Гражданский кодекс часть 1

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Сомова Е.Г., судей Цигельникова И.А. и Жукова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Руковицкой Е.О., с участием от Министерства имущественных отношений Ставропольского края – Киви А.Э. (доверенность от 25.04.2022), от ГКУ Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» – Киви А.Э. (доверенность от 19.01.2022), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы (крестьянского) фермерского хозяйства ФИО1 на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.05.2022 по делу № А63-19877/2021,

УСТАНОВИЛ:

глава (крестьянского) фермерского хозяйства ФИО2 (далее – глава КФХ ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству имущественных отношений Ставропольского края (далее – министерство), Правительству Ставропольского края (далее – правительство края), в котором просило:

– признать незаконными бездействие министерства, выразившееся в не рассмотрении в установленный срок заявления главы КФХ ФИО2 о

[A1] предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:24 без торгов;

– признать незаконным отказ министерства в удовлетворении заявления о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:24 без торгов;

– возложить обязанность на правительство края в течение пяти дней с момента вступления решения в законную силу направить в адрес главы КФХ ФИО2 проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:24 (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГКУ Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» (далее – учреждение) и индивидуальный предприниматель глава (крестьянского) фермерского хозяйства ФИО1 (далее – глава КФХ ФИО1).

Решением от 24.05.2022 требования главы КФХ ФИО2 удовлетворены частично. Признано незаконным как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) решение министерства, изложенное в письме от 12.08.2021 № 2593, об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:24 без торгов. На правительство края возложена обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:24. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, глава КФХ ФИО1 обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил принятый судебный акт отменить, принять по делу новый. По мнению подателя жалобы, суд первой инстанции не учел интересы главы КФХ ФИО1 в процессе осуществления им предпринимательской деятельности, поскольку предоставление спорного земельного участка в аренду иному лицу лишает права заявителя на доступ к земельным участкам, находящиеся у последнего в собственности.

В отзыве глава КФХ ФИО2 просил решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании представитель министерства и учреждения доводы жалобы поддержал. Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном

[A2] заседании не направили, в связи с чем на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей, Шестнадцатый арбитражный апелляционный пришел к следующему.

Из материалов дела видно, 16.07.2021 представитель главы КФХ ФИО2 обратился в министерство с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:24, для сельскохозяйственного производства на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.

Ответ на поданное заявление главой КФХ ФИО2 не был получен.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции определением от 20.09.2021 у министерства истребован результат рассмотрения заявления главы КФХ ФИО2 от 16.07.2021.

Считая решение уполномоченного органа незаконным, нарушающим права и законные интересы главы КФХ ФИО2, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном данным Кодексом. Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права лица, обратившегося за защитой (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Основанием для признания незаконными ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: несоответствие таких актов, решений (действий, бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав

[A3] (законных интересов) лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ).

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, установленных пунктом 2 данной статьи.

Подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает установленные данной статьей действия, в том числе, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение, в том числе, о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса).

В силу пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании

[A4] предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если:

Из материалов дела видно, что в ответ на обращение главы КФХ ФИО2 16.07.2021 с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:24, уполномоченным органом дан ответ в двух разных редакциях датированный 12.08.2021 (л.д. 16 и 45).

Поскольку указанное заявление уполномоченным органом было рассмотрено, ответ по существу поставленных в нем вопросов главе КФХ ФИО2 был дан в пределах, установленного законом 30-дневного срока на рассмотрение заявления, судом обоснованно установлено отсутствие противоправного бездействия со стороны уполномоченного органа.

Тот факт, что ответ о принятия решения по заявлению главы КФХ ФИО2, был направлен с опозданием, не может свидетельствовать о нарушении срока рассмотрения данного заявления.

Судебные акты, принимаемые арбитражными судами в пользу лиц, обратившихся за судебной защитой, должны быть направлены на восстановление нарушенных прав. Между тем, поскольку письмом от 12.08.2021 № 2593 уполномоченный орган отказал заявителю в предоставлении спорного земельного участка, следовательно, избранный заявителем способ защиты о признании незаконным бездействия по не рассмотрению заявления, не приведет к восстановлению прав заявителя. Таким образом, совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований в указанной части, в данном случае не установлена.

[A5] Оспариваемое решение, оформленное письмом от 12.08.2021 № 2593, учреждение мотивировало отсутствием полномочий у представителя главы КФХ Архипова В.И. на представление интересов последнего по оформлению прав на земельный участок и наличием сведений в Едином государственном реестре недвижимости об объекте недвижимого имущества на испрашиваемом земельном участке.

При этом суд установил, что указание в доверенности на такие полномочия, как представление интересов доверителя в государственных органах и учреждениях, указывает на широкий круг полномочий представителя. Действующим законодательством не предусмотрена необходимость наличия специального уполномочия на подачу заявления о предоставлении земельного участка в аренду, в связи с чем отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка по данному основанию, является необоснованным.

