Гражданский кодекс часть 1

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Казаковой Г.В., Сулейманова З.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Денисовым В.О.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Районного Потребительского общества

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.11.2016 по делу № А63-5818/2016 (судья Быков А.С.)

по исковому заявлению Районного Потребительского общества (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Советского городского округа Ставропольского края (ОГРН <***> ИНН <***>),

федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю,

третье лицо: прокуратура Ставропольского края

о признании недействительным постановления,

при участии в судебном заседании:

от Районного Потребительского общества: ФИО1 – представителя по доверенности от 10.01.2019;

от администрации Советского городского округа Ставропольского края: ФИО2 – представителя по доверенности № 203 от 16.01.2019;

от прокуратуры Ставропольского края: ФИО3 – помощника прокурора,

в отсутствии федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,

УСТАНОВИЛ:

районное потребительское общество города Зеленокумска (далее – РайПО, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования города Зеленокумска Советского района Ставропольского края (далее – администрация), федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю (далее – кадастровая палата) со следующими требованиями:

- о признании недействительным постановления администрации от 20.03.2015 № 220;

- о снятии с кадастрового учета земельного участка уличной дорожной сети улицы Привокзальная с кадастровым номером 26:27:061201:310, площадью 18 906 кв.м. и погасить регистрационную запись 26-26/029-26/029/302/2015-1422/1 от 10.04.2015;

- о признании границ земельных участков: кадастровый номер 26:27:061201:22 общей площадью 8 643 кв. м., расположенный по адресу: <...>; кадастровый номер 26:27:061201:25 общей площадью 3 516 кв.м., расположенный по адресу: <...> Октября, 49 «б», неустановленными в соответствии с требованием земельного законодательства и подлежащими уточнению в процессе межевания, а площадь декларированной (с учетом уточнений исковых требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением суда от 06.06.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ставропольскому краю (далее – Росреестр, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 30.11.2016 в удовлетворении исковых требований отказано. Суд пришел к выводу, что общество в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не доказало наличие у него прав на земельный участок с кадастровым номером 26:27:061201:310 или на его часть. Доказательства того, что территория улицы Привокзальной (часть территории) была предоставлена на праве постоянного (бессрочного) пользования истцу, равно как доказательства формирования земельного участка 26:27:061201:310 за счет участка, предоставленного истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, в том числе с кадастровыми номером 26:27:061201:25, не представлены.

В апелляционной жалобе общество просило решение суда от 30.11.2016 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме. По мнению подателя жалобы суд не учел, что в процессе уточнения границ и площади участка с кадастровым номером 26:27:061201:22, предоставленного обществу, произошло значительное уменьшение его площади, что не соответствует закону, при этом общество от права постоянного (бессрочного) пользования не отказывалось. У администрации не было надлежащих оснований для возникновения права муниципальной собственности на спорный участок; земельный участок сформирован с нарушением требований действующего земельного и градостроительного законодательства.

Определением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2017 производство по делу № А63-5818/2016 приостанавливалось до рассмотрения по существу дела № А63-20495/2017.

Определением апелляционного суда от 26.12.2018 производство по делу возобновлено.

Определением апелляционного суда от 17.01.2019 рассмотрение дела откладывалось в порядке части 5 статьи 158 АПК РФ в целях совершения сторонами процессуальных действий.

Определением от 21.02.2019 произведено процессуальное правопреемство администрации муниципального образования города Зеленокумска Советского района Ставропольского края на администрацию Советского городского округа Ставропольского края (далее – администрация).

В отзыве на апелляционную жалобу администрация просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена 23.02.2019 на сайте http://arbitr.ru/ в соответствии с положениями статьи 121 АПК РФ.

В судебном заседании представители сторон и прокурора высказали позиции относительно апелляционной жалобы, также дали пояснения по обстоятельствам спора.

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица, в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ.

Обжалуемый судебный акт проверен судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 и 272 АПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, мнение представителя прокурора, полагавшего требования жалобы обоснованными, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что в удовлетворении апелляционной жалобы общества следует отказать по следующим основаниям.

Из материалов дела установлено, что на основании постановления главы Зеленокумской городской администрации Советского района Ставропольского края от 11.03.1993 № 80 РайПО в постоянное (бессрочное) пользование был предоставлен земельный участок площадью 8 643 кв. м по ул. Привокзальной,6 в г. Зеленокумске (том 2, л. д. 12).

В марте 2011 года участок поставлен на кадастровый учет под номером 26:27:061201:22 площадью 8 585 кв. м.

По договору купли-продажи от 07.06.2013 общество приобрело в собственность указанный земельный участок, свидетельство о государственной регистрации права от 08.07.2013 серия 26-АИ № 333332 (том 1, л. д. 35).

