Гражданский кодекс часть 1

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Сомова Е.Г., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Афанасовым К.Б., в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Русмолоко» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.05.2021 по делу № А63-5014/2021,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Русмолоко» (далее - заявитель, общество, ООО «Русмолоко») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике об оспаривании решения управления от 09.03.2021, принятого по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 22.10.2020 № 02-22/28/30 (далее – решение от 09.03.2021, решение вышестоящего должностного лица).

Согласно выписке ЕГРЮЛ от 12.05.2021 23.04.2021 имела место реорганизация управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике, в связи с изложенным арбитражный суд произвел замену заинтересованного лица управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике на Cеверо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - заинтересованное лицо, управление).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 21.05.2021 в удовлетворении требований отказано,поскольку факт совершения обществом вменяемого ему правонарушения, а также его вина подтверждены совокупностью представленных доказательств.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение им обстоятельств по делу, неправильное применение норм права, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Заявитель апелляционной жалобы ссылается на нарушение норм процессуального права судом, выразившегося в не рассмотрении поступившего в суд первой инстанции уточнений исковых требований.

В отзыве на апелляционную жалобу управление просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.

Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании поступившего из ФГБУ «Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория» протокола испытаний от 07.07.2020 № 20-734м управлением установлено, что 10.04.2020 по адресу: <...>, ООО «Русмолоко» не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 (далее - ТР ТС № 033/2013) и Технического регламента Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС № 021/2011), а именно: осуществило производство продукции - масло сливочное Традиционное первый сорт м.д.ж. 82,5% 450 г ГОСТ 32261-2013, в которой согласно протоколу испытаний от 07.07.2020 № 20-734м, выявлены несоответствия по показателям качества:

1) массовая доля метиловых эфиров жирных кислот по показателям: С4:0 масляная 0,04%; С6:0 капроновая 0,3%; С8:0 каприловая 0,2%; С 10:0 каприновая 0,4%; С 10:1 деценовая 0,00; С 12:0 лауриновая 0,7%; С 14:0 миристиновая 2,5%; С 14:1 миристолеиновая 0,2%; С 16:0 пальмитиновая 33,5%; С 16:1 пальмитолеиновая 0,6%; С 18:0 стеариновая 8,2%; С 18:1 олеиновая 32,3%; С 18:2 линолевая 18,3%; С 18:3 линоленовая 0,3%; С20:0 арахиновая 0,3%; С22:0 бегеновая 0,1%; прочие - 1,7%; при нормативном значении жирных кислот С4:0 масляная 2,0%-4,2%; С6:0 капроновая 1,5%-3,0%; С8:0 каприловая 1,0%-2,0%; С10:0 каприновая 2,0%-3,5%; С10:1 деценовая 0,2%-0,4%; С12:0 лауриновая 2,0%-4,0%; С14:0 миристиновая 8,0%-13,0%; С14:1 миристолеиновая 0,6%-1,5%; С16:0 пальмитиновая 22,0%-33,0%; С16:1 пальмитолеиновая 1,5%-2,0%; С 18:0 стеариновая 9,0%-14,0%; С18:1 олеиновая 22,0%-33,0%; С18:2 линолевая 2,0%-4,5%о; С20:0 арахиновая до 0,3%; С 18:3 линоленовая до 1,5%; С22:0 бегеновая до 0,1%; прочие 4,0%-6,5%;

2) выявлено наличие растительных масел и жиров на растительной основе (кампестерин, стигмастерин, бета-ситостерин) при нормативном значении в жировой фазе продукта отсутствуют растительные масла и жиры на растительной основе;

3) несоответствие соотношения массовых долей метиловых эфиров жирных кислот и их сумм: пальмитиновой (С16:0), лауриновой (С12:0) - 47,9; стеариновой (О8:0) к лауриновой (С12:0) - 11,7; олеиновой (С18:1) к миристиновой (С14:0) - 12,9; линолевой (С18:2) к миристиновой (С14:0) - 7,3; суммы олеиновой и линолевой к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой и стеариновой - 1,1; при нормативном значении пальмитиновой (С16:0) к лауриновой (С12:0) - от 5,8 до 14,5 включительно, стеариновой (С18:0) к лауриновой (С12:0) - от 1,9 до 5,9 включительно; олеиновой (С18:1) к миристиновой (С 14:0) - от 1,6 до 3,6 включительно, линолевой (С 18:2) к миристиновой (С 14:0) - от 0,1 до 0,5 включительно, суммы олеиновой и линолевой к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой и стеариновой - от 04, до 0,7 включительно.