Кроме того, отказ в предоставлении земельного участка мотивирован наличием сведений в Едином государственном реестре недвижимости об объекте недвижимого имущества на испрашиваемом земельном участке.

Судом установлено, что главе КФХ ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание – арочный склад с кадастровым номером 26:01:010803:19. Согласно выписке из ЕГРН на спорный земельный участок, в графе «кадастровые номера расположенных в пределах участка объектов недвижимости» указан объект с кадастровым номером 26:01:010803:24.

Вступившим в законную силу решением суда первой инстанции в рамках дела № А63-16567/2017, имеющим в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора, установлено, что арочный склад полностью расположен на смежном земельном участке с кадастровым номером 26:01:010803:5. Согласно акту обследования земельного участка от 08.10.2018 установлено, что фактически земельный участок с кадастровым номером 26:01:010803:24 используется для стоянки сельскохозяйственной техники, объекты недвижимого имущества на земельном участке отсутствуют.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу о недоказанности уполномоченным органом нахождения на земельном участке с кадастровым номером 26:01:010803:24 объекта недвижимого имущества.

Иных доказательств, безусловно подтверждающих наличие на спорном земельном участке объекта недвижимого имущества в материалы дела не представлено, в связи с чем отказ уполномоченного органа в предоставлении земельного участка в аренду без торгов, судом первой инстанции обоснованно признан незаконным.

[A6] Доводы заявителя жалобы об обратном, опровергаются обстоятельствами, установленными в рамках дела № А63-16567/2017.

В соответствии с Законом Ставропольского края от 07.12.2020 № 138-кз "О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края" (далее - Закон № 138-кз) с 01.01.2021 полномочия органов местного самоуправления муниципальных и городских округов Ставропольского края по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, осуществляются Правительством Ставропольского края непосредственно либо через уполномоченные им органы исполнительной власти Ставропольского края.

В Ставропольском крае таким органом является Министерство (постановление Губернатора Ставропольского края от 06.03.2012 № 137 "Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений Ставропольского края").

Законом Ставропольского края от 03.11.2021 № 100-кз (вступил в силу 09.11.2021) внесены изменения в Закон № 138-кз, в соответствии с которыми полномочия органов местного самоуправления муниципальных и городских округов Ставропольского края по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения в случае предусмотренном подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, осуществляются Правительством Ставропольского края.

Таким образом, требование о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка без торгов обоснованно предъявлено к министерству, а требование о понуждении заключить договор аренды земельного участка на новый срок – к Правительству края.

В связи с чем, суд первой инстанции правильно квалифицировал требования и верно применил нормы материального права.

В то же время суд апелляционной инстанции считает необходимым указать следующее.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных

[A7] интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. При этом право выбора способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя принадлежит суду. Способ защиты определяется на основании оценки спорных правоотношений, с учетом установленных обстоятельств, и должен отвечать целям восстановления нарушенного права лица.

В целях восстановления нарушенных прав главы КФХ ФИО2 суд первой инстанции возложил обязанность на правительство края в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:24.

Вместе с тем, судом не учтено, что если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса).

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 Кодекса).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением, и проведении аукциона на право заключения договора аренды для целей, указанных в заявлении о предоставлении участка (подпункт 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса). В указанном случае земельный участок предоставляется только на конкурентной основе.

В рассматриваемом случае, опубликование извещения о предоставлении земельного участка следует рассматривать только как часть процедуры.

В целях соблюдения вышеназванных положений, а также принципа исполнимости судебного решения суд апелляционной инстанции суд считает необходимым изменить абзац второй резолютивной части судебного решения, указав на обязанность правительство края совершить действия, предусмотренные подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса, а именно: обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:24 для целей сельскохозяйственного производства, в порядке, установленном для официального

[A8] опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка, и разместить извещение на официальном сайте, а также сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», с последующим проведением аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в случае поступления заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе на право аренды земельного участка либо в случае, если такие заявления не поступят, – осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:24 в трех экземплярах, его подписание и направление индивидуальному предпринимателю главе КФХ Архипову В.И.

В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.

Согласно пункту 2 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.05.2022 по делу № А63-19877/2021 изменить, изложив абзац второй его резолютивной части в следующей редакции:

«Обязать Правительство Ставропольского края совершить действия, предусмотренные подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса, а именно: обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:24 для целей сельскохозяйственного производства, в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка, и разместить извещение на официальном сайте, а также сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», с последующим проведением аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в случае поступления заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе на право аренды земельного участка либо в случае, если такие заявления не поступят, – осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:24 в

[A9] трех экземплярах, его подписание и направление индивидуальному предпринимателю главе (крестьянского) фермерского хозяйства Архипову Виктору Ивановичу».

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Е.Г. Сомов

Судьи: И.А. Цигельников

Е.В. Жуков