Гражданский кодекс часть 1

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Жукова Е.В., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Афанасовым К.Б., в отсутствие лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Местной администрации Эльбрусского муниципального района на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 06.05.2022 по делу № А20-5511/2021,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к Местной администрации Эльбрусского муниципального района (далее – администрация), в котором просит (с учетом уточненных требований):

обязать администрацию снести (демонтировать) за свой счет находящееся в пределах земельного участка КН 07:11:1400000:369 по адресу КБР, р-н Эльбрусский, г.п. Тырныауз, урочище «Перк-Кол» в зоне минимальных расстояний (150 метров в обе стороны) газопровода-отвода к г. Тырныауз строение площадью 55, 3 х 8,1 м с загоном для животных;

обязать администрацию устранить нарушения зон с особыми условиями использования территорий в пределах кадастрового квартала 07:11:1400000 путем прекращения эксплуатации подъездной грунтовой дороги, не оборудованной специальным переездом в месте ее пересечения с газопроводом-отводом к г. Тырныауз.

обязать администрацию снести (демонтировать) за свой счет находящиеся в пределах кадастрового квартала 07:11:1400000 в зоне минимальных расстояний (150 метров в обе стороны) газопровода-отвода к г. Тырныауз: строение 9,2*6,4 м, строение 5,7*3,3 м, сооружение (железобетонное укрепление) 26,9*23,4 м, ограждение из колючей проволоки, канаву (ров).

запретить администрации осуществление любого вида хозяйственной деятельности, несовместимой с режимом охранной зоны (25 метров от оси газопровода в обе стороны) и зоны минимальных расстояний (150 метров от оси газопровода в обе стороны) газопровода-отвода к г. Тырныауз в пределах кадастрового квартала КН 07:11:1400000 по адресу КБР, р-н Эльбрусский, г.п. Тырныауз, урочище «Перк-Кол».

Решением суда от 06.05.2022 исковые требования удовлетворены частично. Суд обязал администрацию устранить нарушения зон с особыми условиями использования территорий в пределах кадастрового квартала 07:11:1400000 путем прекращения эксплуатации подъездной грунтовой дороги, не оборудованной специальным переездом в месте ее пересечения с газопроводом-отводом к г. Тырныауз. Суд запретил администрации осуществление любого вида хозяйственной деятельности, несовместимой с режимом охранной зоны (25 метров от оси газопровода в обе стороны). В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, администрация обратилась в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований. Апеллянт ссылается на то, что администрация не имеет полномочий по владению и распоряжению спорным земельным участком. Более того, земельный участок передан в пользование физическому лицу на правах аренды.

В остальной части решение суда не обжалуется, в связи с чем, законность и обоснованность судебного акта проверены апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в обжалуемой части при отсутствии соответствующих возражений сторон (часть 5 статьи 268 АПК РФ).

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, в силу статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 06.05.2022 по делу № А20-5511/2021 в обжалуемой части подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество владеет опасными производственными объектами и осуществляет их эксплуатацию на основании договора аренды имущества №01/1600-Д-18/20 от 30.11.2019, согласно которому обязано использовать имущество в соответствии с правилами технической эксплуатации, соблюдать технические требования и нести риск случайной гибели имущества (п. 4.4.2, 4.4.3 договора) (т.2, л.д. 51-57).

Свидетельством о регистрации от 16.01.2020 № А35-01214 подтверждается, что опасные производственные объекты, эксплуатируемые обществом зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов, что подтверждается (т.127,128).

На территории Кабардино-Балкарской Республики расположен газопровод-отвод к г. Тырныауз, протяженностью 104,6 км, инв. № 17663, лит. I, по адресу: КБР, Эльбрусский район, г. Тырныауз.

Собственником вышеуказанного газопровода-отвода, является общество, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.07.2008 серия 07 АВ-018722, запись о государственной регистрации права от 29.07.2008 № 07-07-08/005/2008-449 (т.1, л.д. 23).

На общество возложена обязанность по эксплуатации арендованного имущества объектов магистрального трубопроводного транспорта в соответствии с правилами технической эксплуатации, по соблюдению правил промышленной безопасности, осуществлению контроля за безопасностью эксплуатации имущества, которое относится к опасным производственным объектам.

22.06.2021 общество провело обследование охранных зон и зон минимальных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения и режима их эксплуатации газопровода-отвода к г. Тырныауз, участок 102,6 км по адресу: КБР, Эльбрусский район, по результатам которого составлен акт от 22.06.2021 № 92 (т.1, л.д. 104,105).

В результате обследования установлено нарушение охранной зоны и минимального расстояния гаопровода-отвода к г. Тырныауз, O530мм, инв. № 101754, участок 102,6км строениями и сооружениями, расположенными на следующем расстоянии от оси газопровода. К акту обследования приложен ситуационный план-схема нарушения с привязкой к объектам (т.1, л.д. 106).

