Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании при использовании системы видеоконференц-связи апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 10.04.2017 по делу № А15-5923/2016

по исковому заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования «Дербентский район» Республики Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>),

муниципальному бюджетному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений» администрации муниципального образования «Дербентский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

обществу с ограниченной ответственностью «ДКК-СТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными аукциона и договоров аренды земельных участков от 04.02.2016 № 25, № 26, № 28, № 29, № 30 и применении последствий недействительности сделок,

при участии в судебном заседании представителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан: ФИО1 по доверенности от 23.01.2017, в отсутствие представителей других лиц, извещенных надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (далее – антимонопольный орган, УФАС) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования «Дербентский район» и к муниципальному бюджетному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений» Администрации муниципального образования «Дербентский район» о признании открытым аукциона (извещение №141215/1154713/01) на право заключения договоров аренды земельных участков, оформленным протоколом № 6 от 14.01.2016 недействительным; о признании договоров аренды земельных участков от 04.02.2016 № 25, № 26, № 28, № 29, № 30, заключенных между МБУ «Управление земельных и имущественных отношений» Администрации муниципального образования «Дербентский район» и ООО «ДКК-СТ» недействительными и применении последствий недействительности сделки.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 10.04.2017 в удовлетворении исковых требований отказано. Суд пришел к выводу о том, что незначительные нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки. Также суд указал, что признание торгов недействительными не приведет к восстановлению нарушенных прав третьих лиц, поскольку на момент принятия решения земельные участки освоены.

Не согласившись с указанным решением, антимонопольный орган обжаловал его в апелляционном порядке, просил решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В жалобе приведены доводы о том, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, неправильно применены нормы материального права.

Согласно представленным отзывам муниципального бюджетного учреждения «Управление земельных и имущественных отношений» администрации муниципального образования «Дербентский район» и обществу с ограниченной ответственностью «ДКК-СТ» считают доводы жалобы необоснованными, просят решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель антимонопольного органа доводы апелляционной жалобы поддержал по основаниям, в ней изложенным, просил решение суда отменить, жалобу – удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе посредством размещения соответствующей информации на сайте суда в сети «Интернет», явку своих представителей на заседание суда не обеспечили. При таких обстоятельствах, суд в порядке ст. 156 АПК РФ рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Апелляционный суд пересматривает решение арбитражного суда первой инстанции в соответствии со статьями 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверяет законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права.

Проверив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, исследовав материалы дела,Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение от 10.04.2017 подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 14.12.2015 на официальном сайте торгов - www.torgi.gov.ru администрацией муниципального района «Дербентский район» на основании постановления администрации муниципального района «Дербентский район» от 01.12.2015 № 284 было размещено извещение и аукционная документация о проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды следующих земельных участков:

- кадастровый номер: 05:07:000061:604 из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, расположен по адресу: Республика Дагестан, Дербентский район, в границах землепользования сельского поселения «село Кала», площадью 73453 кв. м;

-кадастровый номер: 05:07:000061:605 из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, расположен по адресу: Республика Дагестан, Дербентский район, в границах землепользования сельского поселения «село Кала», площадью 396767 кв. м;

-кадастровый номер: 05:07:000061:606 из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, расположен по адресу: Республика Дагестан, Дербентский район, в границах землепользования сельского поселения «село Кала», площадью 63177 кв. м;

-кадастровый номер: 05:07:000061:607 из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, расположен по адресу: Республика Дагестан, Дербентский район, в границах землепользования сельского поселения «село Кала», площадью 57675 кв.

-кадастровый номер: 05:07:000061:608 из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, расположен по адресу: Республика Дагестан, Дербентский район, в границах землепользования сельского поселения «село Кала», площадью 113704 кв. м;

-кадастровый номер: 05:07:000061:615 из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, расположен по адресу: Республика Дагестан, Дербентский район, в границах землепользования сельского поселения «село Кала», площадью 82354 кв. м;

В протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков № 6 от 14.01.2016 аукционная комиссия администрации MP «Дербентский район» признала аукцион несостоявшимся по причине подачи одной заявки на участие в соответствие с пунктом 12 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Принято решение признать поданные заявки соответствующей требованиям и условиям, предусмотренным документацией об аукционе.

