Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города Минеральные Воды на решение от 21.05.2014 по делу №А63-13081/2013 Арбитражного суда Ставропольского края, по иску общества с ограниченной ответственностью «Дом рекламы», г. Первомайский, ОГРН <***>, г. Минеральные Воды, к администрации города Минеральные Воды, г. Минеральные Воды, ОГРН <***>, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского района Ставропольского края, г. Минеральные Воды, о признании незаконным решений об отказе в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций, в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Дом рекламы» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконными решений администрации города Минеральные Воды (далее – администрация) об отказе в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций от 18.03.2013 № 310/1-3, от 18.03.2013 № 310/1-8, от 18.03.2013 № 310/1-7, от 18.03.2013 № 310/1-2, от 18.03.2013 № 310/1-6, от 18.03.2013 № 330/1-1, от 18.03.2013 № 310/1-9, от 18.03.2013 №310/1-13, от 18.03.2013 № 310/1-5, от 18.03.2013 № 310/1-10, от 18.03.2013 № 310/1-4, от 18.03.2013 № 310/1-30, от 18.03.2013 № 310/1-23, от 18.03.2013 № 310/1-16, от 29.03.2013 № 470-16, от 29.03.2013 № 470-14, от 29.03.2013 № 470-15, от 29.03.2013 № 470-13, от 29.03.2013 № 470-12, от 29.03.2013 № 470-9, от 29.03.2013 № 470-8, от 29.03.2013 № 470-7, от 29.03.2013 № 470-6, от 29.03.2013 № 470-5, от 29.03.2013 № 470-4, от 29.03.2013 № 470-3, от 29.03.2013 № 470-1, от 29.03.2013 № 470-2, от 29.03.2013 № 470-11.

К участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского района Ставропольского края, г. Минеральные Воды.

Решением суда от 21.05.2014 заявленные требования общества удовлетворены. Суд признал незаконными решения об отказе в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций от 18.03.2013 № 310/1-3, от 18.03.2013 № 310/1-8, от 18.03.2013 № 310/1-7, от 18.03.2013 № 310/1-2, от 18.03.2013 № 310/1-6, от 18.03.2013 № 330/1-1, от 18.03.2013 № 310/1-9, от 18.03.2013 №310/1-13, от 18.03.2013 № 310/1-5, от 18.03.2013 № 310/1-10, от 18.03.2013 № 310/1-4, от 18.03.2013 № 310/1-30, от 18.03.2013 № 310/1-23, от 18.03.2013 № 310/1-16, от 29.03.2013 № 470-16, от 29.03.2013 № 470-14, от 29.03.2013 № 470-15, от 29.03.2013 № 470-13, от 29.03.2013 № 470-12, от 29.03.2013 № 470-9, от 29.03.2013 № 470-8, от 29.03.2013 № 470-7, от 29.03.2013 № 470-6, от 29.03.2013 № 470-5, от 29.03.2013 № 470-4, от 29.03.2013 № 470-3, от 29.03.2013 № 470-1, от 29.03.2013 № 470-2, от 29.03.2013 № 470-11.