Направленная 19.10.2021 истцом в адрес ответчика претензия с требованием устранить нарушения оставлена администрацией без удовлетворения (т.1, л.д. 121-126).

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с рассматриваемым иском в арбитражный суд.

Суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования в части, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

Исходя из пункта 3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов в состав земель промышленности и иного специального назначения могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

В силу пункта 6 статьи 90 ЗК РФ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

На таких земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Как видно из материалов дела, общество является газотранспортной организацией и на основании заключенного с ОАО «Газпром» договора аренды эксплуатирует участок магистрального газопровода высокого давления.

На газотранспортную организацию возложены функции по транспортировке газа, она несет бремя содержания и ответственности за используемое имущество, обязана обеспечивать и осуществлять контроль за безопасностью его эксплуатации.

Следовательно, истец как организация, владеющая газопроводом по основанию, предусмотренному договором, вправе предъявить в суд требование об устранении препятствий в пользовании имуществом (статьи 12, 304 и 305 ГК РФ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон № 69-ФЗ) охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Согласно части 4 статьи 32 Закона № 69-ФЗ здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Исходя из пункта 7.15 СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

Согласно пункту 7.15 (таблица 4, позиция 1, графа 2) СП 36.13330.2012 Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*, здания и сооружения не могут располагаться ближе чем 100 м от оси магистрального газопровода диаметром 300 мм и менее, ближе чем 150м от оси газопровода диаметром более 300 м.

В силу абзаца 4 статьи 32 Закона № 69-ФЗ, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Аком обследования от 22.06.2021 № 92 подтверждено, что нарушение охранной зоны (25 м от оси газопровода по обе стороны) имеет место на подъездной грунтовой дороге к земельному участку с кадастровым номером 07:11:1400000:369, где в месте пересечения с газопроводом не оборудован переезд, футляр на газопроводе отсутствует.

В соответствии с пунктом 7 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.06.2021 объекты недвижимости, находящиеся в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, сведений о которых не внесены в ЕГРН, сносу не подлежат.

Согласно части 58 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» (далее – Закон № 342-ФЗ) до 01.01.2022 часть 4 статьи 32 Закона о газоснабжении применяется с учетом положений, предусмотренных частями 38 - 43 статьи 26 Закона N 342.

Частью 38 статьи 26 Закона № 342-ФЗ установлено, что до даты внесения в ЕГРН сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, если в отношении таких трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции, действующей с 04.08.2018), здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольных построек либо решение о сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с установленными требованиями) не подлежат сносу и (или) приведению в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков в связи с нахождением в пределах указанных минимальных расстояний.

Из материалов дела, следует, что на момент рассмотрения дела сведения о нахождении земельного участка с кадастровым номером 07:11:1400000:369, а также земельных участков сведения о которых отсутствуют в ЕГРН, в границах минимальных расстояний до газопровода в ЕГРН не внесены.

Требований о признании строений спорных сооружений самовольными постройками, подлежащими сносу, не заявлено. Положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), предусмотренное пунктом 1 статьи 106 ЗК РФ, Правительством Российской Федерации не утверждено, новая зона минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 ЗК РФ, пунктом 20 статьи 26 Закона № 342-ФЗ в отношении принадлежащего истцу газопровода не установлена.

Доказательств нахождения земельных участков, на которых расположены спорные строения, на праве аренды или ином вещном праве иному лицу в материалы дела не представлено. Сведения о минимальных расстояний до объекта в ЕГРН не внесены.

При этом, из акта обследования следует, что на подъездной грунтовой дороге к участку с кадастровым номером 07:11:1400000:369 в месте пересечения с газопроводом не оборудован переезд, футляр на газопроводе отсутствует.

Таким образом, суд обоснованно удовлетворил исковые требования подлежащими в части обязания ответчика устранить нарушения зон с особыми условиями использования территорий в пределах кадастрового квартала 07:11:1400000 путем прекращения эксплуатации подъездной грунтовой дороги, не оборудованной специальным переездом в месте ее пересечения с газопроводом-отводом к г. Тырныауз, а также запрета осуществления любой хозяйственной деятельности несовместимой с режимом охранной зоны (25 метром от оси газопровода в обе стороны).

В остальной части суд первой инстанции обоснованно отказал истцу в иске, поскольку нарушение охранной зоны не имеет место, а зона минимальных расстояний в ЕГРН не внесена.

Доводы жалобы о том, что администрация не имеет полномочий по владению и распоряжению спорным земельным участком, а также о том, что земельный участок передан в пользование физическому лицу на правах аренды, являются несостоятельными, поскольку ответчик не предоставил доказательства нахождения земельных участков, на которых расположены спорные строения, на праве аренды или ином вещном праве иному лицу.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 06.05.2022 по делу № А20-5511/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.У. Семенов

Судьи Е.В. Жуков

И.А. Цигельников