Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения – Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Ставрополь, в лице Филиала № 1, г. Изобильный на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29 апреля 2016 года по делу № А63-7189/2015,

по заявлению государственного учреждения – Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Ставрополь, в лице Филиала № 1, г. Изобильный,

к Территориальному Управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ставропольском крае, г. Ставрополь,

об оспаривании представления государственного органа (судья Костюков Д.Ю.),

при участии в судебном заседании:

от государственного учреждения – Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации: ФИО1, (доверенность от 18.11.2015);

от Территориального Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ставропольском крае: ФИО2, (по доверенности от 11.05.2016);

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 1 по Ставропольскому краю (далее – учреждение, фонд социального страхования) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ставропольском крае (далее – управление, ТУ Росфиннадзора в Ставропольском крае) о признании недействительным представления от 25.05.2015 № 55.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 29 апреля 2016 года в удовлетворении требований государственного учреждения - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании недействительным представления Территориального Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ставропольском крае от 25.05.2015 № 55, отказано.

Решение мотивировано тем, что представление ТУ Росфиннадзора в Ставропольском крае принято в соответствии с полномочиями и законодательством РФ, в нем перечислены факты выявленных нарушений бюджетного законодательства, конкретно указано содержание правонарушения, имеется требование о рассмотрении информации о выявленных нарушениях и принятии мер по устранению причин и условий их совершения.

Не согласившись с принятым решением, фонд социального страхования обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает о необоснованности проведения контрольного мероприятия. Указывает, что причиной несвоевременной оплаты явилось несвоевременное доведение лимитов. Ссылается на процессуальные нарушения в ходе проверки, а именно, что управление, не рассмотрев письменные возражения фонда на акты проверок, лишило Филиал фонда права на объективное и полное рассмотрение всех материалов проверки, чем нарушены его права. Указывает о невозможности исполнения вынесенных представлений.

До начала судебного заседания от ТУ Росфиннадзора в СК поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указывает, что решение суда первой инстанции законное и обоснованное, а апелляционная жалоба подлежит отклонению.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29 апреля 2016 года по делу № А63-7189/2015 следует оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается.

Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ставропольском крае в период с 13 по 24 апреля 2015 года в отношении филиала № 1 Государственного учреждения — Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации проведена выездная проверка использования средств субвенций из федерального бюджета, предоставленных в 2014 году на реализацию переданных полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 № 240, а также проверка устранения выявленных нарушений проверкой, проведенной в 2014 году.

В ходе проверки выявлено, что филиалом № 1 в 2014 году несвоевременно (свыше месяца с даты принятия решения о выплате) производились выплаты компенсаций за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации и (или) оказанные услуги на общую сумму 4 241,08 рубля.

При этом филиалом допущены нарушения положений ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 14 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240, п. 5 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2011 № 57н, п. 19 ч II Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденным приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14.09.2011 № 1041н.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 20.05.2015, на который Филиалом № 1 в адрес ТУ Росфиннадзора в Ставропольском крае направлены возражения от 29.05.2015 № 01-40/1/3080.

По результатам, отраженным в акте проверки, заинтересованным лицом вынесено представление от 25.05.2015 № 55, в котором указано содержание нарушения - выплата компенсаций за самостоятельно приобретенные инвалидами (ветеранами) технические средства реабилитации с нарушением сроков, установленных законодательством, а также изложено требование о необходимости рассмотрения информации о выявленных нарушениях бюджетного законодательства РФ и иных нормативных актов, регулирующих бюджетные правоотношения, поименованные в пункте 1 представления, о принятии мер по устранению причин и условий их совершения. Дано указание - сообщить о результатах рассмотрения представления в срок до 29.06.2015 по представленной форме отчета.

Считая представление ТУ Росфиннадзора в СК от 25.05.2015 № 55 не законным, нарушающим права заявителя, Фонд социального страхования обратился в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из приведенных выше положений Кодекса, для признания арбитражным судом незаконным действия (бездействия) государственного органа необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие этого действия (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение этим действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 268 Бюджетного кодекса Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, включая использование предоставляемых из указанных бюджетов субвенций, межбюджетных субсидий, иных субсидий и бюджетных кредитов.

В соответствии с Положением о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2014 № 77 Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля, а также функции по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом «Об аудиторской деятельности».

Согласно пункту 5 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 № 89н, территориальное управление осуществляет контроль и надзор, в частности, за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, за соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации получателями финансовой помощи из федерального бюджета.

