Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 13.04.2012 по делу №А25-1651/2011 по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (КЧР, а. Карт-Джурт, ул. Мира, д.7, ОГРН <***>) к администрации Карачаевского городского округа (КЧР, <...>, ОГРН <***>) и обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Нефтьгазинвест» (КЧР, <...> км. автодороги Невинномысск-Домбай, ОГРН <***>), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике (369000, Красноармейская ул.53, г.Черкесск, КЧР), федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата по Карачаево-Черкесской Республике» (369000, Ленина ул.38, г.Черкесск, КЧР), Управление имущественных и земельных отношений администрации Карачаевского городского округа (Чкалова ул.1, г.Карачаевск, КЧР), о признании решения администрации Карачаевского городского округа незаконным и необоснованным, признании постановки на кадастровый учет, договора аренды, зарегистрированного права на земельный участок недействительными (судья Хутов Т.Л.),

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 доверенность от 20.05.2011, ФИО3 доверенность от 20.05.2011;

в отсутствие других лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с иском к администрации Карачаевского городского округа (далее – администрация) и обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Нефтьгазинвест» (далее – общество), в котором с учетом дополнений, представленных в ходе судебного разбирательства, просил признать постановление и.о. мэра Карачаевского городского округа ФИО4, от 16.05.2011 №660 «Об утверждении акта выбора земельного участка в 4 метрах от АЗС «Башнефть» по улице Крымшамхалова по направлению на юг в городе Карачаевске и формирования его для дальнейшего предоставления в аренду, недействительным; обязать администрацию устранить в полном объеме допущенные нарушения законных интересов предпринимателя; признать зарегистрированное право на земельный участок с кадастровым номером объекта 09:10:0070108:147 площадью 400 кв.м от 12.08.2011, номер регистрации 0909-01/113/2011-277, расположенное по адресу: Россия, КЧР, г. Карачаевск, в 4 метрах от АЗС «Башнефть», по ул.Крымшамхалова по направлению на юг, недействительным; признать результаты межевания и межевой план земельного участка, расположенного по адресу: КЧР, г. Карачаевск, в четырех метрах от АЗС «Башнефть», по улице Крымшамхалова по направлению на юг, составленное ООО «Спецстрой» кадастровым инженером ФИО5, недействительными; признать постановку на кадастровый учет Управлением Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии земельного участка площадью 400 кв.м, расположенного по адресу: КЧР, г. Карачаевск, в 4 метрах от АЗС «Башнефть», по улице Крымшамхалова по направлению на юг, за обществом, недействительным; признать договор аренды земель на территории Карачаевского городского округа от 11.07.2011 №282 между Управлением имущественных и земельных отношений администрации Карачаевского городского округа и обществом о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 09:10:0070108:147 площадью 400 кв.м, расположенное по адресу: КЧР, г. Карачаевск, в четырех метрах от АЗС «Башнефть», по улице Крымшамхалова по направлению на юг, недействительным; обязать администрацию предоставить предпринимателю в аренду земельный участок с кадастровым номером 09:10:0070108:147 площадью 400 м, расположенного по адресу: КЧР, г. Карачаевск, в четырех метрах от АЗС «Башнефть», по улице Крымшамхалова по направлению на юг.

Решением суда от 13.04.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. Взысканы с предпринимателя в доход федерального бюджета расходы по оплате государственной пошлины в сумме 4 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, администрацией земельный участок по адресу: КЧР, г. Карачаевск, в четырех метрах от АЗС «Башнефть», по улице Крымшамхалова по направлению на юг, был передан в аренду обществу без отмены ранее принятых постановлений и решения о выделении этого земельного участка предпринимателю. Вывод суда о том, что предприниматель утратил права на получение земельного участка в связи с истечением трехлетнего срока является несостоятельным.

Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата по Карачаево-Черкесской Республике" направило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие. Ходатайство удовлетворено судом.

В судебном заседании представители предпринимателя просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав представителей предпринимателя, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения такого заявления необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, предприниматель обратился в администрацию с заявлением о выделении земельного участка по ул. Крымшамхалова для строительства автомойки (документ не содержит дату поступления в администрацию, но содержит визу главы: «прошу рассмотреть»).

27.05.2005 письмо за №181 предпринимателю был направлен ответ, из которого следовало, что истребуемый земельный участок по сведениям архива управления никому не принадлежит.

