Гражданский кодекс часть 1

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Белова Д.А., Семенова М.У., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пучиновой Т.В., при участии от государственного казенного учреждения «Управления капитального строительства РСО-Алания» - Хасцаевой Л.В. (доверенность от 19.10.2020 №01-04/2692), от Управления Федерального казначейства по РСО-Алания - Пиновой М.А. (доверенность от 14.01.2020 №10-17-05/126), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по РСО-Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 05.06.2020 по делу №А61-4443/2019,

УСТАНОВИЛ:

государственное казенное учреждение «Управление капитального строительства РСО-Алания» (далее – Управление капитального строительства) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением о признании незаконными предписания от 08.07.2019 №10-22-21/8373 и представления от 08.07.2019 №10-22/2/8372 Управления Федерального казначейства по РСО-Алания (далее – Казначейство).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ООО «Трест-1», ООО «Гарантпромбизнес», Федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России», ООО «НТЦ «ЭксиМ».

Решением суда от 05.06.2020 требования Управления капитального строительства удовлетворены частично. Признано недействительным представление Казначейства от 08.07.2019 №10-22-21/8373. Признаны недействительными пункты 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 19, 20, 21 предписания Казначейства от 08.07.2019 № 10-22-21/8373. С Казначейства в пользу Управления капитального строительства взысканы расходы по проведению экспертизы в размере 140000р. С депозитного счета суда перечислено 160000р индивидуальному предпринимателю Козыревой Азе Бекмурзаевне в счет оплаты за проведение экспертизы согласно счету от 17.01.2020 №02.

Не согласившись с принятым решением, Казначейство обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе и дополнениях к ней просит решение суда отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, неполно выяснены фактические обстоятельства, имеющие значение для дела.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

В составе суда произведены замены судей.

Управление капитального строительства представило возражения на дополнения к апелляционной жалобе, просит решение суда оставить без изменения. Заявлен отказ от требований в части признания недействительными пунктов 4 и 18 предписания Казначейства от 08.07.2019 №10-22-21/8373.

От представителя Казначейства возражений в части отказа Управления капитального строительства от требований не поступило.

Отказ от требований в части признания недействительными пунктов 4 и 18 предписания Казначейства от 08.07.2019 №10-22-21/8373 принят апелляционным судом.

В судебном заседании представитель Казначейства поддержала позицию, изложенную в жалобе и дополнении к ней. Выводы суда первой инстанции основаны исключительно на содержании заявления Управления капитального строительства и заключения эксперта, при этом доводы Казначейства не исследованы, им не дана соответствующая оценка.

Представитель Управления капитального строительства возразила по существу доводов Казначейства, считает решение суда законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ООО «Трест-1», ООО «Гарантпромбизнес», Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России», ООО «НТЦ «ЭксиМ».

Учитывая, что обжалуется только часть решения суда первой инстанции, а также отсутствие поступивших от сторон возражений, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке ч. 5 ст. 268 АПК РФ проверяет законность и обоснованность решения от 05.06.2020 в обжалуемой части.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей Казначейства и Управления капитального строительства, считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, между Минстроем России и Правительством Республики Северная Осетия-Алания заключено соглашение от 30.01.2018 № 069-09-2018-003 о предоставлении в 2018 году субсидии бюджету Республики Северная Осетия-Алания из федерального бюджета на основное мероприятие «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальным услугами граждан Российской Федерации» в сумме 434315100р (код цели 18-В52), что составляет 93,0% от общего объема бюджетных ассигнований в размере 467005481р.

Минстроем РСО-Алания доведено в 2018 году до Управления капитального строительства лимитов бюджетных обязательств на сумму 467005476р, на 2019 год 118731830р, и предельные объемы финансирования в сумме 467001679,46р. Согласно отчету об исполнении бюджета на 01.01.2019 (форма 0503127) исполнение составило 467001679,46р, из них средства источником которых является субсидия 434311561,9р. Неисполненные назначения составили 3796,54р. В разрезе мероприятий (объектов) утвержденные бюджетные назначения, исполнение и неисполненные назначения характеризуются следующим образом: по объекту «Строительство детского сада на 120 мест по ул. Широкая в г. Беслан Правобережного района РСО-Алания» утверждено бюджетных назначений в сумме 91012607р, исполнение составило 91011869р, неисполненные назначения составили 738р; по объекту «Сейсмоусиление и реконструкция здания средней школы № 27 в г. Владикавказе, РСО-Алания» утверждено бюджетных назначений в сумме 101582308р, исполнение составило 101581480р, неисполненные назначения составили 828р.

28.07.2017 Управлением капитального строительства заключен государственный контракт № 1322 (т.1, л.д. 110-113) с ООО «Гарантпромбизнес» (подрядчик) на выполнение работ по объекту «Сейсмоусиление и реконструкция здания средней школы № 27 в г. Владикавказе, РСО - Алания» на сумму 143281590р. Согласно актам о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справкам о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) подрядчиком выполнено работ по объекту «Сейсмоусиление и реконструкция здания средней школы № 27 в г. Владикавказе, РСО-Алания» на сумму 143281590р.

29.09.2017 Управлением капитального строительства заключен государственный контракт № 2280 (т.1, л.д.105-109) с ООО «Трест-1» (подрядчик) на выполнение работ по объекту «Детский сад на 120 мест по ул. Широкая в г. Беслан Правобережного района РСО-Алания (строительство)» на сумму 114185270р. Согласно актам о приемке выполненных работ (форма КС-2) Подрядчиком ООО «Трест-1» выполнено, а заказчиком принято работ на сумму 114471054р. Согласно справкам о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) подрядчиком ООО «Трест-1» предъявлено к оплате 114185269р.

На основании приказа Казначейства от 08.04.2019 №74 в отношении Управления капитального строительства в период с 08.04.2019 по 15.05.2019 проведена плановая выездная проверка предоставления и использования субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятия «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации».

В рамках проверки на основании приказа Казначейства от 12.04.2019 № 85 назначено обследование, в ходе которого специалистами ФКУ «ЦОКР» проводилось строительно-техническое исследование, специалистами ООО «НТЦ «ЭксиМ» проведена экспертиза качества строительных материалов лабораторным способом.

При проведении строительно-технического исследования специалистами Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» были установлены и отражены в отчете СТИ-М-2019/09 о выполненном строительно-техническом исследовании на объекте «Детский сад на 120 мест по ул. Широкая в г. Беслан, РСО-Алания» (далее - отчет СТИ-М-2019/09) нарушения требований нормативных, правовых и иных строительно-технических документов.

