Гражданский кодекс часть 1

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Сомова Е.Г., судей Цигельникова И.А. и Жукова Е.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Руковицкой Е.О., с участием в судебном заседании: от ООО «Племенной совхоз Кенже» – ФИО1 (доверенность от 11.01.2021), от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике – ФИО2 (доверенность от 12.01.2022), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Племенной совхоз Кенже» на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.11.2021 по делу № А20-3540/2020,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Племенной совхоз «Кенже» (далее - совхоз) обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просило признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике (далее – теруправление) в предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 07:09:0105001:32, 07:09:0105001:33, 07:09:0105001:202, изложенный в письме от 12.07.2020 № 07-ЕМ-03/3618; возложить на теруправление обязанность передать в собственность совхозу без проведения торгов указанные земельные участки путем подписания проектов договоров купли-продажи от 10.06.2020 № 1-2020, № 2-2020, № 3-2020, направленных с заявлением от 10.06.2020 № 10/06 и по указанным в них ценам.

Решением суда от 23.11.2021 в удовлетворении требований отказано. Суд руководствовался положениями статей 198, 200 АПК РФ, пунктом 1 статьи 77, пунктом 6 статьи 27, подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса, пунктами 2, 4 статьи 1, пунктами 1, 2 статьи 19.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон № 101-ФЗ), статьей 8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон № 137-ФЗ), Федеральным законом от 07.07.2003 № 113-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статей 3 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 30.07.2004 № 23-РЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Кабардино-Балкарской Республике" (далее - Закон № 23-РЗ), пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", пунктом 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", правовой позицией, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2004 № 72-Г04-2 и исходил из того, что на момент обращения общества с заявлением о приватизации земельных участков действовал мораторий, установленный Законом № 23-РЗ; приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения возможна только по истечении действия моратория. С учетом установленных обстоятельств суд пришел к выводу, что оспариваемый отказ теруправления соответствует закону, не нарушает права и законные интересы общества, поэтому не может быть признан недействительным.

В апелляционной жалобе совхоз просил отменить решение от 23.11.2021 и удовлетворить его требования в полном объеме. Ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, заявитель указал, что в пункте 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ установлена обязанность лица переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности или аренды. Мораторий на приватизацию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в силу пункта 7 статьи 10 Закона № 101-ФЗ не распространяется на случаи приобретения сельскохозяйственными организациями права собственности на земельные участки, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования. Права на такие земельные участки приобретаются в соответствии с Законом № 137-ФЗ, который не допускает каких-либо ограничений, устанавливаемых региональным законодательством. В силу пункта 3.1 статьи 3 Закона № 137-ФЗ совхоз вправе приобрести земельные участки в собственность без проведения торгов по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации (15 % кадастровой стоимости).

В отзыве теруправление просило отказать в удовлетворении жалобы.

В судебном заседании представители совхоза и теруправления поддержали доводы жалобы и отзыва на неё.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в том числе из судебных актов по делам № А20-3605/2011, № А20-2619/2014, в соответствии с государственным актом от 19.10.1989 серии А-I № 208732 за совхозом «Кенже» в бессрочное и бесплатное пользование для сельскохозяйственного использования закреплено 2077,82 га земли в границах согласно плану землепользования.

На основании решения Нальчикского горисполкома от 18.06.1991 № 848 совхоз «Кенже» переименован в племенное хозяйство «Кенже».

Согласно приказу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 30.06.1998 № 402 племенное хозяйство «Кенже» приобрело статус федерального государственного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, и переименовано в федеральное государственное унитарное предприятие «Племенной совхоз «Кенже».

В соответствии с прогнозным планом приватизации федерального имущества на 2003 год, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.08.2002 № 1155-р и распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 27.01.2003 № 316-р, Министерство имущественных и земельных отношений Кабардино-Балкарской Республики 16.07.2003 приняло распоряжение № 195 о приватизации ФГУП «Племенной совхоз «Кенже» путем его преобразования в ОАО «Племенной совхоз «Кенже» (далее – общество).

Согласно уставу общество создано путем преобразования ФГУП «Племенной совхоз «Кенже» и является его правопреемником. По передаточному акту от 05.09.2003 имущественный комплекс ФГУП «Племенной совхоз «Кенже» передан в уставной капитал общества. В соответствии с передаточным актом в собственность общества переданы земельные участки площадью 34,38 га. Земельные участки сельхозназначения, находившиеся в бессрочном пользовании ФГУП «ПС "Кенже"», в перечень имущества, подлежащего приватизации, не вошли.

