Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.12.2016 по делу № А63-5619/2015 (судья Карпель В.Л.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Хлебороб» (Ставропольский край, Петровский район, с. Константиновское, ОГРН <***>)

к Министерству имущественных отношений Ставропольского края (г. Ставрополь, ОГРН <***>), Правительству Ставропольского края (г. Ставрополь, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания населения «Константиновский психоневрологический интернат», публичное акционерное общество «Сбербанк России», публичное акционерное общество «Банк ВТБ24» в лице филиала в г. Ставрополе,

о признании бездействия незаконным,

при участии в судебном заседании:

от ООО «Хлебороб»: ФИО1 по доверенности от 15.04.2016,

от Министерства имущественных отношений Ставропольского края: ФИО2 по доверенности от 26.08.2016 № 11394/08,

от Правительства Ставропольского края: ФИО2 по доверенности от 25.01.2017 № 01-35/846,

в отсутствие иных надлежаще извещенных участвующих в деле лиц,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Хлебороб» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Министерству имущественных отношений Ставропольского края (далее - министерство) со следующими требованиями:

- признать незаконным бездействие министерства, выразившееся в непринятии решения о предоставлении обществу в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 430 тыс. кв. м с кадастровым номером 26:08:050801:43, находящегося в 15,1 км по направлению на юго-запад от ориентира здание администрации, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...> – «а»;

- обязать министерство рассмотреть заявление общества о предоставлении ему в собственность земельного участка, подготовить и заключить с обществом договор купли-продажи указанного земельного участка.

Определением от 23.10.2015 (т. 2, л.д. 21, 22) к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечено Правительство Ставропольского края (далее - правительство края).

Определениями от 03.08.2015 и от 02.09.2015 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания населения «Константиновский психоневрологический интернат» (далее - учреждение) и публичное акционерное общество «Сбербанк России» (т. 1, л.д. 137-139, 298, 299).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 25.11.2015, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2016, в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.07.2016 указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Кассационный суд указал, что после привлечения правительства края к участию в деле, выяснения его правовой позиции по существу спора и установления обстоятельств невозможности разрешения требований без оценки законности решения о снятии с рассмотрения проекта распоряжения о предоставлении спорного участка, отказ в удовлетворении заявления общества (со ссылкой на наличие такого решения) является незаконным. По существу спора приняты судебные акты, не соответствующие основным задачам судопроизводства в арбитражных судах. Также кассационный суд отметил, что государственная услуга по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края, в собственность, предоставляется именно министерством (пункт 16 Административного регламента).

При новом рассмотрении общество уточнило требования, просило:

- признать незаконным отказ министерства, выраженный в письме от 29.05.2015 № 4606;

- признать незаконным решение правительства края от 15.04.2015 о снятии с рассмотрения проекта распоряжения правительства Ставропольского края «О предоставлении в собственность ООО «Хлебороб» за плату земельного участка для сельскохозяйственного использования, Петровский район»;

- обязать правительство края в течение десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ООО «Хлебороб» в собственность за плату земельного участка кадастровый номер 26:08:050801:43, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, площадь - 430 000 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание администрации. Участок находится примерно в 15,1 км от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: <...> «а»;

- обязать министерство в срок не позднее 15 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения по настоящему делу подготовить проект и заключить с обществом договор купли - продажи указанного земельного участка.

Определением от 18.10.2016 (т. 3, л.д. 38-40) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «Банк ВТБ24» в лице филиала в г. Ставрополе.

Решением суда от 23.12.2016 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконными отказ министерства, выраженный в письме от 29.05.2015 № 4606, а также решение правительства края от 15.04.2015 о снятии с рассмотрения проекта распоряжения правительства края «О предоставлении в собственность ООО «Хлебороб» за плату земельного участка для сельскохозяйственного использования, Петровский район»; обязал правительство края в течение десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении обществу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 26:08:050801:43, обязал министерство подготовить и направить обществу проект договора купли-продажи указанного земельного участка; взыскал с министерства и правительства края в пользу общества расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 руб. (по 1500 руб. с каждого).

В апелляционной жалобе министерство просит решение суд отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В жалобе приведены доводы о том, что общество при подаче заявления на выкуп земельного участка от 06.11.2014 не приложило документы, подтверждающие надлежащее использование земельного участка. Суд применил положения подп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, не действующей на момент спорных правоотношений. Судом неправильно дана оценка письмам Управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю от 16.02.2015 № ФССК-ДК-01-04/263, Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу от 02.02.2015 № 01-15/554, Петровского отдела Управления Росреестра по Ставропольскому краю от 03.02.2015 № 26-21-37/62, которые не подтверждают факт надлежащего использования обществом земельного участка более трех лет.