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения: в принятии к учету работ, выполненных ООО «Гарантпромбизнес», по акту КС-2 от 25.09.2017 №2-2, являющегося документом, подтверждающим возникновение денежного обязательства, содержащих работы по укладке металлических балок в перекрытиях, фактически выполнены не в соответствии с требованиями проектной документации, период совершения нарушения 2017 год, нарушение в денежном выражении составляет 6447149р; в принятии к учету работ, выполненных ООО «Трест-1», по акту КС-2 от 25.11.2017 №3-1, являющегося документом, подтверждающим возникновение денежного обязательства, не соответствующих сметной документации, получившей положительное заключение экспертизы определения сметной стоимости строительства, период совершения нарушения 2017 год, нарушение в денежном выражении составляет 1520184,44р; в принятии к учету работ, выполненных ООО «Трест-1», по акту КС-2 от 29.05.2018 №5-1, являющегося документом, подтверждающим возникновение денежного обязательства, содержащего работы по устройству стропил в количестве 9,22куб.м., фактически работы выполнены не в соответствии с требованиями проектной документации, период совершения нарушения 2018 год, нарушение в денежном выражении составляет 209195,43р; в принятии к учету работ, выполненных ООО «Гарантпромбизнес», по акту КС-2 от 14.08.2018 №11-3, являющегося документом, подтверждающим возникновение денежного обязательства, содержащего фактически не выполненные объемы работ по установке подвесов при монтаже светильников в подвесных потолках в количестве 183 штук, период совершения нарушения 2018 год, нарушение в денежном выражении составляет 172917,98р; в принятии к учету работ, выполненных ООО «Трест-1», по акту КС-2 от 30.08.2018 №10-1, являющегося документом, подтверждающим возникновение денежного обязательства, содержащего работы по устройству гидроизоляции, последующий слой площадью 215,3кв.м., выполненные не в соответствии с требованиями проектной документации, период совершения нарушения 2018 год, нарушение в денежном выражении составляет 61318,39р; в принятии к учету работ, выполненных ООО «Трест-1», по акту КС-2 от 30.08.2018 №10-1, являющегося документом, подтверждающим возникновение денежного обязательства, содержащего фактически не выполненные объемы работ по окраске металлических поверхностей ограждения лестницы краской Хамерайт, количество окрасок 2 (лестничные марши и площадки, лестница входа на чердак) площадью 30кв.м., период совершения нарушения 2018 год, нарушение в денежном выражении составляет 3633,39р; в принятии к учету работ, выполненных ООО «Трест-1», по акту КС-2 от 30.08.2018 №10-1, являющегося документом, подтверждающим возникновение денежного обязательства, содержащего фактически не выполненных работ по устройству слухового окна из профиля ПВХ в количестве 1 штука (1,04 м2 ), период совершения нарушения 2018 год, нарушение в денежном выражении составляет 6388,01р; в принятии к учету работ, выполненных ООО «Гарантпромбизнес», по акту КС-2 от 30.08.2018 №12-14, являющегося документом, подтверждающим возникновение денежного обязательства, содержащего фактически не выполненные работы по посадке деревьев и кустарников в количестве 29 штук, период совершения нарушения 2018 год, нарушение в денежном выражении составляет 33891,24р; в принятии к учету работ, выполненных ООО «Гарантпромбизнес», по акту КС-2 от 30.08.2018 №12-14, являющегося документом, подтверждающим возникновение денежного обязательства, содержащего фактически отсутствующей туи западной в количестве 11 штук высотой 0,5-1,0 м, период совершения нарушения 2018 год, нарушение в денежном выражении составляет 25038,81р; в принятии к учету работ, выполненных ООО «Гарантпромбизнес», по акту КС-2 от 30.08.2018 №12-14, являющегося документом, подтверждающим возникновение денежного обязательства, содержащего фактически отсутствующей туи гигантской в количестве 2 штук высотой 2,0-2,5 м, период совершения нарушения 2018 год, нарушение в денежном выражении составляет 21916,89р; в принятии к учету работ, выполненных ООО «Гарантпромбизнес», по акту КС-2 от 30.08.2018 №12-14, являющегося документом, подтверждающим возникновение денежного обязательства, содержащего фактически отсутствующей туи западной в количестве 4 штук высотой 1,5-2,0 м, период совершения нарушения 2018 год, нарушение в денежном выражении составляет 26549,87р; в принятии к учету работ, выполненных ООО «Гарантпромбизнес», по акту КС-2 от 30.08.2018 №12-14, являющегося документом, подтверждающим возникновение денежного обязательства, содержащего фактически отсутствующие барбарисы «Тунберга Ред Рокет» в количестве 12 штук, период совершения нарушения 2018 год, нарушение в денежном выражении составляет 40042,88р; в принятии к учету работ, выполненных ООО «Гарантпромбизнес», по акту КС-2 от 30.08.2018 №12-14, являющегося документом, подтверждающим возникновение денежного обязательства, содержащего фактически отсутствующие работы по устройству газонов из готовых рулонных заготовок, период совершения нарушения 2018 год, нарушение в денежном выражении составляет 1989,31р; в принятии к учету работ, выполненных ООО «Гарантпромбизнес», по акту КС-2 от 30.08.2018 №12-14, являющегося документом, подтверждающим возникновение денежного обязательства, содержащего фактически отсутствующую землю растительную ручной заготовки в количестве 4,43куб.м, период совершения нарушения 2018 год, нарушение в денежном выражении составляет 10295,14р; в принятии к учету работ, выполненных ООО «Гарантпромбизнес», по акту КС-2 от 30.08.2018 №12-14, являющегося документом, подтверждающим возникновение денежного обязательства, содержащего фактически отсутствующие газоны готовые элитные, двухлетние в рулонах, период совершения нарушения 2018 год, нарушение в денежном выражении составляет 13868,19р; в принятии к учету работ, выполненных ООО «Гарантпромбизнес», по акту КС-2 от 30.08.2018 №12-14, являющегося документом, подтверждающим возникновение денежного обязательства, содержащего фактически не выполненные работы по уходу за деревьями и кустарниками с комом земли в количестве 29 штук, период совершения нарушения 2018 год, нарушение в денежном выражении составляет 21177,14р; в принятии к учету работ, выполненных ООО «Гарантпромбизнес», по акту КС-2 от 30.08.2018 №12-4, являющегося документом, подтверждающим возникновение денежного обязательства, содержащего фактически отсутствующие краску, ленту самоклеющуюся клипсы (зажимы), клей, очиститель для клея, листы алюминиевые при выполнении работ по изоляции трубопроводов в количестве 410 м изделиями из вспененного каучука («Армофлекс»), вспененного полиэтилена («Термофлекс») трубками, период совершения нарушения 2018 год, нарушение в денежном выражении составляет 178264,49р; в принятии к учету работ, выполненных ООО «Гарантпромбизнес», по актам КС-2 от 14.09.2018 №11-11 и от 30.08.2018 №12-13, являющегося документом, подтверждающим возникновение денежного обязательства, содержащего несоответствие по результатам лабораторных исследований проб строительных материалов, использованных для устройства покрытия проезжей части, требованиям действующих нормативно-методическим документов и условиям проектной документации, период совершения нарушения 2018 год, нарушение в денежном выражении составляет 518486,80р; в принятии к учету работ, выполненных ООО «Трест-1», по акту КС-2 от 14.09.2018 №11-2, являющегося документом, подтверждающим возникновение денежного обязательства, содержащего несоответствие по результатам лабораторных исследований проб строительных материалов, использованных для устройства покрытия на подъезде к территории детского сада, требованиям действующих нормативно-методическим документам и условиям проектной документации, период совершения нарушения 2018 год, нарушение в денежном выражении составляет 1296640,31р; в принятии к учету работ, выполненных ООО «Трест-1», по акту КС-2 от 20.09.2018 №12-3, являющегося документом, подтверждающим возникновение денежного обязательства, содержащего фактически не выполненные объемы работы по установке подвесов при монтаже светильников в подвесных потолках, период совершения нарушения 2018 год, нарушение в денежном выражении составляет 135059,17р; в принятии к учету работ, выполненных ООО «Трест-1», по акту КС-2 от 22.09.2018 №13-6, являющегося документом, подтверждающим возникновение денежного обязательства, содержащего фактически не выполненные объемы работ по установке светильников GALAD Шар LED-40 в количестве 9 штук, период совершения нарушения 2018 год, нарушение в денежном выражении составляет 85355,20р; принят к учету первичный документ - акт КС-2 от 22.09.2018 №14-2, являющийся документом, подтверждающим возникновение денежного обязательства, содержащего фактически невыполненные объемы работы по установке бортовых камней в количестве 6 штук (6м.), период совершения правонарушения 2018 год; принят к учету акт КС-2 от 22.09.2018 №14-2, являющийся документом, подтверждающим возникновение денежного обязательства, содержащий виды и объемы работ, фактически выполненные не в соответствии с требованиями проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы, а именно приняты к учету бортовые камни в количестве 603 штуки, не соответствующие проектной документации, период совершения правонарушения 2018 год; принят к учету акт КС-2 от 22.09.2018 №14-2, являющийся документом, подтверждающим возникновение денежного обязательства, содержащий виды и объемы работ, фактически выполненные не в соответствии с требованиями проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы, а именно приняты к учету бортовые камни в количестве 844 штук, не соответствующие проектной документации, период совершения правонарушения 2018 год; - принят к учету акт КС-2 от 22.09.2018 №13-12, являющийся документом, подтверждающим возникновение денежного обязательства, содержащий виды и объемы работ, фактически выполненные не в соответствии с требованиями проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы, а именно принята к учету тротуарная плитка площадью 1078,14 кв. м., не соответствующая проектной документации, период совершения правонарушения 2018 год.

По результатам проверки Казначейством составлен акт проверки от 15.05.2019.

08.07.2019 Казначейством в отношении Управления капитального строительства были вынесены представление №10-22-21/8372 (т.1, л.д. 43-47) и предписание №10-22-21/8373 (т.1, л.д. 48-74).

Представление содержит требование о рассмотрении Управлением капитального строительства информации о выявленных нарушениях с принятием мер по устранению причин и условий их совершения в срок до 02.12.2019.

По мнению Казначейства в ходе проверки выявлены нарушения Управлением капитального строительства положений Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закона №402-ФЗ), Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ).

Предписание состоит из 21 пункта и содержит необходимость осуществления Управлением капитального строительства действий, обеспечивающих возврат денежных средств, оплаченных ООО «Гарантпромбизнес», ООО «Трест-1» за фактически невыполненные (выполненные не в соответствии с требованиями проектной документации) работы.

Несогласие с названными представлением и предписанием послужило основанием для обращения Управления капитального строительства в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования Управления капитального строительства, исходил из следующего.

Согласно экспертному заключению №02/20 от 16.01.2020 объектами экспертизы являлись следующие объекты капитального строительства: «Детский сад на 120 мест по ул. Широкая в г.Беслан, РСО-Алания (строительство)» и «Сейсмоусиление и реконструкция здания средней школы № 27 в г. Владикавказе», предмет экспертизы - соответствие выполненных работ по объектам капитального строительства проектно-сметной, исполнительной документации и нормативно-техническим правовым актам (т.6, л.д.3-29).

Экспертное заключение содержит следующие выводы.

По вопросу 1. Внесенные в проектно-сметную документацию изменения (локально-сметные расчеты по объекту «Детский сад на 120 мест по ул. Широкая в г. Беслан, РСО-Алания»: №02-01-01, 2017 год; №02-01, 2018 год; №06-01, 2018 год; №06-02, 2018 год; по объекту «Сейсмоусиление и реконструкция здания средней школы №27 в г. Владикавказ»: №07-01, 2018год; №02-01-01, 2018 год, произведены в соответствии с требованиями части 1 статьи 95 Закона№44-ФЗ, пункта 1 статьи 744 ГК РФ, части 7 статьи 52 ГрК РФ, пункта 8.8 государственных контрактов от 29.09.2017 № 2280 по объекту «Детский сад на 120 мест по ул. Широка» в г. Беслан, РСО-Алания (строительство)», от 28.07.2017 № 132 по объекту «Сейсмоусиление и реконструкция здания средней школы № 27 в г.Владикавказе» и не являются нарушением действующего законодательства и противоречащим п. 8.8. Государственного контракта от 29.09.2017 № 2280.

По вопросу 2. Производство работ по гидроизоляции полов оклеечно-рулонными материалами на резино-битумной мастике в 1 слой невозможно, так как сметным расчетом № 02-01-02 «Общестроительные работы - надземная часть» позиции №№ 98, 99, утвержденным соответствующим образом, получившим положительное заключение экспертизы и СП 29.13330.2011 «СНиП 2.03.13-88. Полы» пункты 4.4, 7.4 [13] предусмотрено проведение работ по устройству гидроизоляции в 2 слоя.