Проба отобрана согласно акту отбора проб (образцов) от 05.06.2020 № 1759210 в оптово-розничном магазине «Станичный опт», по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Красноармейский район, ст. Полтавская, ул. Народная, д. 163.

Действиями ООО «Русмолоко» нарушены требования: п.п. 30, 31, 81 ТР ТС № 033/2013; ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 7 и ч. 1 ст. 10 ТР ТС № 021/2011; ч. 2 ст. 3 и ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Оценив указанные обстоятельства, административный орган пришел к выводу, что общество нарушило требования технических регламентов, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Юридический адрес общества, указанный в выписке из ЕГРЮЛ: 357430, Ставропольский край, г. Железноводск, <...>.

На вышеуказанный адрес почтовым отправлением разряда «административное» управлением 05.08.2020 направлено уведомление, содержащее информацию о времени и месте составления протокола (исх. № ФССК-ВФ-01-10/6163 от 31.07.2020).

Согласно вышеуказанному уведомлению ООО «Русмолоко» вызывалось на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ на 11 час. 00 мин., на 18.08.2020.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления разряда «административное» (ШПИ 80081251341186) уведомление о времени и месте составления протокола (от 31.07.2020 исх. № ФССК-ВФ-01-10/6163) 15.08.2020 возвращено в адрес управления по иным обстоятельствам.

Возвращение административного извещения (уведомление о времени и месте составление протокола от 31.07.2020 исх. № ФССК-ВФ-01-10/6163) 15.08.2020, то есть до 18.08.2020 (дата составления протокола об административном правонарушении), должностное лицо расценило, как уклонение общества от получения административных извещений.

18 августа 2020 года в отсутствие представителя ООО «Русмолоко», надлежащим образом уведомленного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, составлен протокол об административном правонарушении № 02-22/28/30 (далее – протокол № 02-22/28/30).

Копия протокола № 02-22/28/30 направлена на юридический адрес общества 19.08.2020 почтовым отправлением разряда «административное» (ШПИ 35750347198743), которое возвращено в адрес управления по иным обстоятельствам 10.09.2020, что расценено должностным лицом управления как уклонение общества от получения административных писем.

Определением от 07.10.2020 № 02-22/28/30 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и вызове лиц участвующих в производстве по делу (далее – определение) директор общества ФИО1 вызывался на рассмотрение дела об административном правонарушении на 12 час. 20 мин. 22.10.2020.

Данное определение направлено на юридический адрес общества 09.10.2020 почтовым отправлением разряда «административное» (ШПИ 80085453919761), определение возвращено в адрес управления по иным обстоятельствам 17.10.2020, то есть до 22.10.2020 (дата рассмотрения административного дела), что расценено должностным лицом управления как уклонение общества от получения административных писем.

Постановлением о назначении административного наказания от 22.10.2020 № 02-22/28/30 (далее – постановление от 22.10.2020) ООО «Русмолоко» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 320 000 руб.

Не согласившись с постановлением от 22.10.2020, общество обжаловало его вышестоящему должностному лицу управления путем подачи заявления о признании постановления незаконным.

При подаче жалобы ООО «Русмолоко» ходатайствовало о восстановлении срока обжалования в виду его пропуска по уважительной причине, а именно: постановление от 22.10.2020 получено ООО «Русмолоко» 19.12.2020, заявление о его оспаривании 22.12.2020 направлено на e-mail: fsskiklaw@mail.ru (отдел правовой работы Управления), что подтверждается распечаткой портала mail.ru, вместо e-mail: fsskik26@mail.ru (приемная Управления), в связи с чем не рассмотрено своевременно.

Определением от 25.02.2021 № 02-22/28/30 управлением обществу восстановлен срок на обжалование постановления от 22.10.2020, рассмотрение жалобы назначено вышестоящим должностным лицом на 14 час. 00 мин., на «09» марта 2021 года.

Данное определение направлено на электронный адрес общества 05.03.2021.