На основании постановления главы Зеленокумской городской администрации Советского района Ставропольского края от 18.03.1996 № 192 за РайПо на праве постоянного (бессрочного) пользования были закреплены земельные участки, согласно экспликации земель, в том числе земельный участок по ул. 50 лет Октября, лесомагазин № 6, площадью 7 013 кв. м. (том 1, л. д. 36).

Постановлением главы муниципального образования города Зеленокумска Советского района Ставропольского края от 20.08.1999 № 591/191 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования РайПО на земельный участок площадью 2 000 кв м, в <...> Октября, 49 (том 1, л. д. 38).

15 апреля 2008 года за РайПО зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 26:27:061201:0025 площадью 5 013 кв. м, расположенный по адресу: <...> Октября, 49. Свидетельством о государственной регистрации права от 15.04.2008 серия 26-АЕ № 367768 (том 1, л. д. 45).

Постановлением от 01.09.2009 № 849 земельному участку с кадастровым номером 26:27:061201:0025 взамен почтового адреса: <...> Октября, 49 присвоен адрес: <...> Октября, 49 б (том 2, л. д. 110).

По заявлению общества в 2009 году проведены межевые работы и уточнение местоположения границ участка 26:27:061201:25, по результатам которых в Государственный кадастр недвижимости внесены уточнения в части местоположения границ и площадь участка. С учетом уточнения площадь участка составила 3 516 кв. м. Свидетельство о праве от 12.02.2010 серия 26-АЖ № 150144 (том 2, л. д. 108).

По договору купли-продажи от 15.04.2011 общество приобрело в собственность земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:27:061201:25, площадью 3 516 кв. м, расположенный по адресу: <...> Октября, 49б. Свидетельство о государственной регистрации права от 17.06.2011 серии 26-АЗ № 454337 (том 2, л. д. 94 – 96).

06 марта 2015 года на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок из земель населенных пунктов площадью 18 906 кв. м, расположенный по адресу: <...> разрешенное использование: земельный участок уличной дорожной сети улицы Привокзальная; участку присвоен кадастровый номер 26:27:061201:310.

20 марта 2015 года администрацией принято постановление от 20.03.2015 № 220, согласно которому в собственность муниципального образования города Зеленокумска безвозмездно передан земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:27:061201:310, местоположение: <...> разрешенное использование: земельный участок уличной дорожной сети улицы Привокзальная, общей площадью 18 906 кв. м. (том 2, л. д. 11).

10 апреля 2015 года за муниципальным образованием города Зеленокумска Советского района Ставропольского края зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 04.05.2016 и свидетельством от 10.04.2015 серия 26АК № 148019 (том 2, л. д. 36).

Полагая, что земельный участок 26:27:061201:310 частично сформирован за счет, участка, ранее предоставленному обществу в постоянное (бессрочное) пользование, а также ссылаясь на нарушение порядка приобретения права собственности муниципального образования на участок 26:27:061201:310 и неправильный кадастровый учет участков 26:27:061201:22 и 26:27:061201:25, истец обратился в арбитражный суд с иском.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований пришел к выводу о недоказанности обществом наличие у него прав на земельный участок с кадастровым номером 26:27:061201:310, равно как недоказанности формирования земельного участка 26:27:061201:310 за счет участка, предоставленного истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, в том числе с кадастровым номером 26:27:061201:25.

Суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело с учетом доводов апелляционной жалобы, установил следующее.

Согласно статьей 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу частей 1, 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Из приведенной нормы следует, что собственник земельного участка или его иной законный владелец вправе защищать свои права путем предъявления к нарушителю (лицу, самовольно занявшему земельный участок) требования о пресечении правонарушения и восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 45 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Таким образом, лицо, обратившееся в суд, должно представить доказательства принадлежности ему имущества на определенном праве и совершения ответчиком действий, препятствующих осуществлению законным владельцем своих прав в отношении данного имущества. Ответчик при этом должен доказать правомерность своего поведения.

Условием удовлетворения иска об устранении препятствий является совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют о том, что собственник или иной титульный владелец претерпевает нарушения своего права.

В обоснование исковых требований общество указало, что при проведении межевых работ в 2009 фактически утратило около 1 500 кв. м участка предоставленного на основании постановления главы Зеленокумской городской администрации Советского района Ставропольского края от 18.03.1996 № 192. В результате, формирование участка с кадастровым номером 26:27:061201:310 произошло, в том числе за счет земель, ранее принадлежащих обществу.

Оценивая указанный довод общества в порядке статьи 71 АПК РФ, суд установил, что по сведениям публичной кадастровой карты и представленных в дело документов следует, что смежным для участка с кадастровым номером 26:27:061201:310 является участок с кадастровым номером 26:27:061201:22.

