления по письменному запросу потребителей.

Пунктом 9 стандартов установлено, что субъекты рынков электрической энергии раскрывают следующую информацию:

а) годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность, а также аудиторское заключение (в
случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлялась
аудиторская проверка);

б) структура и объем затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг);

в) в случае применения метода доходности инвестированного капитала при
государственном регулировании тарифов в отношении субъектов рынков электрической
энергии:

подконтрольные (операционные) и неподконтрольные расходы, включаемые в необходимую валовую выручку, норма доходности инвестированного капитала, установленная федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (с указанием акта об утверждении нормы доходности на инвестированный капитал), фактический уровень доходности инвестированного капитала, использованного при осуществлении регулируемой деятельности, и обоснование причин его отклонения от уровня доходности инвестированного капитала, установленного федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов;

отчет о движении активов, включающий балансовую стоимость активов на начало года, балансовую стоимость активов на конец года, а также информацию о выбытии активов в течение года;

отчет о вводе активов в течение года, в том числе за счет переоценки, модернизации, реконструкции, строительства и приобретения нового оборудования;

г) предложение о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178.

Согласно подпункту а(1) пункта 11 Стандартов сетевая организация помимо информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего документа, раскрывает информацию: о расходах, связанных с осуществлением технологического присоединения, не включаемых в плату за технологическое присоединение (и подлежащих учету (учтенных) в тарифах на услуги по передаче электрической энергии), с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов, содержащего информацию о размере таких расходов.

Согласно подпункту "б" пункта 11 Стандартов сетевая организация помимо информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего документа, раскрывает информацию:

об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества, включая информацию:

о балансе электрической энергии и мощности, в том числе:

об отпуске электроэнергии в сеть и отпуске электроэнергии из сети сетевой компании по уровням напряжений, используемых для ценообразования, потребителям электрической энергии и территориальным сетевым организациям, присоединенным к сетям сетевой организации;

об объеме переданной электроэнергии по договорам об оказании услуг по передаче электроэнергии потребителям сетевой организации в разрезе уровней напряжений, используемых для ценообразования;

о потерях электроэнергии в сетях сетевой организации в абсолютном и относительном выражении по уровням напряжения, используемым для целей ценообразования;

о затратах на оплату потерь, в том числе:

о затратах сетевой организации на покупку потерь в собственных сетях;

об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь;

о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования;

о закупке сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости;

о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения;

о перечне зон деятельности сетевой организации с детализацией по населенным пунктам и районам городов, определяемых в соответствии с границами балансовой принадлежности электросетевого хозяйства, находящегося в собственности сетевой организации или на ином законном основании;

о техническом состоянии сетей, в том числе:

о сводных данных об аварийных отключениях в месяц по границам территориальных зон деятельности организации, вызванных авариями или внеплановыми отключениями объектов электросетевого хозяйства, с указанием даты аварийного отключения объектов электросетевого хозяйства и включения их в работу, причин аварий (по итогам расследования в установленном порядке) и мероприятий по их устранению;

об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии;

о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания напряжением 35 кВ и выше;

с 1 октября 2013 г. - о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности по подстанциям и распределительным пунктам напряжением ниже 35 кВ с дифференциацией по всем уровням напряжения;

о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация);

Согласно подпункту "в" пункта 11 Стандартов сетевая организация помимо информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего документа, раскрывает информацию о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию, содержащую сводные данные в разрезе субъектов Российской Федерации о поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключенных договорах об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по сетевой компании с указанием количества:

поданных заявок и объема мощности, необходимого для их удовлетворения;

заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, содержащих сведения об объеме присоединяемой мощности, сроках и плате по каждому договору;

аннулированных заявок на технологическое присоединение;

выполненных присоединений и присоединенной мощности;

Согласно подпункту "и" пункта 11 Стандартов Сетевая организация помимо информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего документа, раскрывает информацию о паспортах услуг (процессов) согласно единым стандартам качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций. Под паспортом услуги (процесса) понимается документ, содержащий систематизированную в хронологическом порядке информацию об этапах и о сроках оказываемой потребителям услуги (осуществляемого процесса), порядок определения стоимости (если законодательством Российской Федерации предусмотрено взимание платы за исполнение услуги (процесса), а также описание результата с указанием нормативных правовых актов, регламентирующих оказание соответствующей услуги (осуществление процесса);

на момент составления акта от 02.10.2014 на Интернет-сайте заявителя по адресу http://www.chegemenergo.ru/ отсутствовала информация, подлежащая раскрытию в соответствии со Стандартами раскрытия информации.