Решением вышестоящего должностного лица, принятым по жалобе на постановление от 22.10.2020, вынесенным 09.03.2021, жалоба ООО «Русмолоко» оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с решением вышестоящего должностного лица, заявитель обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании решения от 09.03.2021 незаконным в полном объеме.

Отказывая обществу в удовлетворении требований о признании незаконным решения управления, суд первой инстанции признал доказанным наличие в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, порядок привлечения его к административной ответственности - соблюденным.

Отказывая в удовлетворении требования, суд исходил из следующего.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объектом правонарушения являются общественные отношения по разработке, принятию, применению и исполнению обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Объективная сторона заключается в совершении виновным лицом при производстве товаров действий, нарушающих установленные действующим законодательством, в том числе вышеприведенными нормативными актами, требований.

Субъект правонарушения - лицо допустившее нарушение обязательных требований к продукции. Субъективная сторона - вина в форме умысла.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ) установлено, что в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном данным Федеральным законом.

В силу пункта 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, в том числе, не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона № 29-ФЗ предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержание химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В соответствии с положениями п. п. I, 2 ТР ТС «О безопасности молока и молочной продукции» № 033/2013, настоящий технический регламент разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей молока и молочной продукции относительно их назначения и безопасности, и распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации,

Технический регламент распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза и используемые в пищевых целях, включая:

а) сырое молоко - сырье, обезжиренное молоко (сырое и термически
обработанное) - сырье, сливки (сырые и термически обработанные) - сырье;

б) молочную продукцию, в том числе: молочные продукты; молочные
составные продукты; молокосодержащие продукты; побочные продукты
переработки молока; продукцию детского питания на молочной основе для детей
раннего возраста (от 0 до 3 дет), дошкольного возраста (от 3 до 6 лет), школьноговозраста (от 6 лет и старше), адаптированные или частично адаптированные начальные или последующие молочные смеси (в том числе сухие), сухие кисломолочные смеси, молочные напитки (в том числе сухие) для литания детей раннего возраста, молочные каши, готовые к употреблению, и молочные каши сухие (восстанавливаемые до готовности в домашних условиях питьевой водой) для питания детей раннего возраста;

в) процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции;

г) функциональные компоненты, необходимые для производства продуктов переработки молока.

В силу п. 30 ТР ТС № 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно п. 31 ТР ТС № 033/2013 производство молочной продукции должно осуществляться из сырого молока, и (или) сырого обезжиренного молока, и (или) сырых сливок соответствующих требования, безопасности, установленным настоящим техническим регламентом, и подвергнутых термической обработке обеспечивающей получение, молочной продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента. Иное продовольственное 'сырье, используемое для производства молочной продукции, должно соответствовать требованиям технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется.

Согласно п. 81 ТР ТС № 033/2013 наименование молокосодержащего продукта с заменителем моточного жира должно начинаться со слов «молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира» (за исключением сливочно-растительного спреда сливочно-растительной топленой смеси, мороженого с заменителем молочного жира) Информация о технологии производства молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира указывается в виде слов «произведенный (изготовленный) по технологии» с указанием понятия, установленного разделом II для соответствующего молочного продукта.

В виду п. 2 ч. 1 ст. 1 Технического регламента Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС «О безопасности пищевой продукции»), Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» устанавливает требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования.

В виду п. 2 ч. 1 ст. 1 ТР ТС «О безопасности пищевой продукции», Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» устанавливает требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования.

Частью 1 ст. 3 ТР ТС «О безопасности пищевой продукции» установлено, что объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются:

1) Пищевая продукция

2) Связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

В силу ч. 1 ст. 5 ТР ТС «О безопасности пищевой продукции», пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно ч. 1 ст. 7 ТР ТС «О безопасности пищевой продукции», пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Частью 1 ст. 10 ТР ТС «О безопасности пищевой продукции» установлено, что изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Как следует из материалов административного дела общество осуществило производство и выпуск пищевой продукции, не соответствующей требованиям ТР ТС 033/2013, ТР ТС 021/2011, что подтверждается протоколом испытаний от 07.07.2020 № 20-734м, актом отбора проб (образцов) от 05.06.2020 № 1759210, фото маркировки, ВСД № 4955268648 от 10.04.2020.