При этом участок с кадастровым номером 26:27:061201:22 находится в собственности общества, границы которого определены в соответствии с материалами межевания, утвержденными уполномоченным лицом общества. Исходная площадь участка составляла 8 643 кв. м, а по результатам межевания составила 8 585 кв. м.

Как было указано ранее, земельный участок с кадастровым номером 26:27:061201:25 согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) был поставлен на кадастровый учет 06.05.1993 и имел статус «ранее учтенный».

В результате проведения кадастровых работ 24.11.2009 в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:27:061201:25 был подготовлен межевой план на уточнение местоположения границ и площадь земельного участка по результатам кадастровых работ составила 3 516кв.м., тогда как в свидетельстве о государственной регистрации права 26-АЕ 367768 от 15.04.2008 указана площадь 5 013 кв.м.

Следовательно, довод общества о том, что в результате уточнения границ земельного участка его площадь изменилась, нашел свое подтверждение.

Статья 45 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Судом установлено, что по договору купли-продажи от 15.04.2011 общество приобрело в собственность земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:27:061201:25, площадью 3 516 кв. м, расположенный по адресу: <...> Октября, 49б.

Факт приобретения земельного участка в собственность уже в уточненных границах с иной площадью дают основания полагать, что общество фактически отказалось от права бессрочного пользования на спорную часть земельного участка. Следовательно, в момент формирования участка с кадастровым номером 26:27:061201:310 обществу принадлежали земельные участки: с кадастровым номером 26:27:061201:25, площадью 3 516 кв. м, и 26:27:061201:22 площадью 8 585 кв. м.

При таких обстоятельствах довод апелляционной жалобы о том, что формирование земельного участка с кадастровым номером 26:27:061201:310 произошло за счет земель, принадлежащих обществу, отклоняется, как не подтвержденный материалами дела.

Таким образом, истец не доказал, что оспариваемое постановление администрации от 20.03.2015 № 220, постановка на кадастровый учет и регистрация права собственности муниципального образования на земельный участок с кадастровым номером 26:27:061201:310 нарушают права и законные интересы общества.

Кроме того, существование улицы Привокзальной в городе Зеленокумске, граничащей с участком с кадастровым номером 26:27:061201:22 подтверждено генеральным планом (часть инвентарного дела № 10967), составленным 08.07.1980 при первичной технической инвентаризации принадлежащего обществу здания (литера «А»), генеральным планом участка по ул. Привокзальной, 6 в составе технической инвентаризации от 14.05.1971.

Распоряжением Правительства Ставропольского края от 17.11.2003 № 447-рп в муниципальную собственность города Зеленокумска Советского района переданы дороги, тротуары и другие объекты внешнего благоустройства и инженерной инфраструктуры (том 1, л. д. 52).

Решением Совета депутатов муниципального образования город Зеленокумск от 30.11.2009 № 627 утвержден реестр улиц, переулков, проездов, площадей, поселков муниципального образования, в том числе улица Привокзальная (том 3, л. д. 93).

06.03.2015 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 18 906 кв. м, расположенный: <...> с разрешенным использованием - участок уличной дорожной сети улицы Привокзальная. Земельному участку присвоен кадастровый номер 26:27:061201:310.

10.04.2015 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности муниципального образования город Зеленокумска Советского района Ставропольского края на земельный участок с кадастровым номером 26:27:061201:310 уличной дорожной сети улицы Привокзальной.

В настоящее время на спорном земельном участке располагается автомобильная дорога, кадастровый номер 26:27:061201:314, протяженностью 1 007 м., право собственности на которую 30.11.2016 зарегистрировано за муниципальным образованием города Зеленокумска Советского района Ставропольского края.

Необходимо учитывать, что истребование земельного участка без решения судьбы объекта недвижимости, расположенного на нем, неправомерно, поскольку противоречит закрепленному в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (определения Верховного Суда Российской Федерации от 19.11.2015 по делу № 308-ЭС15-8731 и от 23.03.2017 по делу № 308-ЭС15-18307).

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, в том числе ввиду неправильного способа защиты права.

Проанализировав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доводы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, сводятся к несогласию с выводами суда и установленными обстоятельствами, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены принятого обжалуемого законного и обоснованного судебного акта суда первой инстанции.

Обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исследованным судом первой инстанции, дана надлежащая правовая оценка по правилам, установленным статьей 71 АПК РФ, выводы суда первой инстанции соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

Нарушений норм процессуального и материального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по апелляционной жалобе и судебной экспертизе возлагается на общество.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.11.2016 по делу № А63-5818/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо - Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края.

Председательствующий

Ю.Б. Луговая

Судьи Г.В. Казакова

З.М. Сулейманов