Согласно ст. 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочиями органов внутреннего государственного финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля являются:

- контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

- контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ, в том числе отчетности об исполнении государственных заданий.

В целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности территориальное управление имеет право:

- проверять в организациях, получающих средства федерального бюджета, средства государственных внебюджетных фондов, в организациях, использующих материальные ценности, находящиеся в федеральной собственности, в организациях - получателях финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций денежные документы, регистры бухгалтерского учета, отчеты, планы, сметы и иные документы, фактическое наличие, сохранность и правильность использования денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей, а также получать необходимые письменные объяснения должностных, материально ответственных и иных лиц, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе ревизий и проверок, и заверенные копии документов, необходимых для проведения контрольных и надзорных мероприятий;

- проверять правомерность и эффективность использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов и материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, по мотивированному обращению руководителей правоохранительных органов федерального уровня и руководителей правоохранительных органов субъектов Российской Федерации (пункт 5.14 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 № 89н).

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

Под представлением понимается документ органа государственного финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по устранению причин и условий совершения таких нарушений.

В соответствии с п.п. «г» п. 10 Правил осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092, должностные лица Управления выносят представления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

То есть, из анализа указанных норм права следует, что Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ставропольском крае уполномочено на выдачу по итогам ревизии (проверки) обязательного для рассмотрения представления, которое вынесено в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п. 67 Правил осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 «О порядке осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере», по результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии) руководитель Управления принимает решение:

а) о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

б) об отсутствии оснований для направления предписания, представления и уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

в) о назначении внеплановой выездной проверки (ревизии), в том числе, при представлении объектом контроля письменных возражений, а также дополнительных информации, документов и материалов, относящихся к проверяемому периоду, влияющих на выводы, сделанные по результатам выездной проверки (ревизии).

Как указано выше, по итогам рассмотрения акта проверки в отношении ГУ- СРО ФСС в лице филиала № 1, Изобильный, руководителем Управления принято решение о вынесении представления от 25.05.2015 № 55.

В оспариваемом представлении перечислены факты выявленных нарушений бюджетного законодательства, требование о рассмотрении информации о выявленных нарушениях и принятии мер по устранению причин и условий их совершения.

Вместе с тем, заявитель считает незаконным представление заинтересованного лица. Ссылается на нарушение норм Административного регламента исполнения заинтересованным лицом функций по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденным приказом Минфина РФ от 20.03.2014 № 18 н и Порядка осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092.

Полагают, что вины отделения фонда во вменяемых нарушениях не имеется, поскольку указанные в предписании нарушения сроков выплаты компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами средства реабилитации и (или) оказанные услуги, связаны с несвоевременным доведением лимитов филиалам Фонда. Также ссылаются на процессуальные нарушения, допущенные заинтересованным лицом в ходе проверки.

Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрена система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу статьи 10 Закона № 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно статье 11 Закона № 181 -ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Пунктами 2-4 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240, предусмотрено, что обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации) (пункт 2 Правил).

Обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется, в том числе путем выплаты компенсации расходов на мероприятие, указанное в подпункте «в» указанного пункта (в случае осуществления этих расходов за счет средств инвалида, ветерана), включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации (пункт 3 Правил).

Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным

Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (пункт 4 Правил).

Согласно пункту 15(1) Правил в случае если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) и (или) услуга по его ремонту не могут быть предоставлены инвалиду (ветерану) либо если инвалид (ветеран) приобрел соответствующее техническое средство (изделие) или оплатил указанную услугу за собственный счет, то инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства (изделия) и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства (изделия) и (или) услуги, предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с названными Правилами.

Соответствие приобретенного инвалидом (ветераном) за собственный счет технического средства (изделия) и (или) оплаченной им услуги по ремонту предоставляемым техническим средствам (изделиям) и (или) услугам по их ремонту устанавливается уполномоченным органом на основании утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в целях определения размера компенсации классификации технических средств (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Порядок выплаты компенсации за технические средства (изделия) и (или) услуги по их ремонту, включая порядок определения ее размера и порядок информирования инвалидов (ветеранов) о размере указанной компенсации, определяется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 57н решение о выплате компенсации принимается уполномоченным органом в течение 30 дней со дня принятия уполномоченным органом заявления о выплате компенсации.

В соответствии с п. 14 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240, выплата компенсации инвалиду (ветерану, сопровождающему лицу) осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия соответствующего решения путем почтового перевода или перечисления средств на лицевой банковский счет получателя компенсации (по его желанию).