10.06.2005 был составлен акт выбора земельного участка №101, согласованный со всеми уполномоченными ведомствами.

По заявлению предпринимателя 21.09.2005 филиалом ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по ЮФО»-«ЦЛАТИ по КЧР», в присутствии ФИО2, был составлен акт обследования земельного участка №63.

Постановлением мэра Карачаевского городского муниципального образования от 29.09.2005 №869 был утвержден акт выбора земельного участка от 10.06.2005 площадью 400 кв.м в районе АЗС №28 по ул. Крымшамхалова в г. Карачаевске. предпринимателю было разрешено проведение проектно-изыскательных работ под строительство автомойки в районе АЗС №28 по ул. Крымшамхалова в г. Карачаевске.

Постановлением от 22.12.2005 №1175, рассмотрев заявление предпринимателя с просьбой разрешить проектирование автомойки в районе АЗС №28 по ул. Крымшамхалова в г. Карачаевске, постановление мэра Карачаевского ГМО от 29.09.2005 №869 «Об утверждении акта выбора земельного участка и разрешении проведения проектно-изыскательских работ под строительство автомойки ФИО1.», мэр Карачаевского городского округа постановил: разрешить предпринимателю проектирование автомойки в районе АЗС №28 по ул. Крымшамхалова в г. Карачаевске; обязать предпринимателя разработку и согласование проектно-сметной документации произвести в установленном прядке; строго соблюдать градостроительные, санитарные, противопожарные и природоохранные нормы; управлению главного архитектора г. Карачаевска в 15-дневный срок подготовить необходимые документы; контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя мэра Карачаевского ГМО ФИО6

24.01.2006 было утверждено архитектурно-проектировочное задание №3 на разработку проектно-сметной документации автомойки.

25.01.2006 по заказу предпринимателя главным архитектором г. Карачаевска был проведен градостроительный анализ, по результатам которого сделан вывод о возможности отвода земельного участка под проектирование автомойки в районе АЗС №28 по ул. Крымшамхалова в г. Карачаевске предпринимателю.

Постановлением от 22.02.2006 №132, рассмотрев заявление предпринимателя с просьбой разрешить строительство автомойки в г. Карачаевске, проект автомойки, мэр Карачаевского городского округа постановил: разрешить предпринимателю строительство автомойки в районе АЗС №28 по ул. Крымшамхалова в г. Карачаевске; обязать предпринимателя при строительстве автомойки строго соблюдать градостроительные, санитарные, противопожарные и природоохранные нормы; по окончанию строительства сдать объект в эксплуатацию; управлению архитектуры и градостроительства администрации Карачаевского городского округа в 15-дневный срок подготовить необходимые документы; контроль за выполне6нием данного постановления возложить на первого заместителя мэра Карачаевского городского округа ФИО6

27.02.2006 был составлен акт выноса в натуре границ земельного участка и разбивки строений, 16.03.2006 главным архитектором г. Карачаевска утвержден проект мойки.

24.04.2006 постановлением мэра Карачаевского городского округа земельный участок в районе АЗС №28 по ул. Крымшамхалова в г. Карачаевске представлен в аренду предпринимателю.

17.07.2006 постановлением мэра Карачаевского городского округа приостановлено действие постановления от 22.02.2006 №132 до предоставления положительного заключения государственной экспертизы в соответствии с требованиями ст.33 и ст.36 ФЗ «Об охране окружающей среды».

13.04.2010 предприниматель обратился администрацию с просьбой отвести земельный участок под строительство автомойки в районе АЗС №28 по ул. Крымшамхалова в г. Карачаевске (само заявление датируется 07.04.2010).

06.10.2010 был повторно составлен акт выбора земельного участка, акт подписан и согласован со всеми уполномоченными ведомствами.

08.07.2010 представитель предпринимателя обратился в ФГУ «Кадастровая палата по КЧР» для выдачи кадастрового паспорта.

Из ответа ФГУ «Кадастровая палата по КЧР» следует, что решением ФГУ «Земельная кадастровая палата» по КЧР в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о ранее учтенном земельном участке, расположенном по адресу: КЧР, г. Карачаевск, в районе АЗС №28 по ул. Крымшамхалова, в кадастровом квартале 09:10:0070108.

01.09.2010 общество обратилось с заявлением в администрацию о приобретении земельного участка, рядом с участком АЗС, в аренду для обеспечения усовершенствования безопасности.