Не согласившись с принятым решением, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих существенное значение для дела.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации гражданам и юридическим лицам предоставлено право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что 26.03.2013 и 20.02.2013 общество обратилось с письменным заявлением исх. № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, № 6, № 7, № 8, № 9, № 10, № 12, № 13, № 14, № 15, № 16, № 17, № 18, № 19, № 20, № 21, № 22, № 23, № 24, № 25, № 26, № 27, № 28, № 29, № 30 на имя главы администрации города Минеральные Воды о предоставлении разрешения на установку рекламных конструкции в г. Минеральные Воды по следующим адресам: ул. Тбилисская, р-н «Сбербанка», с площадью информационного поля 18 кв.м; ул. Железноводская р-н Спортплощадки, с площадью информационного поля 18 кв.м, на срок 5 лет; ул. Железноводского/Красного Октября, с площадью информационного поля 18 кв.м, на срок 5 лет; ул. 50 лет октября (р-н ДОСААФ), с площадью информационного поля 18 кв.м, на срок 5 лет; на пересечении улиц Ставропольской и Красного Октября, с площадью информационного поля 18 кв.м, на срок 5 лет; ул. Мостовая (перед мостом), с площадью информационного поля 18 кв.м, на срок 5 лет; ул. Железноводская напротив дома № 37, с площадью информационного поля 18 кв.м, на срок 5 лет; ул. Железноводская/р-н ДК Авиаторов), с площадью информационного поля 18 кв.м, на срок 5 лет; на пересечении улиц Ставропольская и Кирова, с площадью информационного поля 18 кв.м, на срок 5 лет; ул. Железноводская напротив дома № 43, с площадью информационного поля 18 кв.м, на срок 5 лет; ул. Мостовая (за мостом), с площадью информационного поля 18 кв.м, на срок 5 лет; на пересечении улиц Ставропольская и Свободы, с площадью информационного поля 18 кв.м, на срок 5 лет; ул. 22 Партсъезда (р-н ЖД Вокзала), с площадью информационного поля 18 кв.м, на срок 5 лет; пересечении улиц Московской и Чапаева, с площадью информационного поля 18 кв.м, на срок 5 лет; въезд в город р-н Спорткомплекса № 1, с площадью размещения поля 18 кв.м, на срок 5 (пять) лет; въезд в город р-н Спорткомплекса № 2, с площадью размещения поля 18 кв.м, на срок 5 (пять) лет; въезд в город р-н Спорткомплекса № 3, с площадью размещения поля 18 кв.м, на срок 5 (пять) лет; въезд в город р-н Спорткомплекса № 4, с площадью размещения поля 18 кв.м, на срок 5 (пять) лет; въезд в город р-н Спорткомплекса № 5, с площадью размещения поля 18 кв.м, на срок 5 (пять) лет; ул. 22 Партсъезда въезд в город на разделительном газоне, с площадью размещения поля 18 кв.м, на срок 5 (пять) лет ; ул. 22 Партсъезда, от пересечения ч ул. Бештаугорской до пересечения с ул. 50 лет Октября № 1, с площадью размещения поля 18 кв.м, на срок 5 (пять) лет; ул. 22 Партсъезда, от пересечения ч ул. Бештаугорской до пересечения с ул. 50 лет Октября № 2, с площадью размещения поля 18 кв.м, на срок 5 (пять) лет; ул. 22 Партсъезда, от пересечения ч ул. Бештаугорской до пересечения с ул. 50 лет Октября № 3, с площадью размещения поля 18 кв.м, на срок 5 (пять) лет; ул. 22 Партсъезда, от пересечения ч ул. Бештаугорской до пересечения с ул. 50 лет Октября № 4, с площадью размещения поля 18 кв.м, на срок 5 (пять) лет; ул. 22 Партсъезда, от пересечения ч ул. Бештаугорской до пересечения с ул. 50 лет Октября № 5, с площадью размещения поля 18 кв.м, на срок 5 (пять) лет; на пересечении ул. 22 партсъезда и ул. 50 лет Октября на въезде в город с права, с площадью размещения поля 18 кв.м, на срок 5 (пять) лет; на пересечении ул. 22 партсъезда и ул. 50 лет Октября на въезде в город с лева, с площадью размещения поля 18 кв.м, на срок 5 (пять) лет; ул. Железноводская/Аэропорт направление к мосту слева, с площадью размещения поля 18 кв.м, на срок 5 (пять) лет; ул. Железноводская/Аэропорт направление к мосту справа, с площадью размещения поля 18 кв.м, на срок 5 (пять) лет; на пересечении ул. 22 Партсъезда и Карла Маркса, с площадью размещения поля 18 кв.м, на срок 5 (пять) лет.