По вопросу 3. Количество деревянных конструкций кровли (стропильной системы) в объеме 21,78 куб.м. вместо 32,11 куб.м. является ошибкой, допущенной при выполнении исходного проекта.

По вопросу 4. Работы, проведенные в ходе строительства (улучшений) объекта «Детский сад на 120 мест по ул. Широкая в г. Беслан, РСО-Алания», соответствуют требованиям СНиП, FOCT, проектно-сметной документации, части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ, статьи 744 ГК РФ (Внесение изменений в техническую документацию), статьи 52 часть 7 «Отклонение параметров объекта» ГрК РФ, пункту 8.8 государственного контракта от 29.09.2017 №2280 в части согласования замены бетонной тротуарной плитки на вибропресованную улучшенного качества и в части согласования замены бетонных бортовых камней на вибропресованные улучшенного качества.

По вопросу 5. На объекте «Детский сад на 120 мест по ул. Широкая в г. Беслан РСО-А» светильники марки GALADIIIap LED-40 в количестве 9 штук отсутствуют. Фактически подрядной организацией установлены светильники марки SOUTHAMTON в количестве 9 штук, которые представляют собой художественно выполненную конструкцию из металла - опоры из труб разного диаметра, ажурные кованые детали, наверху установлены светильники в количестве 3-х штук в форме фонарей, стилизованных под старину (Фототаблица приложение №1, фото №5). Разница в стоимости светильников марки GALADIIIap LED-40 по акту о приемке выполненных работ от 22.09.2018 №13 и фактически установленными светильниками марки SOUTHAMTON в сторону завышения (Сшив 2, стр. 176) составляет 76024,08р (Расчет: 77032,08 + 52 362 - 53 370 = 76 024,08). Указанная сумма подлежит снятию с выполнения. На объекте «Детский сад на 120 мест по ул. Широкая в г. Беслан РСО-А» песчано-бетонная плитка 1Ф16,8 при устройстве пешеходного покрытия не соответствует заявленным в акте по форме КС-2 №13-12 от 22.09.2018: фактически пешеходное покрытие устроено с применением вибропрессованной плитки улучшенного качества размерами 220x120x60, что соответствует локальному сметному расчету №06-01. (Фототаблица приложение №1, фото №4) На объекте «Детский сад на 120 мест по ул. Широкая в г. Беслан РСО-А» фактически установлено 930 штук бортовых камней БР 1000.200.80, что на 80 штук больше предъявленных в акте формы КС-2 №14-2 от 22.09.2018 в объеме 850 штук. Подрядной организацией не учтена и не предъявлена стоимость работ и материалов по устройству бортовых камней БР 1000.200.80 в количестве 80 штук (неучтенные работы). На объекте «Детский сад на 120 мест по ул. Широкая в г. Беслан РСО-А» лестница на чердак и ограждение лестницы на 2 этаж выполнены из нержавеющей стали взамен металлической, окрашенной за два раза краской «Хамерайт». Примененный материал долговечней и не требует периодической окраски. (Фототаблица приложение №1, фото №6). На объекте «Детский сад на 120 мест по ул. Широкая в г. Беслан РСО-А» отсутствует слуховое окно из профиля ПВХ в количестве 1 штуки (1,04 м2). Проектом и сметной документацией предусматривалось устройство 5 слуховых окон на кровле. Фактически на кровле установлены 4 слуховых окна размерами 0,74 кв.м. каждое и 1 окно площадью 0,9 кв.м. установлено на фронтоне бокового фасада блока «А» (Фототаблица приложение №1, фото №3). Стоимость работы по устройству круглого проема в кирпичной кладке фронтона и самого окна выше стоимости кровельного слухового окна. Объемы работ, указанные в актах сдачи-приемки формы КС-2 фактически выполнены. В связи с заменой светильников разница в стоимости выполненных работ в сторону завышения составляет 76024,08р. Все выполненные на объекте работы согласованы надлежащим образом, предъявлены к оплате в пределах сметной стоимости, за исключением суммы завышения стоимости материалов по установке светильников (замена); эксплуатационные качества примененных материалов являются улучшенными относительно материалов, предусмотренных «исходным» проектом. Претензий к качеству выполненных работ не установлено и при исследовании работ ненадлежащее качество не зафиксировано.

По вопросу 6. Расценки по установке светильников в подвесных потолках, устанавливаемые на подвесах, подрядной организацией применены правомерно.

По вопросу 7. В результате исследования, анализа, сопоставления предоставленных протоколов испытания асфальтобетонного покрытия эксперт считает протокол испытаний кернов (вырубок) верхнего слоя асфальтобетонного покрытия за №1 от 03.09.2018 г. НПО «ГЕОИНЖИНИРИНГ» (сшив 1, страница 214) наиболее отвечающим рекомендациям СП 78.13330.2011. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85 [12] и СП 121.13330.2012. Актуализированная редакция СНиП 32-03-96 по образцу журнала испытания образцов - унифицированная форма Ф-20.

По вопросу 8. Принятые заказчиком объемы металлоконструкций соответствуют ГОСТам, методическим рекомендациям по формированию ведомостей потребностей в материалах и сборникам ТЕР-2001 Республики Северная Осетия-Алания.

По вопросу 9. Действия заказчика в лице ГКУ «УКС РСО-Алания» по замене не прижившихся зеленых насаждений на эквивалентные им по стоимости в разрезе пункта 6.1 государственного контракта от 28.07.2017 №1322» соответствуют действующему законодательству.

По вопросу 10. Работами, проведенными в ходе строительства объекта «Сейсмоусиление и реконструкция здания средней школы № 27 в г. Владикавказе», относящимися к улучшениям, являются работы по замене не прижившихся зеленых насаждений. Экспертом отмечено, что исходя из натурного исследования объекта экспертизы с выездом на место, сопоставления результатов исследования с нормативно-техническими документами, проектной и иной документацией, имеющей отношение к предмету экспертизы, с учетом специальных знаний и профессионального опыта эксперта, можно сделать вывод о соответствии проведенных работ в ходе строительства (улучшений) на объекте «Сейсмоусиление и реконструкция здания средней школы №27 в г.Владикавказ» проектной документации и требованиям действующих нормативно-технических документов; все строительные работы по объектам «Детский сад на 120 мест по ул. Широкая в г.Беслан, РСО-Алания» и «Сейсмоусиление и реконструкция здания средней школы №27 в г. Владикавказ», с учетом изменений и дополнений (улучшений), выполнены в пределах стоимости контрактов.

Суд первой инстанции, признавая недействительными оспариваемые предписание и представление фактически согласился с доводами Управления капитального строительства, подтверждая их выводами заключения судебной строительно-технической экспертизы от 16.01.2020 № 02/20, проведенной по ходатайству заявителя в рамках рассмотрения дела. Судом приняты доводы Управления капитального строительства, в части необоснованности привлечения Казначейством к проверке специалистов Федерального казенного учреждения «Центр обеспечения деятельности Казначейства России» (далее - ФКУ «ЦОКР») и ООО «НТЦ «ЭксиМ».

Однако судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии со статьей 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно пункту 4 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, к которым относится Управление Федерального казначейства по Ростовской области.

Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092 (далее - Правила № 1092), определяют порядок осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере.

В случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания (пункт 1 статьи 270.2 БК РФ).

При осуществлении полномочий, предусмотренных пунктом 6 Правил №1092, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет представления, предписания и уведомления о применении бюджетных мер принуждения в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 68 Правил № 1092).

Пункт 1 предписания: «Осуществить действия, обеспечивающие возврат средств в сумме 1520184,44р, оплаченных ООО «Трест-1» платежным поручением от 29.11.2017 № 436840 на сумму 7727940,23р, в сумме 1652374,39р, из них средства, источником которых является субсидия - 1520184,44р, за работы принятые к оплате УКС РСО-Алания в нарушение условий части 1 статьи 101, статьи 94, части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, части 6, части 7 статьи 52 ГрК РФ, статьи 740, статьи 744 ГК РФ, положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, пункта 8.8 государственного контракта от 29.09.2017 № 2280, а именно, работы и материалы, принятые по акту КС-2 от 25.11.2017 №3-1 на сумму 1652 374,39р, не соответствующие сметной документации, получившей положительное заключение экспертизы проверки достоверности определения сметной стоимости строительства».

Управлением капитального строительства приняты к оплате работы и материалы, не соответствующие сметной документации, получившей положительное заключение экспертизы проверки достоверности определения сметной стоимости строительства стоимостью 1652374,39р с НДС. Данное нарушение подтверждается: платежным поручением от 29.11.2017 №436840, актом КС-2 от 25.11.2017 № 3-1, государственным контрактом от 29.09.2017 № 2280.

Акт выполненных работ по форме КС-2 от 25.11.2017 № 3-1 не соответствует смете, получившей положительное заключение на предмет определения достоверности сметной стоимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В пункте 1 статьи 743 ГК РФ установлено, что подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Согласно части 7 статьи 52 ГрК Российской Федерации отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в установленном порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 34 ФЗ № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей 95 ФЗ № 44-ФЗ.

Частью 1 статьи 95 ФЗ № 44-ФЗ установлен исчерпывающий перечень случаев, являющихся основанием для изменения существенных условий контракта.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Управлением капитального строительства не были приведены доказательства о внесении изменений в государственный контракт от 29.09.2017 № 2280 в установленном Законом № 44-ФЗ и ГК РФ порядке, а именно не представлено дополнительное соглашение, заключенное в порядке, предусмотренном п. 8.8 контракта № 2280, согласно которому все изменения и дополнения к контракту действительны, только если они составлены в письменной форме и подписаны обеими сторонами.