Правительство края в отзыве считает доводы апелляционной жалобы обоснованными, просит решение суда отменить, жалобу – удовлетворить.

Общество в отзыве с доводами жалобы не согласилось, просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 26.01.2017 на сайте суда (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель министерства и правительства края доводы апелляционной жалобы поддержал по основаниям, в ней изложенным, с учетом письменных дополнений к ней, просил решение отменить, жалобу – удовлетворить.

Представитель общества с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. При таких обстоятельствах на основании ст. 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в соответствии со статьями 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, отзывов на них, находит решение суда от 23.12.2016 подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании постановления главы администрации Петровского района Ставропольского края от 13.09.1996 № 247 (т. 1, л.д. 220) на земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 430 тыс. кв. м с кадастровым номером 26:08:050801:43 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования учреждения (запись регистрации от 16.01.2009 № 26-26-08/017/2008-176) и право собственности Ставропольского края (запись регистрации от 16.01.2009 № 26-26-12/116/2009-931), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 26 АЕ № 677573 и 26 АЖ № 044076 (т. 1, л.д. 218, 225).

Распоряжением министерства от 01.09.2010 № 1238 (т. 1, л.д. 216) прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком учреждения на основании заявления землепользователя (т. 1, л.д. 217, 233). Учреждение ликвидировано 21.06.2013 (т. 1, л.д. 128).

После публикации информационного сообщения в газете «Петровские вести» (т. 1, л.д. 203-205) на основании распоряжения министерства от 29.11.2010 № 1607 министерство (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор аренды от 29.11.2010 № 3-08/505. По условиям договора обществу передан в аренду находящийся в государственной собственности земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 430 тыс. кв. м с кадастровым номером 26:08:050801:43 на срок с 29.11.2010 по 28.11.2020. Участок предназначен для сельскохозяйственного использования и передан арендатору по акту. Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре на недвижимое имущество и сделок с ним 13.01.2011, номер регистрации 26-26-26/038/2010-652 (т. 1, л.д. 11-19).

31.10.2014 общество обратилось в министерство с заявлением о предоставлении в собственность арендуемого земельного участка с кадастровым номером 26:08:050801:43. К заявлению общество приложило копии регистрационных документов юридического лица, договор аренды от 29.11.2010 № 3-08/505, справку о крупности и заинтересованности общества в приобретении участка в собственность за плату, акт обследования земельного участка (т. 1, л.д. 9).

Информация о ходе рассмотрения заявления общества от 31.10.2014 представлена не была, поэтому общество 24.02.2015 обратилось в министерство с жалобой на бездействие исполнительного органа государственной власти (т. 1, л.д. 10).

В дело представлено письмо министерства от 29.05.2015 № 4606, в котором оно информировало общество о результатах рассмотрения в правительстве края заявки на выкуп земельного участка с кадастровым номером 26:08:050801:43 (т. 1, л.д. 280).

Судом также установлено, что министерством подготовлен проект распоряжения правительства края «О предоставлении в собственность за плату земельного участка для сельскохозяйственного использования, Петровского района», с приложением расчета цены выкупа земельного участка. Проект распоряжения завизирован первым заместителем председателя правительства края, заместителем председателя правительства края - министром финансов края, заместителем председателя правительства края, руководителем аппарата правительства края, временно исполняющей обязанности начальника государственно-правового управления Губернатора края и правительства края, начальником управления делопроизводства и архива аппарата правительства края. Также подготовлена пояснительная записка к проекту распоряжения правительства края «О предоставлении в собственность за плату земельного участка для сельскохозяйственного использования, Петровского района». В ней указано, что право общество на приобретение в собственность земельного участка основано на положениях пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения), на которые мораторий, установленный статьей 16 Закона № 21-кз, не распространяется. Надлежащее использование обществом земельного участка подтверждается письмами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченными в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1 на осуществление государственного земельного надзора: Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Ставропольскому краю от 16.02.2015 № ФССК-ДК-01-04/263, Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу от 02.02.2015 № 01-15/554, Петровского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 03.02.2015 № 26-21-37/62 (т. 1, л.д. 49-52).