На обращение № 1 от 20.02.13 года ответ начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Минеральные Воды № 310/1-3 от 18.03.2013, причина отказа испрашиваемый земельный участок для размещения рекламной конструкции предоставлен другому лицу под строительство капитального объекта; на обращение № 2 от 20.02.13 года ответ начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Минеральные Воды № 310/1-8 от 18.03.2013, причина отказа размещение рекламной конструкции будет противоречить пункту 6 ГОСТ Р 52044-2003 г. «Правила размещения средств наружной рекламы»; на обращение № 3 от 20.02.13 года ответ начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Минеральные Воды № 310/1 -7 от 18.03.2013, причина отказа размещение рекламной конструкции будет противоречить пункту 6 ГОСТ Р 52044-2003 г. «Правила размещения средств наружной рекламы»; на обращение № 4 от 20.02.13 года ответ начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Минеральные Воды № 310/1-2 от 18.03.2013, причина отказа испрашиваемый земельный участок для размещения рекламной конструкции предоставлен другому лицу под строительство капитального объекта; на обращение № 5 от 20.02.13 года ответ начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Минеральные Воды № 310/1-6 от 18.03.2013, причина отказа размещение рекламной конструкции будет противоречить пункту 6 ГОСТ Р 52044-2003 г. «Правила размещения средств наружной рекламы»; на обращение № 6 от 20.02.13 года ответ начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Минеральные Воды № 310/1 -1 от 18.03.2013, причина отказа испрашиваемый земельный участок для размещения рекламной конструкции предоставлен другому лицу под строительство капитального объекта; на обращение № 7 от 20.02.13 года ответ начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Минеральные Воды № 310/1 -9 от 18.03.2013, причина отказа размещение рекламной конструкции будет противоречить пункту 6 ГОСТ Р 52044-2003 г. «Правила размещения средств наружной рекламы»; на обращение № 8 от 20.02.13 года ответ начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Минеральные Воды № 310/1-13 от 18.03.2013, причина отказа размещение рекламной конструкции будет противоречить пункту 6 ГОСТ Р 52044-2003 г. «Правила размещения средств наружной рекламы»; на обращение № 9 от 20.02.13 года ответ начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Минеральные Воды № 310/1-5 от 18.03.2013, причина отказа размещение рекламной конструкции будет противоречить пункту 6 ГОСТ Р 52044-2003 г. «Правила размещения средств наружной рекламы»; на обращение № 10 от 20.02.13 года ответ начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Минеральные Воды № 310/1-10 от 18.03.2013, причина отказа размещение рекламной конструкции будет противоречить пункту 6 ГОСТ Р 52044-2003 г. «Правила размещения средств наружной рекламы»; на обращение № 12 от 20.02.13 года ответ начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Минеральные Воды № 310/1-4 от 18.03.2013, причина отказа размещение рекламной конструкции будет противоречить пункту 6 ГОСТ Р 52044-2003 г. «Правила размещения средств наружной рекламы»; на обращение № 13 от 20.02.13 года ответ начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Минеральные Воды № 310/1-30 от 18.03.2013, причина отказа размещение рекламной конструкции будет противоречить пункту 6 ГОСТ Р 52044-2003 г. «Правила размещения средств наружной рекламы»; на обращение № 14 от 20.02.13 года ответ начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Минеральные Воды № 310/1 -23 от 18.03.2013, причина отказа размещение рекламной конструкции будет противоречить пункту 6 ГОСТ Р 52044-2003 г. «Правила размещения средств наружной рекламы»; на обращение № 15 от 26.02.13 года ответ начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Минеральные Воды № 470-16 от 29.03.2013, причина отказа отсутствие согласие на размещение рекламной конструкции в Федеральном агентстве «Управления ордена Знака Почета Северо-Кавказских дорог»; на обращение № 16 от 26.02.13 года ответ начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Минеральные Воды № 470-14 от 29.03.2013, причина отказа отсутствие согласие на размещение рекламной конструкции в федеральном агентстве «Управления ордена Знака Почета Северо-Кавказских дорог»; на обращение № 17 от 26.02.13 года ответ начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Минеральные Воды № 470-15 от 29.03.2013, причина отказа отсутствие согласие на размещение рекламной конструкции в Федеральном агентстве «Управления ордена Знака Почета Северо-Кавказских дорог»; на обращение № 18 от 26.02.13 года ответ начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Минеральные Воды № 470-13 от 29.03.2013, причина отказа размещение рекламной конструкции будет противоречить пункту 6 ГОСТ Р 52044-2003 г. «Правила размещения средств наружной рекламы»; на обращение № 19 от 26.02.13 года ответ начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Минеральные Воды № 470-12 от 29.03.2013, причина отказа размещение рекламной конструкции будет противоречить пункту 6 ГОСТ Р 52044-2003 г. «Правила