В течение не менее 10 дней со дня размещения на официальном сайте Администрации Дербентского района и в газете «Дербентские известия» протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, но не более 20 дней принято решение заключить с ООО «ДКК-СТ» договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: РД Дербентский район сельское поселение «село Кала» площадью 73453 кв. м. Назначение: для сельскохозяйственного производства. Срок аренды 25 лет. Цена договора аренды 11513 рублей 00 копеек в год, без учета НДС. Задаток в размере 345 рублей 00 копеек зачесть при расчетах арендной платы.

В течение не менее 10 дней со дня размещения на официальном сайте Администрации Дербентского района и в газете «Дербентские известия» протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, но не более 20 дней принято решение заключить с ООО «ДКК-СТ» договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: РД Дербентский район сельское поселение «село Кала» площадью 39 6767 кв.м. Назначение: для сельскохозяйственного производства.Срок аренды - 25 лет. Цена договора аренды 62 193 рублей 00 копеек в год, без учета НДС. Задаток в размере 6 219 рублей 00 копеек зачесть при расчётах арендной платы.

В течение не менее 10 дней со дня размещения на официальном сайте Администрации Дербентского района и в газете «Дербентские известия» протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, но не более 20 дней принято решение заключить с ООО «ДКК-СТ» договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: РД Дербентский район сельское поселение «село Кала» площадью 63 177 кв.м. Назначение: для сельскохозяйственного производства. Срок аренды - 25 лет. Цена договора аренды 9902 рублей 00 копеек в год, без учета НДС. Задаток в размере 990 рублей 00 копеек зачесть при расчётах арендной платы.

В течение не менее 10 дней со дня размещения на официальном сайте Администрации Дербентского района и в газете «Дербентские известия» протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, но не более 20 дней принято решение заключить с ООО «ДКК-СТ» договор аренды дельного участка, расположенного по адресу: РД Дербентский район сельское поселение «село Кала» площадью 57675 кв.м. Назначение: для сельскохозяйственного производства. Срок аренды - 25 лет. Цена договора аренды 9040 рублей 00 копеек в год, без учета НДС. Задаток в размере 904 рублей 00 копеек зачесть при расчётах арендной платы.

В течение не менее 10 дней со дня размещения на официальном сайте Администрации Дербентского района и в газете «Дербентские известия» протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, но не более 20 дней принято решение заключить с ООО «ДКК-СТ» договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: РД Дербентский район сельское поселение «село Кала» площадью 113704 кв.м. Назначение: для сельскохозяйственного производств. Срок аренды - 25 лет. Цена договора аренды 17823 рублей 00 копеек в год, без учета НДС. Задаток в размере 534 рублей 00 копеек зачесть при расчётах арендной платы.

В течение не менее 10 дней со дня размещения на официальном сайте Администрации Дербентского района и в газете «Дербентские известия» протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, но не более 20 дней принято решение заключить с ООО «ДКК-СТ» договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: РД Дербентский район сельское поселение «село Кала» площадью 82354 кв.м. Назначение: для сельскохозяйственного производства. Срок аренды - 25 лет. Цена договора аренды 12908 рублей 00 копеек в год, без учета НДС. Задаток в размере 387 рублей 00 копеек зачесть при расчётах арендное платы.

04.02.2016 МБУ «Управление земельных и имущественных отношений» администрации муниципального района «Дербентский район» по итогам не состоявшегося аукциона, в отношении указанных выше земельных участков были заключены договоры аренды:

С единственным участником аукциона по лоту № 1 - ООО «ДКК - СТ», поземельному участку с кадастровым номером 05:07:000061:604, что подтверждается регистрацией договора аренды № 25 от 04.02.2016 в Дербентском межмуниципальном отделе Управления Росреестра по Республике Дагестан от 12.05.2016 за номером 05/107/010/2016-1735.

С единственным участником аукциона по лоту №2 - ООО «ДКК - СТ», по земельному участку с кадастровым номером05:07:000061:605, что подтверждается регистрацией договора аренды № 30 от 04.02.2016 в Дербентском межмуниципальном отделе Управления Росреестра по Республике Дагестан от 12.05.2016 за номером 05/107/010/2016-1735.

С единственным участником аукциона по лоту № 3 - ООО «ДКК - СТ», по земельному участку с кадастровымномером 05:07:000061:606, что подтверждается регистрацией договора аренды № 26 от 04.02.2016 в Дербентском межмуниципальном отделе Управления Росреестра по Республике Дагестан от 12.05.2016 за номером 05/107/010/2016-1734.