В порядке, установленном Регламентом вопрос «О проекте распоряжения Правительства Ставропольского края «О предоставлении в собственность за плату земельного участка для сельскохозяйственного использования, Петровский район» был включен в повестку заседания правительства края, состоявшегося 15 апреля 2015 года.

Согласно выписке из протокола заседания правительства края от 15.04.2015 № 6 проект распоряжения Правительства Ставропольского края «О предоставлении в собственность за плату земельного участка для сельскохозяйственного использования, Петровский район» снят с рассмотрения (т. 1, л.д. 48).

Полагая, что принятые решения, повлекшие нарушения прав и законных интересов общества на приобретение земельного участка с кадастровым номером 26:08:050801:43 в собственность, не соответствуют требованиям законодательства, последнее обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации или иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются данным Законом.

По общим правилам, закрепленным в пункте 1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам на торгах (конкурсах, аукционах).

В пункте 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения (в редакции до 01.03.2015) закреплено, что переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса (в редакции, действующей с 01.03.2015) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Из содержания указанной правовой нормы следует, что право арендатора на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения возникает при одновременном выполнении следующих условий: арендатор пользуется соответствующим участком на основании договора аренды не менее трех лет; пользование данным участком осуществлялось надлежащим образом, что подтверждается представленными заявителем документами; заявление о приобретении земельного участка в собственность подано до дня истечения срока действия договора аренды.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, закреплен в статье 39.17 Земельного кодекса. Сведения, которые должны содержаться в соответствующем заявлении заинтересованного (физического, юридического) лица, отражены в пункте 1 названной статьи. К заявлению прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если такие документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 2). В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка (пункт 3). В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса. По результатам указанных рассмотрения и проверки уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи земельного участка (аренды или безвозмездного пользования) в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (пункт 5).

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 (зарегистрирован в Минюсте России 27.02.2015 № 36258). Применительно к подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса в названном приказе указано, что заявителем представляются документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка (кадастровая выписка об испрашиваемом участке), выписка о правах на приобретаемый земельный участок, а также выписка о юридическом лице, являющемся заявителем, запрашиваются уполномоченным органом, посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Таким образом, юридическим лицом, обратившимся в уполномоченный орган за выкупом земельного участка по основанию, предусмотренному подпунктом 9 пункта 2 статьи 39 Земельного кодекса, должны быть представлены документы, подтверждающие использование им земельного участка в соответствии с Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Иные документы заявитель предоставлять не обязан.

Судом при разрешении спора установлено, что на момент обращения с соответствующим заявлением общество более трех лет являлось арендатором земель сельскохозяйственного назначения, что следует из договора аренды от 29.11.2010 № 3-08/505, заключенного на срок с 29.11.2010 по 28.11.2020. При этом пунктом 6.4.3 договора на общество как арендатора возложена обязанность использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Правомерность пользования обществом спорным земельным участком с соблюдением условий его надлежащего использования подтверждается следующими документами: письмами Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Ставропольскому краю от 16.02.2015 № ФССК-ДК-01-04/263, Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу от 02.02.2015 № 01-15/554, Петровского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 03.02.2015 № 26-21-37/62 (т. 1, л.д. 11-23), которые имелись в распоряжении министерства.

Из содержания указанных писем следует, что они направлялись федеральными органами исполнительной власти в министерство в связи с запросами последнего (январь - февраль 2015 года) о предоставлении информации по фактам нарушения обществом режима пользования земельным участком.

Суд признал названные документы в качестве доказательств, подтверждающих использование испрашиваемого земельного участка в соответствии с Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения, то есть в соответствии с его целевым назначением.

Суд также учел, что в пояснительной записке к проекту распоряжения правительства края «О предоставлении в собственность за плату земельного участка для сельскохозяйственного использования, Петровского района» уполномоченный орган указал, что надлежащее использование обществом земельного участка подтверждается информацией федеральных органов исполнительной власти, уполномоченными в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1 на осуществление государственного земельного надзора.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, министерство и правительство края не представили.

Доказательства того, что использование земель сельскохозяйственного назначения для целей сельскохозяйственного производства осуществлялось обществом способами, причиняющими вред земле как природному объекту, в том числе приводят к деградации, загрязнению земель, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности, в деле также отсутствуют.

С учетом изложенного является правильным вывод суда о том, что общество документально подтвердило право на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов по правилам п. 4 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно статье 2 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» (далее - Закон № 21-кз), действовавшей на дату обращения общества с заявлением о выкупе земельного участка, а также части 1 статьи 4 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» (далее - Закон № 36-кз) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Ставропольского края, осуществляется правительством края и органами исполнительной власти Ставропольского края в соответствии с их компетенцией.