Согласно п. 5 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2011 № 57н, выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия соответствующего решения путем почтового перевода или перечисления средств на счет, открытый инвалидом в кредитной организации.

Проверкой установлено, что в течение проверяемого периода возмещение компенсации инвалидам (ветеранам) в сумме 4 241,08 рубля осуществлялось свыше 30 дней от даты принятого решения о возмещении расходов по самостоятельно приобретенным техническим средствам реабилитации.

Так, согласно данным персональной карты учета инвалида (ветерана):

- ФИО3 поданы и рассмотрены заявления от 13.01.2014, от 21.02.2014, 10.04.2014, 15.08.2014, соответственно возмещено согласно приказам Филиала № 1 о возмещении компенсации от 04.03.2014, от 24.04.2014 № 73 тс, от 20.08.2014 № 121 тс, от 22.12.2014 № 154 тс;

- ФИО4 поданы и рассмотрены заявления от 10.01 2014 г., от 05.02.2014, 02.04.2014, 05.08.2014, соответственно возмещено согласно приказам 04.03.2014 № 37 тс, от 08.04.2014 № 73 тс, от 20.08.2014 № 121 тс, от 22.12.2014 № 154 тс;

- ФИО5 поданы и рассмотрены заявления от 30.06.2014, от 30.06.2014, 29.07.2014, 29.09.2014, соответственно возмещено согласно приказам Филиала № 1 от 22.12.2014 № 154 тс, от 24.12.2014 № 157 тс;

- ФИО6 подано и рассмотрено заявление от 01 .09.2014, возмещено согласно приказу от 22.12.2014 № 154 тс;

- ФИО7 поданы и рассмотрены заявления от 06.03.2014, от 22.07.2014, 16.09.2014, соответственно возмещено согласно приказам о возмещении от 24.04.2014 № 73тс, от 22.12.2014 № 154 тс, от 24.12.2014 № 157 тс.

Указанные нарушения подтверждаются материалами проверки:

- реестрами выплаты компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами техническое средство реабилитации;

- приказами о финансировании расходов по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий от 03.02.2014 № 18-ТС, от 04.03.2014 № 37-ТС, от 08.04.2014 № 61/1-ТС, от 25.04.2014 № 73-ТС, 07.05.2014 № 79-ТС, от 20.08.2014 № 121-ТС, от 02.09.2014 № 127-ТС, от 11.09.2014 № 133-ТС, от 30.09.2014 № 136-ТС, от 22.12.2014 № 154-ТС, от 24.12.2014 № 154-ТС;

- реестром компенсации инвалидам за приобретенные технические средства реабилитации и протезно-ортопедические изделия;

- пояснительной запиской заместителя главного бухгалтера.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что факт нарушения филиалом № 1 Фонда сроков выплаты компенсации доказан (что не оспаривается фондом), общая сумма несвоевременно выплаченных компенсаций по филиалу № 1 составила 4 241,08 тыс. рублей, что нарушает положения статьи 162 БК РФ и пункт 6 Порядка № 57н.

Довод апелляционной жалобы о необоснованности проведения контрольного мероприятия – отклоняется.

Филиал № 1 является получателем средств субвенций из федерального бюджета - объектом контроля, который внесен в план проверок; письменные возражения были представлены после плановой проверки филиала № 1 непосредственно производящего выплаты, а не после проверки Ставропольского РО ФСС; содержание письменных возражений аналогично содержанию письменных пояснений, данных по выявленному нарушению в ходе проведения проверки, и не влияет на выводы, сделанные по результатам проверки.

Таким образом, плановая выездная проверка филиала № 1 оформлена и осуществлялась ТУ Росфиннадзора в Ставропольском крае в соответствии с требованиями установленными Правилами и пунктом 15 Плана контрольной работы ТУ Росфиннадзора в Ставропольском крае на 2015 год.

Довод апелляционной жалобы о том, что причиной несвоевременной оплаты явилось несвоевременное доведение лимитов – отклоняется, как не свидетельствующий об отсутствии в действиях Фонда нарушений бюджетного законодательства.

Как следует из материалов дела, потребности в денежных средствах на 2014 год уточнялись фондом, на основании указанных уточнений дополнительные ассигнования выделены и доведены до уполномоченного органа: 16.12.2013 (12,3 млн. руб.), 25.03.2014 (2,6 млн. руб.), 14.04.2014 (12,3 млн. руб.), 13.08.2014 (10,9 млн. руб.), 16.12.2014 (20,7 млн. руб.), 18.12.2014 (16,3 млн. руб.).