На основании решения № 2-2017 от 20.02.2017 единственного участника общество было реорганизовано в форме преобразования в ООО «Племенной совхоз Кенже» (запись регистрации № <***> от 15.03.2017). Согласно передаточному акту от 20.02.2017 к совхозу перешло право постоянного (бессрочного) пользования в отношении следующих земельных участков сельскохозяйственного назначения:

- с кадастровым № 07:09:0105001:32 площадью 763890 кв. м, месторасположение: г. Нальчик, <...> км на северо-запад от здания администрации с. Кенже;

- с кадастровым № 07:09:0105001:33 площадью 149687 кв. м, месторасположение: г. Нальчик, <...> км на северо-запад от здания администрации с. Кенже;

- с кадастровым № 07:09:0105001:63 площадью 100236 кв. м, месторасположение: г. Нальчик, с. Кенже, за чертой населенного пункта;

- с кадастровым № 07:09:0105001:64 площадью 199998 кв.м, месторасположение: г. Нальчик, с. Кенже, за чертой населенного пункта.

Впоследствии земельные участки с кадастровыми номерами 07:09:0105001:63 и 07:09:0105001:64 сняты с кадастрового учета и из них, в том числе, образован земельный участок с кадастровым номером 07:09:0105001:202 общей площадью 359797 кв. м, расположен по адресу: г. Нальчик, с. Кенже.

Вступившими в законную силу судебными актами по делам № А20-3605/2011 и № А20-3970/2011 преюдициально установлен факт преобразования ФГУП Племенной совхоз "Кенже" в общество, к которому в порядке универсального правопреемства перешло право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки в границах, согласно государственному акту от 19.10.1989.

Проведенной по настоящему делу судебной экспертизой (заключение АО «СевкавНИИгипрозем» от 30.07.2021) установлено, что спорные земельные участки (07:09:0105001:32, 07:09:0105001:33, 07:09:0105001:202) входят в состав земель, предоставленных совхозу «Кенже» на праве бессрочного пользования в соответствии с государственным актом от 19.10.1989.

Совхоз со ссылкой на наличие права постоянного (бессрочного) пользования 15.06.2020 обратился в теруправление с заявлением (исх. №10/06 от 10.06.2020) о предоставлении этих земельных участков в собственность путем продажи без проведения торгов по ценам, указанным в приложенных к заявлению договорах от 10.06.2020 № 1-2020, № 2-2020, № 3-2020 (15 % кадастровой стоимости).

Письмом № 07-ЕМ-03/3618 от 12.07.2020 теруправление отказало в удовлетворении заявления. Отказ мотивирован отсутствием в ЕГРН зарегистрированных за совхозом прав на испрашиваемые земельные участки; доказательств расположения этих участков в границах земель, предоставленных совхозу в соответствии с государственным актом от 19.10.1989; действием на территории Кабардино-Балкарской Республики моратория на приватизацию земельных участков сельскохозяйственного назначения, введенного Законом № 23-РЗ.

Совхоз, полагая, что отказ в предоставлении земельных участков не соответствует законодательству и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, обратился в суд.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пункт 7 статьи 10 Закона № 101-ФЗ определяет, что приобретение сельскохозяйственными организациями права собственности на земельные участки, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования, осуществляется в соответствии с Законом № 137-ФЗ по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

В силу пункта 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести участки в собственность в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам (подпункт 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов уполномоченный орган рассматривает заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка и по результатам проверки, в частности, осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка и его подписание, а также направляет проект договора для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направляет принятое решение, в котором должны быть указаны все основания отказа, заявителю (подпункт 3).

Одним из оснований к отказу в предоставлении земельного участка является то, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса).

Суд первой инстанции, со ссылкой на установленные в рамках дел № А20-3605/2011 и № А20-3970/2011 обстоятельства и результаты проведенной по настоящему делу судебной экспертизы правомерно заключил о том, что спорные земельные участки расположены в пределах земель, выделенных совхозу «Кенже» в соответствии с государственным актом от 19.10.1989 и принадлежат совхозу на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Доказательства прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «ПС "Кенже"», а затем правопреемника (совхоза) спорными земельными участками в порядке, предусмотренном статьей 45 Земельного кодекса, или об отказе от права пользования земельными участками в установленном порядке, в материалах дела отсутствуют и суду не представлены.