При этом довод о том, что необходимость в заключении дополнительного соглашения в порядке п. 8.8 контракта №2280 отсутствовала, так как существенные изменения в контракт № 2280 не вносились, противоречит нормам действующего законодательства.

В материалы дела представлена техническая документация, из содержания которой усматриваются вновь утвержденные изменения в следующих документах: локально-сметный расчет № 02-01-01 (корректировка), 2017 год на общестроительные работы (сшив 1, л/д 148-161), включающая раздел 6 на устройство перекрытий из плит перекрытий ПК согласно спецификации сборных ж/б изделий, предусмотренной проектной документацией 18/2017-1-КР; локальный сметный расчет № 02-01, 2018 год на дополнительные работы по кровле; локально сметный расчет № 06-01, 2018 год на устройство пешеходного покрытия-замена марки тротуарной плитки; локально сметный расчет № 06-02, 2018 год на устройство покрытия - замена марки бортовых камней.

Указанные локальные сметные расчеты прошли экспертную оценку и получили положительное заключение государственной экспертизы № 147-19 от 08.07.2019на предмет определения достоверности сметной стоимости (сшив 3, листы 12-13), т.е. фактически через 1,5 года после оплаты работ.

Таким образом, оплата выполненных работ по контракту № 2280 осуществлялась Управлением капитального строительства на основании актов о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от 25.11.2017 № 3-1, составленных непосредственно после окончания выполнения работ соответствующего этапа и содержащих сведения о работах и материалах, предусмотренных контрактом до внесения в него изменений, и до получения положительного заключения государственной экспертизы № 147-19 от 08.07.2019на предмет определения достоверности сметной стоимости.

Действия Управления капитального строительства по получению положительного заключения государственной экспертизы на предмет определения достоверности сметной стоимости 08.07.2019, направленные на устранение нарушения, не является основанием для выводов о недействительности обжалуемых актов.

Пункт 2 предписания: «Осуществить действия, обеспечивающие возврат средств в сумме 61318,39р, оплаченных ООО «Трест-1» платежным поручением от 18.09.2018 № 416145 на сумму 12319899р, в сумме 65933,75р, из них средства, источником которых является субсидия - 61318,39р, на основании первичного документа, принятого к учету УКС РСО-Алания в нарушение части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, пункта 1 статьи 743, статьи 309 ГК Российской Федерации, части 6, части 7 статьи 52 ГрК РФ, а именно, акта КС-2 от 30.08.2018 №10-1, содержащего работы по устройству гидроизоляции, последующий слой площадью 215,3 кв. м., выполненной не в соответствии с требованиями проектной документации».

В экспликации помещений первого этажа раздел «Архитектурные решения» (шифр 18/2017-1 - АР) в составе пирога на устройство полов типа 4 указан гидроизоляционный слой в единственном числе, тогда как в акте по форме КС-2 №10-1 от 30.08.2018 принят последующий слой устройства гидроизоляции площадью 215,3 кв.м.

В помещениях пищеблока, постирочной, санузлов проектной документацией шифр 18/2017-1-АР) «Экспликация полов 1, 2 этажа» в слоях на устройство пола между стяжкой из легкого бетона и цементно-песчаной стяжкой предусмотрен слой гидроизоляции в единственном числе, что распространяется на все помещениях не зависимо от этажа или назначения помещения. Основанием для формирования сметной документации является проект, в котором указан один слой гидроизоляции.

Вывод судебного эксперта по настоящему делу не влияет на нарушение, отраженное в пункте 2 предписания поскольку, в помещениях пищеблока, постирочной, санузлов проектной документацией шифр 18/2017-1-АР) «Экспликация полов 1, 2 этажа» в составе пирога на устройство пола между стяжкой из легкого бетона и цементно-песчаной стяжкой предусмотрен слой гидроизоляции в единственном числе, как и во всех помещениях не зависимо от этажа или назначения помещения. Судебный эксперт ссылается на п. 4.4. и п.7.4 СП 29.13330.2011 «Полы», которые не дают определения по назначению помещений, в которых следовало бы применить 2 слоя гидроизоляции. Вместе с тем основанием для формирования сметной документации является проект, в котором указан один слой гидроизоляции.

Данное нарушение подтверждается актом КС-2 от 30.08.2018 №10-1 и платежным поручением от 18.09.2018 №416145.

Пункт 3 предписания: «Осуществить действия, обеспечивающие возврат средств в сумме 209 195,43 рублей, оплаченных ООО «Трест-1» платежным поручением от 04.06.2018 № 92832 на сумму 9070035р, платежным поручением от 28.06.2018 № 175172 на сумму 13680381р, в сумме 224941,32р, из них средства, источником которых является субсидия - 209195,43р, на основании первичных документов, принятых к учету Управлением капитального строительства в нарушение части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ, пункта 1 статьи 743, статьи 309 ГК РФ, части 6, части 7 статьи 52 ГрК РФ, а именно актов КС-2 от 29.05.2018 № 5-1, от 29.05.2018 № 6-1, содержащих работы по устройству стропил в количестве 9,22куб.м. фактически выполненных не в соответствии с требованиями проектной документации».

При заключении государственного (муниципального) контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством РФ, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке.

В спецификации элементов деревянных конструкций кровли раздел «Архитектурные решения» (шифр 18/2017-1-АР) представлено необходимое количество применяемого материала на устройство стропильной системы в количестве 21,78 куб.м.

В актах по форме КС-2 № 5-1 от 29.05.2018 и КС-2 № 6-1 от 20.06.2018 по расценке ТЕР 10-01-002-01 необоснованно приняты работы по устройству стропил в количестве 31куб.м., что превышает проектный объем на 9,22куб.м. В стоимостном выражении завышение объемов по устройству стропил составило 224941,32р с НДС.

Таким образом выводы Управления в пункте 3 предписания о том, что работы, принятые к учету Управлением капитального строительства по актам КС-2 от 29.05.2018 № 5-1, от 29.05.2018 № 6-1, фактически выполненные не в соответствии с требованиями проектной документации, чем нарушены п.п. 1, 2, 4 статьи 219 БК РФ.

Судебным экспертом не исследована исполнительная документация, подтверждающая выполнения работ, принятых к оплате в актах по форме КС-2
№5-1 от 29.05.2018 и КС-2 №6- 1 от 20.06.2018.

Управлением капитального строительства не представлено дополнительного соглашения на изменение условий контракта в порядке пункта 8.8 государственного контракта от 29.09.2017 №2280.

Нарушение, указанное в пункте 3 предписания, подтверждается актом КС-2 от 29.05.2018 №5-1, от 29.05.2018 №6-1 и платежными поручениями от 04.06.2018 №92832, от 28.06.2018 №175172.

Пункт 5 предписания: «Осуществить действия, обеспечивающие возврат средств в сумме 135059,17р, оплаченных ООО «Трест-1» платежным поручением от 11.10.2018 № 502603 на сумму 18020160р, в сумме 145224,91р, из них средства, источником которых является субсидия - 135059,17р, на основании первичного документа, принятого к учету Управлением в нарушение требований, установленных частью 1 статьи 9 Закона № 402-ФЗ, пунктом 1 статьи 720 ГК РФ, частью 6 статьи 52 ГрК РФ, а именно, акта КС-2 от 20.09.2018 № 12-3, содержащего фактически невыполненные объемы работ по установке подвесов при монтаже светильников в подвесных потолках, либо осуществить действия, обеспечивающие выполнение работ подрядчиком ООО «Трест-1», учтенных в акте КС-2 от 20.09.2018 № 12-3 на сумму 145224,91р».

Согласно ведомости пересчета по результатам контрольного обмера на объекте «Детский сад на 120 мест по ул. Широкая в г. Беслан, РСО-Алания» завышение объемов выполненных подрядчиком работ, в разрезе актов о приемке выполненных работ (форма КС-2) составляет: по акту КС-2 от 14.08.2018 № 11-3 сумму 145224,91р.

Согласно акту обмеров позиция 4 ведомости пересчета «Светильник в подвесных потолках, устанавливаемый на подвесах» отражена в акте КС-2 от 20.09.2018 № 12-3.

Составлена ведомость пересчета стоимости выполненных строительно-монтажных (ремонтных), специальных работ по объекту: «Детский сад на 120 мест по ул. Широкая в г. Беслан, РСО-Алания» путем перемножения разницы между фактически выполненными и принятыми по форме КС-2 объемами работ на стоимость работ, отображенную в соответствующих актах выполненных работ и проектно-сметной документации (Таблица № 5).

Работы по «Светильники в подвесных потолках, устанавливаемый на подвесах, количество ламп в светильнике до 4 (ТЕРм 08-03-594-11)» в количестве 97 шт., а также работы «Светильники в подвесных потолках, устанавливаемые на подвесах, количество ламп в светильнике до 2 (ТЕРм 08-03-594-02) в количестве 59 шт. В примечании указанных строк отмечено, что светильники в подвесных потолках установлены без подвесов.

Фактически при проведении обмера установлено, что светильники на штырях, а не на подвесах. В устанавливаемых светильниках отсутствуют крепления для установки подвесов. При монтаже светильников конструкцией для монтажа светильника служит потолочный профиль, что подтверждается фотоматериалами.

Таким образом признаются обоснованными выводы Казначейства о несоответствии принятых к учету первичных документов, содержащих виды и объемы работ, фактически выполненные не в соответствии с требованиями проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы.