С единственным участником аукциона по лоту № 4- ООО «ДКК - СТ», по земельному участку с кадастровым номером 05:07:000061:607, что подтверждается регистрацией договора аренды №29 от 04.02.2016 в Дербентском межмуниципальном отделе Управления Росреестра по Республике Дагестан от 12.05.2016 за номером 05/107/010/2016-1732.

С единственным участником аукциона по лоту №5 - ООО «ДКК - СТ», по земельному участку с кадастровым номером 05:07:000061:608, что подтверждается регистрацией договора аренды № 28 от 04.02.2016 в Дербентском межмуниципальном отделе Управления Росреестра по Республике Дагестан от 12.05.2016 за номером 05/107/010/2016-1733.

С единственным участником аукциона по лоту №6 - ООО «ДКК - СТ», по земельному участку с кадастровым номером 05:07:000061:615, что подтверждается регистрацией договора аренды №27 от 4.02.2016 в Дербентском межмуниципальном отделе Управления Росреестра по Республике Дагестан от 12.05.2016 за номером 05/107/010/2016-1741.

Антимонопольный орган, усматривая в действиях организатора торгов и МБУ «Управление земельных и имущественных отношений» муниципального района «Дербентский район» допущенные нарушения, ссылаясь на часть 1 и часть 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции, обратился с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовались следующим.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечёт недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В статье 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен перечень возможных или наступивших последствий действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Нарушение вышеуказанных правил является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.

В данном случае, обстоятельством, подлежащим доказыванию со стороны антимонопольного органа, являлся факт нарушения требований действующего антимонопольного законодательства и влияние данного факта на определение результатов победителя торгов.

Под нарушением правил проведения торгов понимается необоснованное исключение лиц из числа участников конкурса или аукциона, незаконный отказ в участии в конкурсе (аукционе), а также такие нарушения, которые могли привести к неправильному определению победителя. Кроме того, реализация этого права должна повлечь восстановление нарушенных прав истца.

В соответствии с пунктом 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Из материалов дела следует, что антимонопольный орган в качестве нарушения указывает на то обстоятельство, что организатором торгов неверно указаны, размер задатка по лоту № 1 и лоту № 2 в информационной карте в отношении земельного участка с кадастровым номером: 05:07:000061:604, кадастровым номером 05:07:000061:605. А также нарушен срок размещения протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе на официальном сайте.

Согласно пункту 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

Из анализа нарушений, на которые ссылается антимонопольный орган, не следует, что они являются существенными, оказывающими влияние на результаты торгов, а также то, что данные нарушения могли иметь влияние на определение победителя торгов.

В материалах дела отсутствуют доказательства, что выявленные нарушения при проведении торгов привели к нарушению прав третьих лиц и в случае признания торгов недействительными, права их будут восстановлены.

Апелляционной коллегией судей, по материалам дела установлено, что публичные торги в форме аукциона прошли в установленном порядке. Нарушений порядка определения победителя торгов допущено не было. Впоследствии договоры аренды заключены с единственным участником аукциона. Следовательно, ссылка антимонопольного органа на нарушение требований части 1 и части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» безосновательна.

Суд первой инстанции установил, что на спорных земельных участках ООО «ДКК-СТ» заложило виноградники с установкой шпалер и проволоки, то есть арендуемые земельные участки уже используются в хозяйственной деятельности общества.

Учитывая использование предоставленных земельных участков арендатором, а также отсутствие доказательств нарушения чьих-либо прав на участие в аукционе, равно как и отсутствие доказательств, что допущенные нарушения являются существенно оказывающими влияние на результат торгов, апелляционная коллегия судей полагает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Каких-либо доводов, основанных на доказательствах, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на оценку законности и обоснованности обжалуемого судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, апелляционные жалобы не содержат.

При установленных обстоятельствах апелляционный суд считает, что судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы все обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, имеющие существенное значение для разрешения настоящего спора, установленным обстоятельствам и представленным доказательствам дана надлежащая оценка.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (ч. 4 ст. 270 АПК РФ), судом апелляционной инстанции не установлено. С учетом изложенного, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 10.04.2017 по делу № А15-5923/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий Н.В. Макарова

Судьи С.И. Джамбулатов

Н.Н. Годило