Гражданский кодекс часть 1

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Казаковой Г.В. и Сулейманова З.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Калугиной У.В., в отсутствии представителя истца - некоммерческой организации «Фонд развития пищевой и перерабатывающей промышленности Ставропольского края» (г. Ставрополь, ОГРН 1162651079733, ИНН 2635224568), представителя ответчика - Комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию (г. Ставрополь, ОГРН 1082635013163, ИНН 2636055263), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.03.2022 по делу № А63-17941/2021,

УСТАНОВИЛ:

некоммерческая организация «Фонд развития пищевой и перерабатывающей промышленности Ставропольского края» (далее - фонд, истец) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Комитету Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию (далее - комитет, ответчик) о признании недействительным приказа № 349/01-07од от 04.10.2021 «О внесении изменений в устав некоммерческой организации «Фонд развития пищевой и перерабатывающей промышленности Ставропольского края».

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 28.03.2022 исковые требования удовлетворены. Суд пришел к выводу, что комитет не является органом управления фонда, и изложенные в приказе от 04.10.2021 требования не входят в компетенцию комитета, поскольку находятся в исключительной компетенции высшего коллегиального органа фонда – его правления.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Апеллянт ссылается на то, что оспариваемый приказ вынесен в целях исполнения предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю № 1 от 16.02.2018 о нарушении антимонопольного законодательства, которое содержало требование о принятии комитетом мер, направленных на прекращение совмещения фондом функций хозяйствующего субъекта и органа власти, путем внесения изменений в устав фонда.

Отзыв на жалобу суду не предоставлен.

Определением апелляционного суда от 14.06.2022 рассмотрение дела откладывалось в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для направления запроса в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю о предоставлении сведений об исполнении комитетом решения и предписания от 31.01.2018 № 1 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 46.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 16.06.2022 16:16:52 МСК в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на общедоступных сайтах http://arbitr.ru// в разделе «Картотека арбитражных дел» и Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru в соответствии положениями статьи 121 АПК РФ и с этого момента является общедоступной.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон, в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ.

Обжалуемый судебный акт проверен судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.03.2022 по делу № А63-17941/2021 подлежит отмене.

Из материалов дела установлено, Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, фонд создан 15.12.2016 за основным государственным регистрационным номером 1162651079733.

В соответствии с пунктом 1.1 Устава фонда, он создан в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и распоряжением Правительства Ставропольского края от 28.11.2016 № 388-рп «О создании некоммерческой организации «Фонд развития пищевой и перерабатывающей промышленности Ставропольского края» в целях содействия реализации перспективных проектов в сфере пищевой и перерабатывающей промышленности с высокой экономической эффективностью, продвижению товаров пищевой и перерабатывающей промышленности, произведенных в Ставропольском крае, а также содействия развитию предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, расположенных на территории Ставропольского края, в виде оказания финансовой поддержки в любой соответствующей законодательству Российской Федерации форме, в том числе в форме взносов в уставный (складочный) капитал, приобретения акций (долей в уставном капитале).

Согласно пункту 1.3 Устава фонда, единственным его учредителем является комитет.

16.02.2018 от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее – УФАС СК) в адрес комитета поступило предписание от 31.01.2018 № 1 о нарушении антимонопольного законодательства (том 1, л. д. 28 – 29).

В предписании содержится требование о принятии комитетом мер, направленных на прекращение совмещения фондом функций хозяйствующего субъекта и органа власти, путем внесения изменений в учредительные документы фонда, определяющие его полномочия.

В рамках дела № А63-10603/2020 комитет обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании недействительным предписания № 1 от 31.01.2018, в удовлетворении которого отказано.

Определением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 01.10.2021 комитету установлен новый срок исполнения предписания до 13.11.2021.

С целью исполнения предписания комитетом, учитывая, отсутствие права самостоятельного внесения изменений в устав Фонда, издан приказ от 04.10.2021 № 349/01-7 о/д «О внесении изменений в устав некоммерческой организации «Фонд развития пищевой и перерабатывающей промышленности Ставропольского края»
(том 1, л. д. 13).

