Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственный центр Экологические Технологические Системы» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.03.2017 по делу № А63-11299/2016 (судья Ермилова Ю.В.)

по заявлению Министерства экономического развития Ставропольского края (ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Научно-производственный центр Экологические Технологические Системы» (ОГРН <***>)

о взыскании субсидии в сумме 2 167 914 рублей,

в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

министерство экономического развития Ставропольского края (далее – министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Научно-производственный центр Экологические Технологические Системы» (далее – общество, ответчик) о взыскании субсидии в сумме 2 167 914 рублей.

Решением суда от 02.03.2017 исковые требования удовлетворены. Суд взыскал с общества в доход бюджета Ставропольского края 2 167 914 рублей. Судебный акт мотивирован неисполнением получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. По мнению общества, суд первой инстанции не учел отсутствие оплаты за проделанную в 2014 году работу, что не позволило эффективно развиваться в 2014 году, а также не учтен факт существенного улучшения качества вода без удорожания стоимости. Также общество указало, что для достижения нужных показателей необходимо увеличить реализацию на 6 000 000 рублей и обеспечить рабочими местами 3 человека для достижения результатов в течении нескольких лет. При этом общество намерено продлить действие договора на 3 года.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.03.2017 по делу № А63-11299/2016 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, 18.12.2013 между министерством и обществом (получателем субсидии) заключен договор о предоставлении субсидии за счет средств бюджета Ставропольского края действующей инновационной компании Ставропольского края в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 1.1 договора предметом договора является предоставление субсидии за счет средств федерального бюджета, поступивших в бюджет Ставропольского края, предусмотренных в рамках реализации пункта 18 Мероприятий и прогнозируемых объемов финансирования краевой целевой программы «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае на 2012-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 20.07.2011 №° 285-п, получателю субсидии на возмещение затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, произведенных в ходе реализации инновационного проекта «Разработка технологий, выпуск на их основе оборудования и внедрение его для очистки воды из подземных и открытых источников для питьевых нужд населения Ставропольского края» (далее соответственно - субсидия, инновационный проект).

В соответствии с пунктом 1.2 договора получатель субсидии осуществляет реализацию инновационного проекта (далее - работы по реализации инновационного проекта), в том числе:

- производит за счет предоставляемой субсидии и собственных средств общие (капитальные и текущие) затраты на технологические, продуктовые и процессные инновации в рамках реализации инновационного проекта (далее - целевые затраты). Субсидия предоставляется на компенсацию целевых затрат, произведенных получателем субсидии с целью реализации инновационного проекта, в соответствии с Приложением 1 к договору;

- обеспечивает достижение основных результатов реализации инновационного проекта, заявленных в бизнес-плане инновационного проекта согласно Приложению 3 к договору.

Получатель субсидии обязан: обеспечить реализацию инновационного проекта в соответствии с условиями и сроками, предусмотренными бизнес-планом инновационного проекта (пункт 2.1.1 договора); представить министерству отчетные документы, подтверждающие целевые затраты получателя субсидии и подлежащие частичной компенсации в виде субсидии, в соответствии с пунктом 6 Порядка предоставления субсидий за счет средств бюджета Ставропольского края действующим инновационным компаниям Ставропольского края в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 21.09.2011 № 364-и (далее - Порядок), по видам целевых затрат и в срок согласно Приложению 1 к договору (пункт 2.1.2 договора); ежеквартально, в период, указанный в подпункте 2.3.4 договора, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, начиная с квартала получения субсидии, предоставлять министерству информацию, отражающую достижение результатов хозяйственной деятельности получателя субсидии, в рамках реализуемого получателем субсидии инновационного проекта, по форме согласно Приложению 2, являющемуся неотъемлемой частью договора, и сведения о состоянии на отчетную дату документов, подтверждающих исключительные права получателя субсидии на результат интеллектуальной деятельности, в рамках реализуемого Получателем субсидии инновационного проекта, из открытых реестров и других информационных источников Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (пункт 2.1.3 договора); безотлагательно информировать министерство об обстоятельствах, возникающих в ходе реализации инновационного проекта, которые могут повлиять на выполнение сторонами своих обязательств по договору (пункт 2.1.4 договора); исправить по требованию министерства в указанные им сроки все выявленные недостатки, если в процессе исполнения обязательств по договору допущены отступления от условий договора и Приложений к нему (пункт 2.1.5 договора); обеспечить достижение основных результатов реализации инновационного проекта согласно Приложению 3 к договору в сроки, предусмотренные в бизнес-плане инновационного проекта (пункт 2.1.6 договора).