Пункт 6 предписания: «Осуществить действия, обеспечивающие возврат средств в сумме 3633,39р, оплаченных ООО «Трест-1» платежным поручением от 18.09.2018 № 416145 на сумму 12319899р, в сумме 3906,87р, из них средства, источником которых является субсидия - 3633,39р, на основании первичного документа, принятого к учету Управлением капитального строительства в нарушение требований, установленных частью 1 статьи 9 Закона № 402-ФЗ, пунктом 1 статьи 720 ГК РФ, частью 6 статьи 52 ГрК РФ, а именно принятого к учету акта КС-2 от 30.08.2018 № 10-1, содержащего фактически невыполненные объемы работ по окраске металлических поверхностей ограждения лестницы краской Хамерайт, количество окрасок 2 (лестничные марши и площадки) (лестница входа на чердак) площадью 30 кв.м.».

На основании акта сверки составлена ведомость пересчета стоимости выполненных строительно-монтажных (ремонтных), специальных работ по объекту: «Детский сад на 120 мест по ул. Широкая в г. Беслан, РСО-Алания» путем перемножения разницы между фактически выполненными и принятыми по форме КС-2 объемами работ на стоимость работ, отображенную в соответствующих актах выполненных работ и проектно-сметной документации (Таблица № 5).

Экспертным заключением подтверждается факт отсутствия необходимости покраски лестниц и ограждений из нержавеющей стали взамен проектной металлической, поэтому исключена стоимость принятых к оплате работ по покраске металлических изделий краской Хамерайт в 2 раза.

Таким образом Управлением капитального строительства допущено нарушение п.п. 1, 2, 4 статьи 219 БК РФ, части 1 статьи 9 Закона № 402-ФЗ. Работы по окраске не производились, но были приняты по акту КС-2 от 30.08.2018 и оплачены.

Пункт 7 предписания: «Осуществить действия, обеспечивающие возврат средств в сумме 6388,01 рублей, оплаченных ООО «Трест-1» платежным поручением от 18.09.2018 № 416145 на сумму 12319899р, в сумме 6868,83р, из них средства, источником которых является субсидия - 6388,01р, на основании первичного документа, принятого к учету Управлением капитального строительства в нарушение требований, установленных частью 1 статьи 9 Законом № 402-ФЗ, пунктом 1 статьи 720 ГК РФ, частью 6 статьи 52 ГрК РФ, а именно, акта КС-2 от 30.08.2018 № 10-1, содержащего фактически невыполненные работы по устройству слухового окна из профиля ПВХ в количестве 1 штуки (1,04 м2)».

В рамках проведения строительно-технического исследования по объекту: «Детский сад на 120 мест по ул. Широкая в г. Беслан, РСО-Алания» установлено отсутствие 1 слухового окна площадью 0,74 кв.м. (графа 10 таблица № 5 Отчета). Пересчет суммы выявленного нарушения производился с учетом отсутствующего слухового площадью 0,74 кв.м. и площадь 1,04 кв.м. в перерасчётах не указана. По предоставленным фотоматериалам определить устранено ли данное нарушение не представляется возможным.

Заключение судебной экспертизы № 02/20 от 16.01.2020 также содержит указание на отсутствие слухового окна из профиля ПВХ в количестве 1 штуки (1,04 м2). Проектом и сметной документацией предусматривалось устройство 5 слуховых окон на кровле. Фактически на кровле установлены 4 слуховых окнаразмерами 0,74 кв.м. каждое и 1 окно площадью 0.9 м2 установлено на фронтоне бокового фасада блока «А».

Таким образом Управлением капитального строительства оплачены не выполненные работы по устройству слухового окна.

Пункт 8 предписания: «Осуществить действия, обеспечивающие возврат средств в сумме 64471,49р, оплаченных ООО «Гарантпромбизнес» платежным поручением от 28.09.2017 № 234857 на сумму 15004293,48р, платежным поручением от 27.11.2017 № 430269 на сумму 10249852,57р, в сумме 70077,71р, из них средства, источником которых является субсидия - 64471,49р, на основании первичных документов, принятых к учету Управлением капитального строительства в нарушение пункта 1 части 1 статьи 95 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пункта 1 статьи 743, статьи 309 ГК РФ, части 6, части 7 статьи 52, ГрК РФ, а именно, актов КС-2 от 25.09.2017 №2-2, от 23.11.2017 № 4-1, содержащих работы по укладке металлических балок в перекрытиях, фактически выполненные не в соответствии с требованиями проектной документации».

Казначейством в ходе проведённой проверки выявлены нарушения в части завышения объемов выполненных работ по укладке металлических балок в перекрытиях. Согласно спецификациям в составе представленной на исследование проектной документации том 3.1 «Конструктивные решения» листы 8, 9, 10 (шифр 0310300026212001190-КР) общее количество металлических балок на устройство перекрытий, выраженное в массе равно 93,308тонны. В актах по форме КС-2 № 2-2 и №4-1 отображен принятый и оплаченный заказчиком объем по укладке металлических балок. В представленном в Таблице № 8 сравнительном анализе отображено завышение проектного значения объема монтируемых металлических балок на общую сумму 70077,71р с НДС.

Согласно спецификациям в составе представленной на исследование проектной документации том 3.1 «Конструктивные решения» листы 8, 9, 10 (шифр 0310300026212001190-КР) общее количество металлических балок на устройство перекрытий, выраженное в массе равно 93,308тонны.

По данному факту перед экспертом поставлен 8 вопрос:«Соответствуют ли, принятые заказчиком в лице ГКУ «УКС РСО-Алания» объемы металлоконструкций ГОСТам, методическим рекомендациям по формированию ведомостей потребностей в материалах и ТЕР 2001?».

Эксперт в заключении от 16.01.2020 № 02/20 ответил, что принятые заказчиком в лице ГКУ «УКС РСО-Алания» объемы металлоконструкций соответствуют ГОСТам, методическим рекомендациям по формированию ведомостей потребностей в материалах и сборникам ТЕР-2001 Республики Северная Осетия-Алания, (стр. 17 Заключения).

Однако, в п. 2.9.1 технической части к сборнику № 9 строительные металлические конструкции указано, что добавление 3% к итогам к массе металлопроката необходимо для уточнения массы при разработке чертежей КМД. В перечне изучаемой судебным экспертом документации чертежи КМД отсутствуют.

Таким образом выводы о несоответствии принятых к учету первичных документов, содержащих виды и объемы работ, фактически выполненные не в соответствии с требованиями проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы.

Данное нарушение подтверждается актами КС-2 от 25.09.2017 №2-2, от 23.11.2017 №4-1, платежным поручением от 27.11.2017 №430269.

По пунктам 9-17 предписания (отсутствие зеленных насаждений).

В рамках проведения строительно-технического исследования установлено следующее: туя западная, высота 0,5 - 1,0 м в количестве - 5 штук, что меньше предъявленного в акте КС-2 от 30.08.2018 № 12-14 на 11 штук; туя гигантская, высота 2,0 - 2,5 м в количестве - 0 штук, что меньше предъявленного в акте КС-2 от 30.08.2018 № 12-14 на 2 штуки; туя западная, высота 1,5 - 2,0 м в количестве - 0 штук, что меньше предъявленного в акте КС-2 от 30.08.2018 № 12-14 на 4 штуки; барбарис «Тунберга Ред Рокет», высота1,25 - 1,5 м в количестве - 0 штук, что меньше предъявленного в акте КС-2 от 30.08.2018 № 12-14 на 12 штук; - газоны готовые элитные, двухлетние, в рулонах размером 0,4x2 метра, весом 15-20 килограмм (состав травосмесей: 90% мятлика, 10% овсяница) в количестве - 115,7 м, что меньше предъявленного в акте КС-2 от 30.0812018 № 12-14 на 60,3м.

На основании акта сверки составлена ведомость пересчета стоимости выполненных строительно-монтажных (ремонтных), специальных работ по объекту: «Сейсмоусиление и реконструкция здания средней школы №27 в г. Владикавказе» путем перемножения разницы между фактически выполненными и принятыми по форме КС-2 объемами работ на стоимость работ, отображенную в соответствующих актах выполненных работ и проектно-сметной документации (Таблица № 9).

Эксперт в заключении № 02/250 от 16.01.2020 указал, что действия заказчика по замене не прижившихся зеленых насаждений на эквивалентные им по стоимости в разрезе пункта 6.1 государственного контракта от 28.07.2017 №1322 соответствуют действующему законодательству (стр. 17-18 Заключения).

Однако при контрольных мероприятиях выявлено отсутствие фактически посаженных или замененных, не прижившихся зеленных насаждений, что освидетельствовано в подписанном всеми заинтересованными лицами акте обмера б/н от 22.04.2019.

Не исследован вопрос, о том какие именно работы по озеленению заменены, цены за единицу заменых зеленных насаждений, предусмотренных в контракте.

Акт КС-2 от 30.08.2018 № 12-14, являющийся документом, подтверждающим возникновение денежного обязательства, по платежному поручению от 12.09.2018 №399870, содержит фактически не выполненные работы по посадке деревьев и кустарников в количестве 29 штук: туи западной в количестве 11 штук, высота 0,5-1,0 м; туи гигантской в количестве 2 штук, высота 2,0-2,5 м; туи западной в количестве 4 штук, высота 1,5-2,0м; барбарисы «Тунберга Ред Рокет» в количестве 12 штук; работы по устройству газонов из готовых рулонных заготовок. Содержит сведения о фактически отсутствующей земле 4,43куб.м., газонов в рулонах на сумму 14912,04р. Также содержит сведения о фактически не выполненных работах по уходу за деревьями и кустарниками с комом земли в количестве 29 штук.