К числу полномочий правительства края по управлению и распоряжению земельными участками, отнесено, в том числе принятие решения об отчуждении земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края и наделение органа исполнительной власти Ставропольского края правом совершать соответствующие сделки (подпункт 3 части 2 статьи 4 Закона № 36-кз).

Согласно подпунктам «г», «д» Положения «О министерстве имущественных отношений Ставропольского края», утвержденного постановлением Губернатора Ставропольского края от 06.03.2012 №137 к полномочиям министерства в соответствии с возложенными на него задачами относится, в том числе внесение предложений в правительство края о передаче земельных участков, находящихся в государственной собственности, в иные формы собственности; заключение сделок о купле-продаже и об ином отчуждении земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, в том числе земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения на основании решений правительства края (т. 1, л.д. 119).

Исходя из положений статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» принятие уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о предоставлении земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, в собственность заинтересованного лица, является государственной услугой.

В соответствии с пунктом 16 действовавшего в спорный период Административного регламента по оказанию государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края, в аренду, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность», утвержденного приказом министерства от 28.03.2012 № 79 (далее - Административный регламент), указанная государственная услуга предоставляется министерством (т. 1, л.д. 235-277). Действие Административного регламента распространяется и на случаи предоставления в собственность земельных участков на основании пункта 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения (т. 1, л.д. 248).

Одним из результатов предоставления государственной услуги является отказ в ее предоставлении с направлением заявителю уведомления с указанием причины отказа (пункт 20 Административного регламента).

Срок предоставления государственной услуги при подаче заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату составляет 70 календарных дней со дня регистрации документов (пункт 22 Административного регламента). Министерство в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату подготавливает проект распоряжения правительства края о предоставлении земельного участка в собственность за плату и проводит его согласование; в течение 10 рабочих дней со дня принятия правительством края распоряжения о предоставлении земельного участка в собственность за плату подготавливает проект договора купли-продажи земельного участка (пункт 58 Административного регламента).

Суд учел, что заявление подано обществом в министерство 31.10.2014, однако проект распоряжения «О предоставлении в собственность за плату земельного участка для сельскохозяйственного использования, Петровского района» внесен на рассмотрение в правительство края уполномоченным органом в апреле 2015 года.

В соответствии с положениями статьи 28 Закона № 32-кз, пункта 32 Положения и пункта 58 Административного регламента решения об отчуждении земельных участков (в том числе долей в праве общей собственности на земельные участки), находящихся в государственной собственности Ставропольского края, принимаются (в виде распоряжений) правительством края.

Вопрос о предоставлении в собственность общества за плату земельного участка для сельскохозяйственного использования был включен в повестку заседания правительства края, состоявшегося 15.04.2015. Правительство края приняло решение о снятии проекта распоряжения с рассмотрения в соответствии с пунктом 78 Регламента.

Однако решение правительства края о снятии с рассмотрения проекта распоряжения «О предоставлении в собственность за плату земельного участка для сельскохозяйственного использования» не мотивировано, в письме министерства от 29.05.2015 № 4606 не указаны причины отказа в предоставлении земельного участка обществу в собственность, что не соответствует требованиям пункта 20 Административного регламента.

При этом судом учтено, что в ГКН в отношении спорного земельного участка отсутствуют сведения об ограничении данного участка в обороте, а также об отнесении его к участкам, приватизация которых запрещена.

Оценив и исследовав представленные в дело доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции, установив, что общество подтвердило право на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов по правилам п. 4 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, а отказ министерства, выраженный в письме от 29.05.2015 № 4606, и решение правительства Ставропольского края от 15.04.2015 нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, признал их

незаконными и обязал правительство края и министерство принять решение о предоставлении обществу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 26:08:050801:43, подготовить и направить в адрес общества проект договора купли-продажи земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы сводятся лишь к несогласию с оценкой судом представленных в материалы дела доказательств и исследованных обстоятельств. Данные доводы не опровергают установленные по делу обстоятельства и не могут поставить под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной коллегией не установлено.

Согласно ст. 110 АПК РФ государственная пошлина относится на подателя жалобы, однако взысканию с него не подлежит, поскольку последний освобожден от ее уплаты в соответствии с налоговым законодательством.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.12.2016 по делу № А63-5619/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий Е.Г. Сомов

Судьи: З.А. Бейтуганов

Н.В. Макарова