27.10.2021 состоялось заседание правления фонда, одним из вопросов повестки дня являлся вопрос о рассмотрении приказа от 04.10.2021 № 349/01-7 о/д (том 1, л. д. 30 – 32).

По результатам проведения заседания правления принято решение о поручении директору фонда обратится в суд с обжалованием приказа от 04.10.2021 № 349/01-7 о/д, как вынесенного ненадлежащим субъектом и не влекущего для фонда правовых последствий.

Полагая, что уставная деятельность фонда непосредственно связана с выполнением функций хозяйствующего субъекта, что соответствует нормам законодательства Российской Федерации и прекращение указанной функции в его деятельности невозможно, фонд обратился в суд.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что у комитета, как учредителя фонда, отсутствовали правовые основания для вынесения спорного приказа, поскольку изложенные в приказе требования не входят в его компетенцию, а находятся в исключительной компетенции высшего коллегиального органа фонда – его правления.

Между тем, судебная коллегия апелляционного суда, повторно рассмотрев дело, полагает, что указанный вывод суда первой инстанции сделан без учета следующего.

В обоснование своей позиции апеллянт указывает, что оспариваемый приказ вынесен в целях исполнения предписания УФАС СК от 16.02.2018 по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

В проверки доводов апелляционной жалобы суд запросил в УФАС сведения об исполнении комитетом предписания от 31.01.2018 № 1.

Согласно представленным суду сведениям, ставропольским УФАС России возбуждено и рассмотрено дело о нарушении антимонопольного законодательства № 46 в отношении комитета.

Комиссия управления признала комитет нарушившим часть 1 и часть 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в отсутствии разработанного комитетом (и обязательного к применению) порядка предоставления всех доступных «Фонду развития пищевой и перерабатывающей промышленности Ставропольского края» мер государственной поддержки, осуществляемых за счет средств бюджета Ставропольского края, а так же в наделении «Фонда развития пищевой и перерабатывающей промышленности Ставропольского края» функциями хозяйствующего субъекта (путем предоставления ему права получать доход) и органа власти (путем предоставления ему права оказывать меры государственной поддержки).

Комитету выдано предписание № 1 об устранении нарушения антимонопольного законодательства, законность которого проведена в рамках дела № А63-10603/2020.

Комитет, как учредитель фонда, не наделен правом самостоятельно вносить изменения в устав фонда, в этой связи был принят оспариваемый приказ № 349/01-07 о/д.

Таким образом, указанный приказ издан комитетом в целях исполнения предписания антимонопольного органа, законность которого была подтверждена в судебном порядке.

Утверждение данным приказом порядка предоставления мер поддержки направлено на устранение нарушений антимонопольного законодательства, допущенных комитетом при делегировании фонду развития пищевой и перерабатывающей промышленности Ставропольского края полномочий по оказанию мер государственной поддержки.

Доводы апелляционной жалобы нашли свое подтверждение.

С учетом изложенного правовые основания для признания приказа № 349/01-7 о/д от 04.10.2021 недействительным отсутствуют, исковые требования удовлетворению не подлежали, в связи с чем, решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.03.2022 по делу № А63-17941/2021 подлежит отмене на основании части 3 части 1 статьи 270 АПК РФ с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе подлежит взысканию с фонда в доход федерального бюджета.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 110, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.03.2022 по делу
№ А63-17941/2021 отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении исковых требований некоммерческой организации «Фонд развития пищевой и перерабатывающей промышленности Ставропольского края», отказать.

Взыскать с некоммерческой организации «Фонд развития пищевой и перерабатывающей промышленности Ставропольского края» (г. Ставрополь, ОГРН 1162651079733, ИНН 2635224568) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Ю.Б. Луговая

Г.В. Казакова

З.М. Сулейманов