Заявитель не представил в суд документы, опровергающие факт нераскрытия информации на своем интернет сайте.

Административное наказание применено антимонопольным органом в минимальных пределах, установленной статьей 9.15 КоАП РФ санкции.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии состава правонарушения, вины общества в совершении правонарушения, соблюдении процедуры и сроков давности привлечения к ответственности.

Суд правомерно указал на отсутствие оснований для применения малозначительности и освобождения общества от ответственности.

При этом суд сократил штраф ниже минимального размера, предусмотренного санкцией статьи 9.15 КоАП РФ.

Решение мотивировано тем, что в деле отсутствуют данные о привлечении общества к аналогичной ответственности в течение года на дату привлечения к административной ответственности.

При этом суд не учел, что в соответствии со статьей 4.3.КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения является отягчающим обстоятельством.

В рассматриваемом случае речь идет об отсутствии отягчающих обстоятельств.

При этом КоАП РФ не содержит правил о том, что отсутствие отягчающих обстоятельств является основанием для снижения штрафа ниже низшего предела.

Довод апелляционной жалобы в этой части подтвердился.

Суд первой инстанции не учел следующее.

В статье 4.1. КоАП РФ предусмотрено:

1. Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

3.2. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

3.3. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из совокупности приведенных норм следует, что для определения возможности сокращения штрафа ниже низшего предела, суд должен определить характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Как следует из материалов дела, в своем заявлении в суд МУП указало на обстоятельства совершения правонарушения и материальное положение: в связи с разногласиями с гарантирующим поставщиком оплата аз услуги по передаче электроэнергии поступает с большими задержками от 5 до 9-10 месяцев; с учетом имеющихся инвестиционных программ, включенных в тарифы предприятия, обязательствами по исполнению программ модернизации и ремонта сетей, распределение денежных средств происходит с задержками, из-за чего сформировать своевременно бухгалтерскую отчетность, отчеты по направлениям деятельности и разместить информацию на сайте; единственным видом деятельности МУП является оказание услуг по передаче электроэнергии, в тарифах прибыль не предусмотрена, уплата штрафа создаст дефицит финансовых средств, возникнет недофинансирование таких мероприятий как текущий и капитальный ремонты сетей, замена устаревшего оборудования и т.д. К материалам дела приложены документы о тарифах, протоколы разногласий по расчету стоимости услуг на передачу электрической энергии; акты расчета стоимости приобретаемой исполнителем энергии. В судебное заседание также представлены постановления о возбуждении исполнительных производств, наложении ареста на счета предприятия и его кассу.

Из представленных документов следует, что формирование отчетности и принятие мер к своевременной публикации затруднено; правонарушение не вызвало причинение реального ущерба; материальное положение предприятия является тяжелым, что дает основания для снижения штрафа ниже минимального предела в соответствии с пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Ограничения, предусмотренные пунктом 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ соблюдены, штраф снижен не более, чем на половину.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции неправильно мотивировал изменение штрафа, является правильным. Вместе с тем, данное нарушение является устранимым, так как апелляционный суд повторно рассматривает дело на основании имеющихся доказательств в соответствии со статьей 268 АПК РФ. Поскольку соответствующие доказательства имелись в деле, апелляционный суд установил основания для применения пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ. Поскольку резолютивная часть решения суда соответствует обстоятельствам и материалам дела, то оснований

В пункте 35 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36 (ред. от 10.11.2011) "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" указано: «При принятии постановления суд апелляционной инстанции действует в пределах полномочий, определенных статьей 269 АПК РФ. В случае несогласия суда только с мотивировочной частью обжалуемого судебного акта, которая, однако, не повлекла принятия неправильного решения, суд апелляционной инстанции, не отменяя обжалуемый судебный акт, приводит иную мотивировочную часть».

Во исполнение названного постановления Пленума ВАС апелляционный суд привел новую мотивировочную часть.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 20.02.2015 по делу № А20-6661/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий Л.В. Афанасьева

Судьи Д.А. Белов

С.А. Параскевова