В пункте 2.1.7 договора, получатель субсидии обязан возвратить полученную субсидию в полном объеме в доход бюджета Ставропольского края в случаях:

- неисполнения условий, целей и порядка предоставления субсидии, предусмотренных порядком, договором и приложениями к нему;

- установления факта представления министерству недостоверных либо намеренно искаженных сведений в целях получения субсидии.

Возврат полученной субсидии осуществляется в соответствии с Порядком. Требование о возврате субсидии может быть передано министерством представителю получателя субсидии лично под расписку или направлено по почте заказным письмом.

Получатель субсидии гарантирует министерству передачу всех необходимых отчетных документов по результатам выполненных работ по реализации инновационного проекта по договору, в том числе документов, подтверждающих достижение основных результатов в ходе реализации инновационного проекта, заявленных в бизнес-плане инновационного проекта, без нарушения исключительных прав третьих лиц (пункт 2.1.8 договора).

Во исполнение условий договора министерство перечислило на расчетный счет общества субсидию в размере 2 167 914 рублей платежным поручением от 30.12.2013 № 8345418.

В соответствии с пунктом 2.3.4 договора министерство осуществляло мониторинг достижения результатов хозяйственной деятельности общества в рамках реализуемого обществом инновационного проекта (далее - мониторинг) до 31.12.2014 и проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии.

Согласно ежеквартальной информации, предоставленной обществом в 2014 году, основные показатели (выручка от реализации инновационной продукции (работ, услуг), финансовый результат от реализации инновационной продукции, создание дополнительных (постоянных) рабочих мест (II кв. и III кв. 2014 года) - имеют нулевые показатели.

На основании обращений общества от 20.11.2014 № 15 и от 28.11.2014 № 17 между министерством и обществом заключено дополнительное соглашение к договору от 18.12.2013 № 68 о предоставлении субсидии за счет средств бюджета Ставропольского края действующей инновационной компании Ставропольского края в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 09.12.2014 № 1, согласно условиям которого срок мониторинга продлен до 31.12.2015.

Согласно ежеквартальной информации предоставленной обществом в 2015 году, отражающей достижение результатов хозяйственной деятельности в рамках реализуемого инновационного проекта за 2015 год, показатели по выручке от реализации инновационной продукции (работ, услуг) и средняя заработная плата ниже результатов, определенных Приложением 3 к договору, а показатель по созданию дополнительных (постоянных) рабочих мест имеет нулевые значения.

Считая, что обществом нарушен пункта 2.1.6 договора, министерством в адрес общества направлена претензия от 21.06.2016 № мэр-18/3620 с требованием о возврате полученной субсидии в размере 2 167 914 рублей в течение 60 календарных дней со дня получения обществом вышеуказанного требования.

Письмом от 22.08.2016 № 15/8 общество сообщило о невозможности вернуть полученную субсидию в связи со сложными экономическими условиями, и просило продлить мониторинг реализации инновационного проекта до 31.12.2017 года.

Отказ возврата суммы субсидии послужил основанием обращения министерства в арбитражный суд.

Порядок предоставления субсидий за счет средств бюджета Ставропольского края действующим инновационным компаниям Ставропольского края в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, утвержденный постановлением Правительства Ставропольского края от 21.09.2011 № 364-п (редакция постановления Правительства Ставропольского края от 13.09.2013 № 344-п, действующая в период спорных правоотношений) (далее - Порядок от 21.09.2011 № 364-п) определяет условия и механизм предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета, поступивших в бюджет Ставропольского края, и средств бюджета Ставропольского края действующим инновационным компаниям Ставропольского края в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 5 Порядка от 21.09.2011 № 364-п целью предоставления субсидий является возмещение общих (капитальных и текущих) затрат на технологические, продуктовые и процессные инновации действующих компаний, предусмотренных пунктом 5 Порядка.

В соответствии с пунктом 17 Порядка от 21.09.2011 № 364-п министерство осуществляет мониторинг достижения результатов хозяйственной деятельности получателями субсидий.

Как установлено пунктом 2.1.6 договора получатель субсидии обязан обеспечить достижение основных результатов реализации инновационного проекта согласно Приложению 3 к договору в сроки, предусмотренные в бизнес-плане инновационного проекта.