Вместе с тем нарушение заключается не в невыплате компенсации, а в ее несвоевременной выплате (нарушение сроков).

Доказательств того, что на момент принятия решений о выплатах, ассигнования были исчерпаны, Фонд ни в ходе проверок, ни в материалы дела не представил, как и доказательств своевременности принятия достаточных мер для увеличения ассигнований.

Довод о невозможности исполнения вынесенных представлений отклоняется.

Представление ТУ Росфиннадзора в Ставропольском крае от 25.05.2015 № 55 вынесено уполномоченным лицом с соблюдением всех норм и законов, не содержит распоряжений, нарушающих права и законные интересы заявителя, не влечет для заявителя неблагоприятных юридических и экономических последствий.

В оспариваемом представлении от 25.05.2015 № 55 перечислены факты выявленных нарушений требований бюджетного законодательства, предложения о рассмотрении представления и предложения о применении мер по устранению причин и условий совершения, указанного в представлении нарушения.

Факт наличия или отсутствия вины в действиях должностных лиц проверяемой организации в ходе проведения проверки не устанавливается.

Из содержания оспариваемого представления от 25.05.2015 № 55 следует, что директору Филиала № 1 предложено рассмотреть представление и принять меры по устранению причин и условий совершения допущенного нарушений, чтобы предотвратить повторение указанного нарушения в будущем.

Таким образом, представление ТУ Росфиннадзора в Ставропольском крае от 25.05.2015 № 55 носит информационный и разъяснительный характер, не свидетельствует о принятии мер принуждения, предусмотренных бюджетным законодательством, и не может рассматриваться как нарушающее права и законные интересы лица, в отношении которого оно вынесено. В настоящем случае оспариваемое представление не затрагивает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не влечет для них последствий экономического характера и не создает препятствий для осуществления такой деятельности.

Необходимо также отметить, что статьей 2 Федерального закона от 23.07.2013 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в пункт 11 части 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в результате ТУ Росфиннадзора в Ставропольском крае не имеет полномочий по привлечению проверенных организаций к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного представления органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ. Данный факт также свидетельствует о том, что оспариваемое представление не несет для заявителя каких-либо юридических последствий.

Довод апелляционной жалобы о процессуальных нарушениях в ходе проверки, а именно, о том, что управление, не рассмотрев письменные возражения фонда на акты проверок, лишило Филиал фонда права на объективное и полное рассмотрение всех материалов проверки, чем нарушены его права - отклоняется, поскольку не соответствует положениям пунктов 48, 49, 76, 77 административного регламента, по смыслу которых направление возражений, их рассмотрение и принятие по ним решений осуществляется на стадии реализации результатов контрольного мероприятия (проверки).

Из материалов дела видно, что на момент проведения проверок специалисты проверяемого филиала представляли управлению объяснительные записки, в которых излагали причины нарушения пункта 5 Порядка № 57н.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 1092 должностные лица управления в актах проверок фиксируют нарушения бюджетного законодательства, при этом факт наличия или отсутствия вины в действиях должностных лиц проверяемых организаций ими не устанавливается.

В ходе проверки возражения должностных лиц проверяемых филиалов представлены в виде объяснительных записок и исследованы проверяющими, при этом, доводы, изложенные в возражениях на акты, аналогичны доводам, указанным в объяснительных записках должностных лиц Фонда.

Заявитель не обосновал и не представил ни одного довода о том, что оспариваемое представление нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Заявитель, ссылаясь на наличие нарушений его прав и законных интересов вследствие совершения должностным лицом государственного органа противоречащих закону действий (бездействия), вынесения того или иного акта, должен указать суду, в чем конкретно выразились данные нарушения и представить надлежащие доказательства наличия этих нарушений и неблагоприятных последствий.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что представление ТУ Росфиннадзора в Ставропольском крае принято в соответствии с полномочиями и законодательством РФ, в нем перечислены факты выявленных нарушений бюджетного законодательства, конкретно указано содержание правонарушения, имеется требование о рассмотрении информации о выявленных нарушениях и принятии мер по устранению причин и условий их совершения.

Суд первой инстанции правильно указала, что доказательств нарушения оспариваемым актом прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, не представлено.

С учетом указанного, суд считает, что правовые основания для удовлетворения заявления Государственного учреждения - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, в лице Филиала № 1, отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы не подтвердились.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Ставропольского края от 29 апреля 2016 года по делу № А63-7189/2015.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29 апреля 2016 года по делу № А63-7189/2015, оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий Л.В. Афанасьева

Судьи Д.А. Белов

И.А. Цигельников