Таким образом, Управлением капитального строительства нарушены пункты 1, 2, 4 статьи 219 БК РФ, часть 1 статьи 9 Закона № 402-ФЗ.

Данные нарушения подтверждаются актом КС-2 от 30.08.2018 №12-14, платежным поручением от 12.09.2018 №399870.

Пункт 19 предписания: «Осуществить действия, обеспечивающие возврат средств в сумме 172917,98р, оплаченных ООО «Гарантпромбизнес» платежным поручением от 20.08.2018 №325987 на сумму 15358927р, в сумме 185933,31р, из них средства, источником которых является субсидия - 172917,98р на основании первичного документа, принятого к учету Управлением капитального строительства в нарушение части 1 статьи 9 Закона № 402-ФЗ, пункта 1 статьи 720 ГК РФ, части 6 статьи 52 ГрК РФ, а именно, акта КС-2 от 14.08.2018 № 11-3, содержащего фактически невыполненные объемы работ по установке подвесов при монтаже светильников в подвесных потолках в количестве 183 штук, либо осуществить действия, обеспечивающие выполнение работ подрядчиком ООО «Гарантпромбизнес», учтенных в акте КС-2 от 14.08.201-8 № Ц-3 на сумму 185933,31р».

В рамках проведения строительно-технического исследования был осуществлен выезд на объект исследования и проведено выборочное освидетельствование выполненных работ и определение геометрических параметров. Выполнено сличение наименования, видов и объемов работ, принятых согласно актам по форме КС-2 и оплаченных Управлением капитального строительства, с фактическими наименованиями, видами и объемами работ, выполненными подрядчиком - ООО «Гарантпромбизнес», был составлен акт сверки и определения фактического наименования видов и объемов работ, выполненных подрядчиком, принятых по форме КС-2, оплаченных объектом контроля на объекте: «Сейсмоусиление и реконструкция здания средней школы №27 в г. Владикавказе», (согласно государственному контракту от 28.07.2017 № 1322) (Приложение 2 Отчета), в котором обнаружено следующее: светильник в подвесных потолках, устанавливаемый на подвесах, количество ламп в светильнике до 4 в количестве - 156 штук, фактически установлены не на подвесах, что не соответствует предъявленному в акте КС-2 от 14.08.2018 № 11-3; светильник в подвесных потолках, устанавливаемый на подвесах, количество ламп в светильнике до 4 в количестве - 20 штук, фактически установлены не на подвесах, что не соответствует предъявленному в акте КС-2 от 14.08.2018 № 11-3; светильник в подвесных потолках, устанавливаемый на подвесах, количество ламп в светильнике до 4 в количестве - 7 штук, фактически установлены не на подвесах, что не соответствует предъявленному в акте КС-2 от14.08.2018 № 11-3.

В ходе контрольного обмера было установлено, что светильники в подвесных потолках установлены не на подвесах, поэтому в ведомости пересчета применена расценка на монтаж светильников без подвесов на закладных деталях, исключив расценку ТЕРм08-03-594-11 «Светильники в подвесных потолках, устанавливаемый на подвесах, количество ламп в светильнике до 4».

Судебным экспертом в заключении № 02/20 от 16.01.2020 содержатся противоречия в выводах, в одном случае говорится об отсутствии необходимости подвесов, в другом случае представлен фотоотчет и подтверждается их наличие.

Управлением капитального строительства принят к учету акт КС-2 от 14.08.2018 № 11-3, являющегося документом, подтверждающим возникновение денежного обязательства, содержащего фактически не выполненные объемы работ по установке подвесов при монтаже светильников в подвесных потолках в количестве 183 штук, чем нарушены пункты 1, 2, 4 статьи 219 БК РФ, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Пункт 20 предписания: «Осуществить действия, обеспечивающие возврат средств в сумме 1296640,31р, оплаченных ООО «Трест-1» платежным поручением от 21.09.2018-№ 429746 на сумму 8799505р, в сумме 1394236,89р, из них средства, источником которых является субсидия - 1296640,31р (93% от 1394236,89р) за материалы, принятые к оплате Управлением капитального строительства, которые не соответствуют требованиям ГОСТ 9128-2009 «Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для дорог и аэродромов. Технические условия», СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75», проектной документации (код проекта 18/2017-СД, стадия П), а именно, строительные материалы, использованные для устройства покрытия на подъезде к территории детского сада, принятые по акту КС 2 от 14.09.2018 № 11-2 на сумму 1394236,89р, которые по результатам лабораторных исследований проб показали несоответствие требованиям действующих нормативно-методических документов и условиям проектной документации».

В ходе проверки результаты лабораторных исследований показали: верхний слой покрытия детской площадки (Точка 1) Испытанная проба асфальтобетонной вырубки, отобранной из верхнего слоя покрытия из горячей, плотной, мелкозернистой асфальтобетонной смеси Тип Б II марки соответствует требованиям ГОСТ 9128-2009 «Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для дорог и аэродромов. Технические условия» по показателю «водонасыщение переформованных образцов».

Испытанная проба соответствует требованиям СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75» по показателю «водонасыщение вырубок». Коэффициент уплотнения испытанной пробы соответствует требованиям СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75». Толщина слоя находится в пределах допусков в соответствии с п. 16.11 СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85 (с Изменением N 1)». Верхний слой покрытия пожарного проезда вокруг здания (точка 2, точка 3): Испытанная проба асфальтобетонной вырубки, отобранной из верхнего слоя покрытия из горячей, плотной, мелкозернистой асфальтобетонной смеси Тип Б III марки не соответствует требованиям ГОСТ 9128-2009 «Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для дорог и аэродромов. Технические условия» по показателю «водонасыщение переформованных образцов». Испытанная проба не соответствует требованиям СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75» по показателю «водонасыщение вырубок».

Коэффициент уплотнения испытанной пробы не соответствует требованиям СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75». Толщина слоя находится в пределах допусков в соответствии с п. 16.11 СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85 (с Изменением № 1)». Нижний слой покрытия пожарного проезда вокруг здания (точка 2, точка 3): Испытанная проба асфальтобетонной вырубки, отобранной из нижнего слоя покрытия из горячей, пористой, крупнозернистой асфальтобетонной смеси II марки соответствует требованиям ГОСТ 9128-2009 «Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для дорог и аэродромов. Технические условия» по показателю «водонасыщение переформованных образцов». Испытанная проба не соответствует требованиям СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75» по показателю «водонасыщение вырубок». Коэффициент уплотнения соответствует требованиям СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75». Толщина слоя не соответствует проектному решению.

Верхний слой покрытия подъезда к территории здания детского сада (точка 4): Испытанная проба асфальтобетонной вырубки, отобранной из верхнего слоя покрытия из горячей, плотной, мелкозернистой асфальтобетонной смеси Тип Б III марки соответствует требованиям ГОСТ 9128-2009 «Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для дорог и аэродромов. Технические условия» по показателю «водонасыщение переформованных образцов».

Испытанная проба не соответствует требованиям СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75» по показателю «водонасыщение вырубок». Коэффициент уплотнения испытанной пробы соответствует требованиям СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75». Толщина слоя соответствует проектному решению. Нижний слой покрытия подъезда к территории здания детского сада (точка 4): Испытанная проба асфальтобетонной вырубки, отобранной из нижнего слоя покрытия из горячей, пористой, крупнозернистой асфальтобетонной смеси II марки соответствует требованиям ГОСТ 912 8-2009 «Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для дорог и аэродромов. Технические условия» по показателю «водонасыщение переформованных образцов». Испытанная проба не соответствует требованиям СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75» по показателю «водонасыщение вырубок». Коэффициент уплотнения соответствует требованиям СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75». Толщина слоя не соответствует проектному решению.

В результате анализа лабораторными методами отобранных проб материалов выявлены несоответствия требованиям действующих законодательных актов и нормативно-методических документов Российской Федерации, предъявляемых к данному типу строительных материалов.

Выявлены материалы, принятые и оплаченные заказчиком, которые по результатам лабораторных исследований проб показали несоответствие требованиям действующих нормативно-методических документов и условиям проектной документации.

Таким образом, по результатам лабораторных исследований при выполнении работ по строительству объекта «Детский сад на 120 мест по ул. Широкая в г. Беслан РСО - Алания» признается несоответствующим объем строительных материалов, использованных для устройства покрытия на подъезде к территории детского сада. Расчёт применённых строительных материалов для устройства подъезда к территории детского сада производится на основании данных Акта выполненных работ по форме КС-2 № 11-2 от 14.09.18.

Однако в нормативной базе, а именно в ГОСТ 9128-2013 «Смеси асфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов», СП 78.13330.2012 Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85, СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий». Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75 отсутствуют положения, согласно которым можно признавать смесь удовлетворительной, если она не соответствует лишь одному из показателей.Покрытие из асфальтобетонных смесей имеет целый ряд качественных характеристик и нормируется по нескольким показателям. Показатель, на который делает акцент эксперт имеет как верхнюю, так и нижнюю границы нормируемого значения, установленные в нормативно-технической документации. Любые отклонения от нормативных значений, пусть и незначительные, являются нарушением, о чем и указано в протоколах лабораторных исследований и экспертном заключении в целом. Также необходимо отметить, что в вышеуказанных нормативных документах отсутствует классификация на «основные» и «второстепенные» показатели результаты испытаний, о чем в своих выводах заявляет эксперт. Данное высказывание ставит под сомнение его компетентность. Покрытие проезжей части по результатам лабораторных исследований не соответствует требованиям действующих нормативно-методических документов, государственного контракта и проектной документации.