В части реализации инновационного проекта в соответствии с бизнес-планом инновационного проекта – по завершении периода мониторинга, указанного в пункте 2.3.4 договора, в срок не позднее 20.05.2015, получатель субсидии предоставляет министерству письменный отчет о ходе реализации инновационного проекта по форме, утвержденной министерством, в сравнении с заявленными в бизнес-плане инновационного проекта (пункт 6.2 договора).

Приложением 3 к договору стороны установили, что основными результатами реализации инновационного проекта «Разработка технологий, выпуск на их основе оборудования и внедрение его для очистки воды из подземных и открытых источников для питьевых нужд населения Ставропольского края» общества являются:

создание 5 дополнительных (постоянных) рабочих мест;

установление средней заработной платы работников, принятых на созданные дополнительные (постоянные) рабочие места в размере 16 800 рублей;

установление доли инновационных товаров (работ, услуг) в общем объеме реализованных товаров (работ, услуг) в 100% размере;

установление выручки от реализации инновационных товаров (работ, услуг) в размере 12 000 000 рублей;

перечисление налогов в бюджет Ставропольского края и бюджет соответствующего муниципального образования, в рамках применяемого налогообложения в сумму 62 742 рублей 78 копеек;

срок предоставления отчетных документов установлен до 20.05.2015.

Дополнительным соглашением № 1 от 09.12.2014 к договору стороны установили, что получатель субсидии должен предоставить министерству письменный отчет о ходе реализации инновационного проекта в срок до 20.05.2016, срок предоставления отчетных документов установлен до 20.05.2016.

Как установлено судом первой инстанции, обществом не достигнуты основные результаты реализации инновационного проекта согласно приложению 3 к договору в сроки, предусмотренные в бизнес-плане инновационного проекта, что является нарушением пункта 2.1.6 договора. Указанное подтверждается протоколом рабочей группы от 01.03.2016; ежеквартальной информацией, предоставленной обществом в 2015 году, письмами общества от 28.11.2014 № 17 (том 1, л.д. 57) и от 22.08.2016 № 15/8 (том 1, л.д. 68).

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которого субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В части 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

По правилам частей 2 и 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу части 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 данной статьи.

Таким образом, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Учитывая, что обществом не представлено доказательств соблюдения условий предоставления субсидии, в частности не представлено доказательств: создание 5 дополнительных (постоянных) рабочих мест; установление средней заработной платы работников, принятых на созданные дополнительные (постоянные) рабочие места в размере 16 800 рублей; установление доли инновационных товаров (работ, услуг) в общем объеме реализованных товаров (работ, услуг) в 100% размере; установление выручки от реализации инновационных товаров (работ, услуг) в размере 12 000 000 рублей; перечисление налогов в бюджет Ставропольского края и бюджет соответствующего муниципального образования, в рамках применяемого налогообложения в сумму 62 742 рублей 78 копеек, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что спорная сумма субсидии на основании пункта 18 Порядка подлежит возврату в доход краевого бюджета ввиду нарушения условий предоставления субсидии, установленных договором от 18.12.2013 № 68, с приложением № 2 к нему.

Ссылки общества о том, что при рассмотрении дела не учтена проделанная работа за 2014 год не может быть принята во внимание, поскольку обществом не представлено доказательств достижения всех запланированных результатов за 2015 год, указанных в приложении № 2 к договору от 18.12.2013 № 68, а также результаты создания инновационных товаров в 2014 году.

Доводы о том, что для достижения нужных показателей в течение нескольких лет необходимо увеличить реализацию на 6 000 000 рублей и обеспечить рабочими местами 3 человека, а также намерения общества о продлении действия договора на 3 года не принимаются во внимание, поскольку являются предположениями, не подтверждающие соответствующие обращения в министерства для изменения условий предоставления субсидии на основании достоверных анализов.

Кроме того, в рассматриваемом случае субсидия была предоставлена обществу на основании представленных им документов, в том числе бизнес-плана и расчета затрат, и, соответственно, для соблюдения условий предоставления субсидии обществу необходимо было соблюдать, в том числе, положения означенных документов в части стоимости реализации проекта и штатной численности работников.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.03.2017 по делу № А63-11299/2016оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий И.Н. Егорченко

Судьи Г.В. Казакова

З.М. Сулейманов