размещения средств наружной рекламы»; на обращение № 20 от 26.02.13 года ответ начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Минеральные Воды № 470- 9 от 29.03.2013, причина отказа размещение рекламной конструкции будет противоречить пункту 6 ГОСТ Р 52044-2003 г. «Правила размещения средств наружной рекламы»; на обращение № 21 от 26.02.13 года ответ начальника управления архитектуры и* градостроительства администрации города Минеральные Воды № 470- 8 от 29.03.2013, причина отказа размещение рекламной конструкции будет противоречить пункту 6 ГОСТ Р 52044-2003 г. «Правила размещения средств наружной рекламы»; на обращение № 22 от 26.02.13 года ответ начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Минеральные Воды № 470- 7 от 29.03.2013, причина отказа размещение рекламной конструкции будет противоречить пункту 6 ГОСТ Р 52044-2003 г. «Правила размещения средств наружной рекламы»; на обращение № 23 от 26.02.13 года ответ начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Минеральные Воды № 470-6 от 29.03.2013, причина отказа размещение рекламной конструкции будет противоречить пункту 6 ГОСТ Р 52044-2003 г. «Правила размещения средств наружной рекламы»; на обращение № 24 от 26.02.13 года ответ начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Минеральные Воды № 470- 5 от 29.03.2013, причина отказа размещение рекламной конструкции будет противоречить пункту 6 ГОСТ Р 52044-2003 г. «Правила размещения средств наружной рекламы»; на обращение № 25 от 26.02.13 года ответ начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Минеральные Воды № 470-4 от 29.03.2013, причина отказа размещение рекламной конструкции будет противоречить пункту 6 ГОСТ Р 52044-2003 г. «Правила размещения средств наружной рекламы»; на обращение № 26 от 26.02.13 года ответ начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Минеральные Воды № 470-3 от 29.03.2013, причина отказа размещение рекламной конструкции будет противоречить пункту 6 ГОСТ Р 52044-2003 г. «Правила размещения средств наружной рекламы»; на обращение № 27 от 26.02.13 года ответ начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Минеральные Воды № 470-10 от 29.03.2013, причина отказа размещение рекламной конструкции будет противоречить пункту 6 ГОСТ Р 52044-2003 г. «Правила размещения средств наружной рекламы»; на обращение № 28 от 26.02.13 года ответ начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Минеральные Воды № 470-1 от 29.03.2013, причина отказа размещение рекламной конструкции будет противоречить пункту 6 ГОСТ Р 52044-2003 г «Правила размещения средств наружной рекламы»; на обращение № 29 от 26.02.13 года ответ начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Минеральные Воды № 470- 2 от 29.03.2013, причина отказа размещение рекламной конструкции будет противоречить пункту 6 ГОСТ 44-2003 г. «Правила размещения средств наружной рекламы»; на обращение № 30 от 26.02.13 года ответ начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Минеральные Воды № 470-11 от 29.03.2013, причина отказа размещение рекламной конструкции будет противоречить пункту 6 ГОСТ Р 52044-2003г. «Правила размещения средств наружной рекламы».

Признавая незаконными решения об отказе в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций, судом первой инстанции не было учтено следующее.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Частью 5.1 статьи 19 Закона о рекламе установлено, что заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

Частью 9 статьи 19 названного закона предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Из анализа названных норм следует, что разрешение органом местного самоуправления на установку рекламной конструкции может быть выдано только после заключения договора с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, а в необходимых случаях, когда речь идет о государственной или муниципальной собственности, после проведения торгов на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной продукции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства проведения торгов на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, наличие у стороны договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на соответствующих земельных участках.

Согласно пункту 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии у Управления архитектуры и градостроительства администрации города Минеральные Воды полномочий по рассмотрению заявлений о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции по вышеуказанным адресам, при этом данное обстоятельство не обеспечит восстановление прав заявителя, в связи с отсутствием торгов на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а также доказательств наличия у стороны договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на соответствующих земельных участках.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу администрации города Минеральные Воды удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.05.2014 по делу №А63-13081/2013 отменить, в иске отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий Н.Н. Годило

Судьи З.А. Бейтуганов

Е.Г. Сомов