Таким образом, по результатам лабораторных исследований при производстве работ на объекте «Сейсмоусиление и реконструкция здания средней школы № 27 в г. Владикавказе» признается несоответствующим весь объем всех использованных строительных материалов для устройства покрытия проезжей части. Вывод о соответствии значения показателя «водонасыщение образцов» относится к переформованным образцам, что подтверждается данными в Приложении №1 к протоколу испытаний № - 19/04/020-1 от 26.04.2019 (табл. 2 и 3).

Управлением капитального строительства произведена оплата материалов, которые не соответствуют требованиям ГОСТ 9128-2009 «Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для дорог и аэродромов. Технические условия», СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75», проектной документации (код проекта 18/2017-СД, стадия П), а именно строительных материалов, использованных для устройства покрытия на подъезде к территории детского сада, принятых по акту КС 2 от 14.09.2018 № 11-2.

Таким образом Управлением капитального строительства нарушены п.п. 1, 2, 4 статьи 219 БК РФ.

Пункт 21 предписания: «Осуществить действия, обеспечивающие возврат средств в сумме 518486,8р, оплаченных ООО «Гарантпромбизнес» платежными поручениями от 20.08.2018 № 325987 на сумму 15358927р, от 12.09.2018 №399870 на сумму 33117599р в сумме 557512,69р, из них средства, источником которых является субсидия - 518486,8р (93% от 557 512,69р) за материалы, принятые к оплате УКС РСО-Алания, которые не соответствуют требованиям ГОСТ 9128-2013 «Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для дорог и аэродромов. Технические условия», проектной документации (код проекта 310300026212001190 ПЗУ, стадия П, лист 02) требованиям Приложения №2 к Техническому заданию «Технические требования о качестве, технических характеристиках основных материалов, которые необходимо использовать при реализации контракта» государственного контракта № 1322 от 28.07.2017, а именно, строительные материалы, используемые для устройства покрытия проезжей части, принятые по акту КС 2 от 14.08.2018 № 11-11, от 30.08.2018 № 12-13 на сумму 557512,69р, которые по результатам лабораторных исследований проб показали несоответствие требованиям действующих нормативно-методических документов, государственного контракта и проектной документации».

Проведенные в лаборатории измерения толщины слоя покрытия рассматриваемой конструкции в точке отбора пробы №1 показали соответствие толщины слоя проектному решению (№310300026212001190ПЗУ, стадия П, лист 02) с учетом допусков в соответствии с п. 16.11 СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85 (с Изменением № 1)».

Таким образом, по результатам лабораторных исследований при производстве работ на объекте «Сейсмоусиление и реконструкция здания средней школы № 27 в г. Владикавказе» признается несоответствующим объем использованных строительных материалов для устройства покрытия проезжей части. Расчет стоимости использованных материалов для устройства покрытия проезжей части производится на основании данных локального сметного расчета № 07-01 и Актов выполненных работ по форме КС-2 № 11-11 от 14.08.2018 г. и № 12-13 от 30.08.2018 г. На основании представленных в таблице 2 данных общая стоимость строительных материалов для устройства проезжей части на объекте для площади 2840 кв.м составила 187534р.

Общая стоимость строительных материалов с выявленными несоответствиями составляет 557512,69р (с учетом НДС - 18%).

Таким образом, Управлением капитального строительства произведена оплата материалов, предъявленных к оплате ООО «Гаранпромбизнес» в рамках государственного контракта от 28.07.2017 №1322, которые не соответствуют требованиям ГОСТ9128-2013, проектной документации, требованиям технического задания.

В части оспаривания представления установлено следующее.

Подрядчиком - ООО «Трест-1» был составлен акт сверки и определения фактического наименования видов и объемов работ, выполненных Подрядчиком, принятых по форме КС-2, оплаченных объектом контроля на объекте: «Детский сад на 120 мест по ул. Широкая в г. Беслан, РСО-Алания», (согласно государственного контракта от 29.09.2017 № 2280) (Приложение 2 Отчета), на основании которого выявлены следующие несоответствия:- отсутствуют бортовые камни БР 100.200.80 в количестве 6 штук.

Таким образом, вывод Казначейства о том, что Управлением капитального строительства в нарушение требований, установленных частью 1 статьи 9 Закона №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктом 1 статьи 720 ГК РФ, частью 6 статьи 52 ГрК РФ принят к учету первичный документ, а именно акт КС-2 от 22.09.2018 № 14-2, являющийся документом, подтверждающим возникновение денежного обязательства, содержащий фактически не выполненные объемы работ по установке бортовых камней в количестве 6 шт. (6м.), чем допущено нарушение пункт 2 статьи 219 БК РФ, части 1 статьи 9 Закона № 402-ФЗ, является законным и обоснованным.

В рамках анализа актов по форме КС-2, сличением их с проектной документацией, приняты к сведению результаты контрольного обмера на объекте: «Детский сад на 120 мест по ул. Широкая в г. Беслан, РСО-Алания» от 19.04.2018, согласно которым фактически установлена бетонная тротуарная плитка (серая, цветная) размером 200x100x60 в объеме 1078,14 м2 (технический паспорт на строительно-техническое исследование не предоставлен, указанная документация запрашивалась руководителем проверочной группы главным контролером-ревизором контрольно-ревизионного отдела в социально-экономической сфере A.M. Туаевой запрос о представлении документов от 16.04.2019) (Приложение № 5 Отчета), что не соответствует акту по форме КС-2 от 22.09.2018 № 13-12 «плитка вибропрессованная «FARBSTEIN»: квадрат, размер 300x300x60 цветная на сером цементе» (далее - Тротуарная плитка) в объёме 1078,14м2. Проектной документацией (шифр 18/2017, раздел ПЗУ) прошедшей государственную экспертизу от 04.08.2017 № 15-1-1-2-077-17, предусмотрена песчано-бетонная плитка 1Ф16.8 (тротуар) ГОСТ 17608-91.

Таким образом Управлением капитального строительства необоснованно принята к оплате тротуарная плитка в объёме 1078,14м2 на основании акта по форме КС-2 от 22.09.2018 № 13-12 на сумму 1646422,87р с НДС, которая не соответствует проектной документации. Завышение стоимости материалов, не соответствующих проектной документации с учетом пересчета стоимости плитки составило 414200,22 рублей с НДС.

Управление капитального строительства подтверждает факт замены песчано-бетонной плитки на плитку вибропрессованную «FARBSTE1N» и ссылается на согласование данной замены с ООО «Трест-1».

В акте по форме КС-2 от 22.09.2018 № 13-12 учтена «плитка вибропрессованная «FARBSTEIN»: квадрат, размер 300x300x60 цветная на сером цементе» в объёме 1078,14м2. Проектной документацией (шифр 18/2017, раздел ПЗУ) прошедшей государственную экспертизу от 04.08.2017 № 15-1-1-2-077-17, предусмотрена песчано-бетонная плитка 1Ф16.8 (тротуар) ГОСТ 17608-91.

При проведении контрольного обмера установлено строительство тротуаров с использованием тротуарной плитки размером 220x120x60, что не соответствует указанной в акте по форме КС-2 от 22.09.2018 № 13-12, гдеучтена «плитка вибропрессованная «FARBSTEIN»: квадрат, размер 300x300x60 цветная на сером цементе».

Каких-либо пояснений по разночтению плитки в проектной-сметной документации (шифр 18/2017, раздел ПЗУ) прошедшей государственную экспертизу от 04.08.2017 № 15-1-1-2-077-17 с учтенной в акте по форме КС-2 от 22.09.2018 № 13-12, и с фактически установленной размером плитки 220x120x60, Управлением капитального строительства не представлено.

Начальная (максимальная) цена контракта определяется заказчиком строительства на основании положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в соответствии со статьей 22 Федерального закона № 44-ФЗ и Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 (далее - Методика).

В соответствии с пунктом 6.1 Методики основанием для определения начальной (максимальной) цены контракта является смета (сметная стоимость работ), разработанная и утвержденная в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом Управлением капитального строительства принята к учету тротуарная плитка площадью 1078,14 кв.м., не соответствующая проектной документации, чем нарушены п. 2 статьи 219 БК РФ.

Согласно акту по форме КС-2 от 22.09.2018 № 14-2 Подрядчиком предъявлены к оплате «бортовые камни вибропрессованные «FARBSTEIN», дорожные, размер 1000x300x150» (далее - Бортовые камни) в объёме 603 штук. Проектной документацией (шифр 18/2017, раздел ПЗУ) прошедшей государственную экспертизу от 04.08.2017 № 15-1-1-2-077-17, предусмотрены бортовые камни БР 100.30.15 ГОСТ 6665-91.

Согласно акту по форме КС-2 от 22.09.2018 № 14-2 Подрядчиком предъявлены к оплате «бортовые камни вибропрессованные «FARBSTEIN», дорожные, размер 1000x300x150 в объёме 603 штук. Проектной документацией (шифр 18/2017, раздел ПЗУ) прошедшей государственную экспертизу от 04.08.2017 № 15-1-1-2-077-17, предусмотрены бортовые камни БР 100.30.15 ГОСТ 6665-91.

Управление капитального строительства подтверждает факт установки камней бортовых вибропрессованных «FARBSTEIN» дорожных размером 1000x300x150 и камней бортовых, вибропрессованных тротуарных размером 100x200x80.

Каких-либо пояснений по разночтению бортовых камней в проектной-сметной документации (шифр 18/2017, раздел ПЗУ) прошедшей государственную экспертизу от 04.08.2017 № 15-1-1-2-077-17 с фактически установленными бортовыми камнями вибропрессованными «FARBSTEIN» дорожными размером 1000x300x150 и камнями бортовыми, вибропрессованными тротуарными размером 100x200x80, не представлено.