В тоже время суд первой инстанции счел законным отказ теруправления в предоставлении совхозу земельных участков без проведения торгов по мотиву действия моратория на приватизацию земельных участков, установленного региональным законодательством.

В этой части апелляционная коллегия считает выводы суда ошибочными.

Пунктом 1 статьи 3 Закона № 23-РЗ установлен мораторий (на 49 лет) на приватизацию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Вместе с тем земельные участки, находившиеся в пользовании ФГУП «ПС "Кенже"» по состоянию на момент вступления в действие Закона № 101 разграничены в силу федерального закона (пункт 1 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ) и отнесены к федеральной собственности, что установлено в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.12.2013 по делу № А20-3970/2011.

Поскольку испрашиваемые участки относятся к федеральной собственности, положения Закона № 23-РЗ к спорным отношениям не применимы.

Более того федеральный законодатель установил в пункте 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ обязанность лица переоформить свое право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности или аренды.

Таким образом, мораторий на приватизацию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (пункт 4 статьи 1 Закона 101-ФЗ) в силу пункта 7 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения не распространяется на случаи приобретения сельскохозяйственными организациями права собственности на земельные участки, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования. Права на такие земельные участки приобретаются в соответствии с Законом № 137-ФЗ, который не допускает каких-либо ограничений, устанавливаемых региональным законодательством.

Соответствующая правовая позиция отражена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делам № А20-2619/2014 и А20-3605/2011 со схожими обстоятельствами, в которых участвовали те же лица.

Таким образом, у суда первой инстанции не имелось оснований для вывода о законности оспариваемого отказа теруправления в предоставлении совхозу земельных участков.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В абзаце 7 пункта 4 постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 Гражданского кодекса.

Соблюдение истцом досудебного порядка урегулирования спора о заключении договора подтверждается направленными в адрес ответчика 15.06.2020 заявлением о предоставлении земельных участков и приложенными к нему проектами договоров от 10.06.2020.

В статье 173 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что по спору, возникшему при заключении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора, а по спору о понуждении к заключению договора указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор.

Согласно имеющимся в деле выпискам из ЕГРН кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 07:09:0105001:32 составляет 3 918 755,7 руб.; с кадастровым номером 07:09:0105001:33 – 767 894,31 руб., с кадастровым номером 07:09:0105001:202 – 1 845 758,61 руб.

В проектах договоров от 10.06.2020 совхоз указал выкупную стоимость: для участка с кадастровым номером 07:09:0105001:32 – 587 813,36 руб. (договор № 2-2020), для участка с кадастровым номером 07:09:0105001:33 – 115 184,15 руб. (договор № 1-2020), для участка с кадастровым номером 07:09:0105001:202 – 276 863,79 руб. (договор № 3-2020), что составляет 15 процентов кадастровой стоимости земельных участков и соответствует пункту 7 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Возражений относительно изложенных в проекте договоров условий выкупа земельных участков ответчик не представил.

С учетом изложенного требования совхоза о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельных участков и возложении на теруправление обязанности заключить договоры купли-продажи земельных участков являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. Решение суда от 23.11.2021 подлежит отмене с принятием нового судебного акта.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.11.2021 по делу № А20-3540/2020 отменить, принять новый судебный акт.

Резолютивную часть решения изложить в следующей редакции:

«Требования ООО «Племенной совхоз «Кенже» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике в предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 07:09:0105001:32, 07:09:0105001:33, 07:09:0105001:202, изложенный в письме от 12.07.2020 № 07-ЕМ-03/3618.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике в пятнадцатидневный срок с момента вступления в законную силу настоящего постановления заключить с ООО «Племенной совхоз «Кенже» договоры купли-продажи земельных участков в редакции проектов договоров от 10.06.2020 № 1-2020, № 2-2020, № 3-2020, направленных с заявлением от 10.06.2020 № 10/06 и по указанным в них ценам (для участка с кадастровым номером 07:09:0105001:32 – 587 813,36 руб., с кадастровым номером 07:09:0105001:33 – 115 184,15 руб., с кадастровым номером 07:09:0105001:202 – 276 863,79 руб.)».

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ООО «Племенной совхоз «Кенже» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 4500 руб. судебных расходов по государственной пошлине.

Возвратить ООО «Племенной совхоз «Кенже» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 1500 руб. излишне уплаченной государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы (платежное поручение № 107 от 21.12.2021).

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Е.Г. Сомов

Судьи: И.А. Цигельников

Е.В. Жуков