03.05.2011 в газете было опубликовано объявление о предоставлении в аренду земельного участка для усовершенствования противопожарной системы и для охраны АЗС в 4 метрах от АЗС «Башнефть» по ул. Крымшамхалова по направлению на юг мерой 400 кв.м.

16.05.2011 было вынесено постановление об утверждении акта выбора земельного участка в 4 метрах от АЗС «Башнефть» по ул. Крымшамхалова по направлению на юг в г. Карачаевске и формирования его для дальнейшего предоставления в аренду.

По заказу общества 23.05.2011 ООО «Спецстрой» был изготовлен межевой план.

24.05.2011 общество обратилось в ФГУ «Кадастровая палата по КЧР» для выдачи кадастрового паспорта.

07.06.2011 за №10/11/2-663 обществу был выдан кадастровый паспорт земельного участка, расположенного по адресу: КЧР, г. Карачаевск, в 4 метрах от АЗС «Башнефть» по ул. Крымшамхалова по направлению на юг мерой 400 кв.м, земельному участку присвоен кадастровый №09:10:0070108:147.

07.07.2011 администрацией вынесено постановление о предоставлении обществу вышеуказанного земельного участка в аренду.

11.07.2011 между администрацией и обществом заключен договор аренды №282 земельного участка, расположенного по адресу: КЧР, г. Карачаевск, в 4 метрах от АЗС «Башнефть» по ул. Крымшамхалова по направлению на юг мерой 400 кв.м.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения предпринимателя в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется следующим образом: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета в соответствии с правилами; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлениями администрации от 29.09.2005 №869, от 22.12.2005 №1175, от 22.02.2006 №132 и от 24.04.2006, предпринимателю был утвержден акт выбора земельного участка, разрешено проектирование автомойки, разрешено строительство автомойки, земельный участок предоставлен в аренду.

Решение о внесении в государственный кадастр недвижимости о ранее учтенном земельном участке, расположенном по адресу: КЧР, г. Карачаевск, в районе АЗС №28 по ул. Крымшамхалова, в кадастровом квартале 09:10:0070108 было принято только 07.06.2011.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что при предоставлении земельного участка предпринимателем были нарушены нормы земельного законодательства, регулирующие порядок предоставления земельного участка под строительство. Постановления об утверждении акта земельного участка, о разрешении проектирования автомойки, разрешение на строительство приняты без формирования земельного участка, выразившиеся в непроведении кадастровых работ до принятия указанных постановлений.

Постановлением от 29.09.2005 №869 был утвержден акт выбора земельного участка и разрешено проведение изыскательских работ под строительство автомойки без проведения кадастровых работ. В последующем, до 07.04.2010 (дата обращения с заявлением о предоставлении земельного участка) ни предпринимателем, ни администрацией не предпринимались какие-либо действия по предоставлению ему земельного участка для строительства.

В соответствии с пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствует о том, что предпринимателем было утрачено право на предоставление земельного участка для заключения договора аренды, в связи с истечением трехгодичного срока предусмотренного п.8 ст.31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Довод истца о том, что трехгодичный срок не истек ввиду того, что строительство было приостановлено постановлением администрации правомерно отклонен судом, поскольку постановления о разрешении на строительство были приняты с нарушением норм действующего законодательства, в связи с чем приостановление строительства не имеет значения для правовой квалификации спорных отношений, кроме того, законодательством не предусмотрено повторное предоставление акта выбора земельного участка.

Поскольку материалами дела подтверждается факт нарушения действующего законодательства при выделении земельного участка предпринимателю, довод о том, что администрация не имела право предоставлять земельный участок другому юридическому лицу, является несостоятельным. Предоставление обществу земельного участка не нарушает права и охраняемые законом интересы предпринимателя, ввиду утраты им права на получения земельного участка.

Не является основанием для удовлетворения исковых требований и то обстоятельство, что обществу земельный участок предоставлен без отмены принятых в отношении предпринимателя постановлений, поскольку данные постановления не могут иметь юридической силы ввиду их противоречия закону. Кроме того, администрация вправе в порядке самоконтроля отменять принятые ею не соответствующие закону ненормативные акты.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

В связи с отказом в удовлетворением заявленных требований, госпошлина в

соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерно отнесена на предпринимателя.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что решение суда первой инстанции соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам, приведенным в жалобе.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 13.04.2012 по делу №А25-1651/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий С.И. Джамбулатов

Судьи О.В. Марченко

А.Л. Фриев