При ответе на вопрос по данному пункту Представления судебным экспертом не учтено, что положительное заключение государственной экспертизы от 08.07.2019№147-19на которое он ссылается получено позднее приемкиработ и материалов к оплате в актах по форме КС-2 от 22.09.2018 № 14-2;

Судебным экспертом не исследована исполнительная документация, поэтому утверждение о соответствии установленных бортовых камней указанным в актах по форме КС-2 от 22.09.2018 № 14-12 ошибочно;

Судебным экспертом не исследована проектная документация (шифр 18/2017, раздел ПЗУ), прошедшая государственную экспертизу от 04.08.2017 № 15-1-1-2-077-17 в которой предусмотрены бортовые камни БР 100.30.15 ГОСТ 6665-91 и бортовые камни БР 100.20.8 ГОСТ 6665-91.

Таким образом, Управлением капитального строительства приняты к учету бортовые камни в количестве 603 штук, не соответствующие проектной документации, чем нарушен п. 2 статьи 219 БК РФ.

Согласно акту по форме КС-2 от 22.09.2018 № 14-2 подрядчиком предъявлены к оплате «бортовые камни вибропрессованные «FARBSTEIN», дорожные, размер 1000x200x80» (далее - Бортовые камни) в объёме 850 штук. Проектной документацией (шифр 18/2017, раздел ПЗУ) прошедшей государственную экспертизу от 04.08.2017 № 15-1-1-2-077-17, предусмотрены бортовые камни БР 100.20.8 ГОСТ 6665-91. В целях исключения задвоения предъявляемых нарушений при расчётах учтены результаты контрольных обмеров, согласно которым фактическое количество установленных бортовых камней равно 844 шт.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства по делу, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что Управлением капитального строительства приняты к учету работы, фактически не выполненные подрядными организациями, либо выполненные не в соответствии с государственными контрактами.

Оспариваемые представление и предписание Казначейства, соответствуют Бюджетному кодексу Российской Федерации, поскольку перечисленные в них нарушения доказаны Казначейством и повлекли нарушения бюджетного законодательства.

Суд апелляционной инстанции полагает, что Казначейство доказало обстоятельства, послужившие основанием для направления в Управление капитального строительства оспариваемых представления и предписания.

Исследованные судом апелляционной инстанции доказательства, подтверждают доводы Казначейства о том, что Управление капитального строительства действовало не добросовестно, не проявив ту степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям гражданского оборота. Управлением капитального строительства не приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства по контролю за эффективным использованием денежных средств бюджета; в частности после проверки отчетных документов подрядчика подписала акты выполненных работ и на их основании произвела оплату за счет бюджетных средств.

Управление капитального строительства, являясь участником бюджетного процесса, обладая бюджетными полномочиями определенными ст.ст. 161, 162 БК РФ обязано было обеспечить использование средств субсидий из федерального бюджета в рамках реализации мероприятия «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в соответствии с требованиями пунктов 1, 2, 4 ст. 219 БК РФ.

Проверка Управления капитального строительства проведена Казначейством в рамках предоставленных полномочий.

Проведение проверки, на основании приказа от 12.04.2019 №85, поручено Туаевой А.М. - главный контролер-ревизор Контрольно-ревизионного отдела в социально-экономической сфере (руководитель группы). Также привлечены: Дзагоев О.М. - контролер-ревизор Контрольно-ревизионного отдела в социально-экономической сфере; Мецаев М.И. - контролер-ревизор Контрольно-ревизионного отдела в социально-экономической сфере.

Указанные должностные лица в соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», являются государственными гражданскими служащими Казначейства,

В соответствии с п.п. в п. 10 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий в финансово-бюджетной сфере, в случаях, когда для достижения целей контрольного мероприятия необходимы специальные знания, навыки и опыт, которыми не владеют должностные лица органов Федерального казначейства, к участию в проведении контрольного мероприятия могут привлекаться иные организации и специалисты, не являющиеся должностными лицами органов Федерального казначейства (эксперты), согласно Приказу Казначейства России от 01.03.2017 №39.

В рамках обследования, в пределах полномочий, установленных пунктом 35 Правил, в период с 15.04.2019 по 30.04.2019 назначено проведение строительно-технического исследования, проведение которого было порученоспециалистам Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России»: Куннуевым Ю.Ш., Каминовым А.В., Арцишевским М.Д., Ключниковой Т.Н.

Исследованию, согласно пункту 5.1.2 Приказа № 85 подлежал следующий перечень вопросов: определение фактического объема и стоимости выполненных работ; определение соответствия объема, состава и стоимости фактически выполненных работ, объему, составу работ, предусмотренному контрактом, проектной и сметной (рабочей) документациями; определение соответствия объема фактически выполненных строительно-монтажных работ объему работ, указанному в актах и справках выполненных работ (форма КС-2, КС-3); определение соответствия качества фактически выполненных строительно-монтажных работ установленным требованиям; определение соответствия примененных строительных материалов и оборудования, требованиям стандартов и других нормативных документов и проектной, сметной (рабочей) документации, наличие и содержание паспортов, сертификатов и других сопроводительных документов.

По результатам строительно-технического исследования были составлены СТИ-М-2019/09 и СТИ-М-2019/10.

В рамках контрольного мероприятия по результатам проведенного в порядке, установленном п.п.6,19,33-38 Правил обследования составленозаключениерамках выездной проверки на основании Приказа № 85.

Специалистами Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» законно и обоснованно, в рамках обследования, в порядке установленном Правилами проведено строительно-техническое исследование, чтоне является строительно-техническойэкспертизой.

Учитывая изложенное, судом первой инстанции ошибочно применены положения ст. ст. 4, 8, 16, 17, 24, 25, 41 Федерального закона № 73-ФЗ «О государственной судебной-экспертной деятельности в Российской Федерации».

Правомерность проведения ООО «НТЦ «ЭксиМ» в рамках обследования экспертизы качества строительных материалов лабораторным способом подтверждается следующим.

Федеральным казенным учреждением «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» посредством проведения аукциона в электронной форме № ФКУ2018/20/АЭФ-022 «Оказание услуг по проведению экспертизы строительных материалов, оборудования, строительно-монтажных и иных работ, и материалов, осуществляемых в рамках контрольных мероприятий Федерального казначейства и его территориальных органов в финансово-бюджетной сфере» заключен государственный контракт от 25.05.2018 № ФКУ0225/05/2018/ОПЭ с победителем аукциона - ООО «НТЦ «ЭксиМ».

В соответствии с 5.2.1 приказа Казначейства от 12.04.2019 № 85 «О назначении обследования в рамках выездной проверки в Управлении капитального строительства в рамках обследования назначено проведение экспертизы качества строительных материалов лабораторным способом. Проведение экспертизы качества строительных материалов поручено специализированной лаборатории ООО «НТЦ «ЭксиМ».

Согласно п.п. «в» п. 10 Правил, должностные лица, осуществляющие контроль в финансово-бюджетной сфере имеют право проводить экспертизы, необходимые при проведении контрольных мероприятий, и (или) привлекать независимых экспертов для проведения таких экспертиз.

В рамках указанного государственного контракта от 25.05.2018 № ФКУ0225/05/2018/ОПЭ проведены лабораторные экспертизы качества строительных материалов, по итогам которых подготовлены экспертные заключения № ФКУ2019/ЭСМ-019.

Таким образом, специалисты ООО «НТЦ «ЭксиМ» законно и обоснованно привлечены в рамках обследования к проведению выездной проверки в рамках контрольного мероприятия Казначейства в отношении Управления капитального строительства.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не установил наличия предусмотренных ст. ст. 198 - 201 АПК РФ оснований для признания недействительным предписания от 08.07.2019 №10-22-21/8373 (за исключением пунктов 4 и 18) и представления от 08.07.2019 №10-22/2/8372.

Оценив доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что оспариваемые представление и предписание Казначейства соответствуют действующему законодательству и при его вынесении законные права и интересы заявителя нарушены не были, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований Управления капитального строительства не имеется, также не имеется оснований для взыскания с Казначейства судебных расходов по оплате судебной экспертизы в размере 140000р.

Оснований для удовлетворения требований Управления капитального строительства у суда первой инстанции не имелось, в связи с чем, апелляционную жалобу Казначейства надлежит удовлетворить, решение суда первой инстанции – отменить как принятое с нарушением пункта 1 части 1 статьи 270 АПК РФ, отказать в удовлетворении требований Управления капитального строительства.

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

принять отказ государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства РСО-Алания» от требования о признании недействительными пунктов 4 и 18 предписания Управления федерального казначейства по Республике Северная Осетия-Алания от 08.07.2019 № 10-22-21/8373 и в этой части прекратить производство по делу.

Апелляционную жалобу – удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 05.06.2020 по делу №А61-4443/2019 отменить в части удовлетворения требований о признании недействительным представления Управления федерального казначейства по Республике Северная Осетия-Алания от 08.07.2019 № 10-22-21/8372, о признании недействительными пунктов 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 19, 20, 21 предписания Управления федерального казначейства по Республике Северная Осетия-Алания от 08.07.2019 № 10-22-21/8373, а также в части взыскания с Управления федерального казначейства по Республике Северная Осетия-Алания судебных расходов 140000р и в этой части отказать в удовлетворении требований государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства РСО-Алания». В остальной части решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 05.06.2020 по делу №А61-4443/2019 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Цигельников И.А.

Судьи Белов Д.А.

Семенов М.У.