Молочная продукция, произведенная и выпущенная ООО «Русмолоко» в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, не соответствует требованиям ТР ТС «О безопасности молока и молочной продукции» № 033/2013 и ТР ТС «О безопасности пищевой продукции», что создало угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Довод заявителя о том, что в ходе производство по делу об административном правонарушении управлением нарушены материальные нормы права со ссылкой на несоблюдение требований ГОСТа при исследовании пробы правомерно отклонены вышестоящим должностным лицом управления в связи с наличием следующих обстоятельств.

Согласно акту отбора проб (образцов) от 05.06.2020 № 1759210, 05.06.2020 в 10 час. 57 мин. отобрана 1 проба массой 1,35 кг и направлена на исследование в ФГБУ «Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория». Согласно протоколу испытаний от 07.07.2020 № 20-734м проба поступила на исследование в 14 час. 00 мин. 05.06.2020, то есть менее чем через 4 часа; проба доставлена в установленные производителем сроки годности с соблюдением условий хранения, в изотермическом контейнере с хладагентами при температуре -16,8 °C, целостность упаковки не нарушена, контроль первого вскрытия сейф-пакета сохранён; даты проведения испытаний: 05.06.2020-07.07.2020.

В силу п. 5.2.9.4 ГОСТ 26809.2-2014 «Межгосударственный стандарт. Молоко и молочная продукция. Правила приемки, методы отбора и подготовка проб к анализу. Часть 2. Масло из коровьего молока, спреды, сыры и сырные продукты, плавленые сыры и плавленые сырные продукты» (далее – ГОСТ 26809.2-2014), пробы продукта должны быть отправлены в лабораторию сразу после их отбора. Продолжительность доставки проб – не более 24 ч.

Проба (образец) отобрана в 10 час. 57 мин. 05.06.2020, на исследование поступила в 14 час. 00 мин. 05.06.2020, испытания проведены в период 05.06.2020-07.07.2020, началом проведения испытания является 05.06.2020, крайний срок начала проведения испытания 10 час. 57 мин. 06.06.2020, т.е. испытание пробы начато не позднее, чем через 24 часа после её отбора.

Дата изготовления продукции масло сливочное Традиционное первый сорт м.д.ж. 82,5% 450 г ГОСТ 32261-2013 – 10.04.2020, срок годности, установленный изготовителем ООО «Русмолоко» – 08.08.2020.

Испытание проведено в период с 05.06.2020 по 07.07.2020, т.е. в пределах срока годности продукции.

Срок годности продукции истек – 08.08.2020.

До истечения срока годности продукции о проведении дополнительных лабораторных исследований ходатайств не поступало.

Таким образом, законные основания для проведения повторного испытания арбитражной пробы, ввиду истечения срока годности продукции, отсутствовали.

Кроме того, отбор проб проведен с участием собственника продукции ООО ПО «Камавторесурс» оптово-розничный магазин «Станичный опт» (РФ, Краснодарский край, ст. Полтавская, ул. Народная, д. 163) в лице директора магазина ФИО2, что зафиксировано актом отбора проб от 05.06.2020 № 1759210 и протоколом испытаний 07.07.2020 № 20-734м. Во время взятия проб каких-либо заявлений или замечаний со стороны собственника продукции не поступало, акт отбора подписан директором оптово-розничного магазина «Станичный опт» ООО ПО «Камавторесурс» без возражений.

Из вышеизложенного следует, что материальные нормы права при исследовании пробы соблюдены в полном объеме.

В спорном случае суд считает, что у общества отсутствовали препятствия, и имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Доказательств обратного, лицо, привлеченное к административной ответственности, не представило.

Таким образом, наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, следует признать доказанным.

Материалами дела подтверждается факт нарушения вышеперечисленных правовых норм, следовательно, материалами дела подтверждается факт совершения вмененного правонарушения и вина общества в его совершении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Процессуальных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом также не установлено, срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности на дату принятия постановления от 22.10.2020, не истек.

Частью 3 статьи 54 Гражданского кодекса РФ определено, что в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица.

В соответствии с частью 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Пунктом 63 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ» установлено, что юридически значимое сообщение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим юридическим лицом. Данное требование управлением соблюдено.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по вышеперечисленным адресам, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 Гражданского кодекса РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Юридический адрес общества, указанный в выписке из ЕГРЮЛ: 357430, Ставропольский край, г. Железноводск, <...>.

На вышеуказанный адрес почтовым отправлением разряда «административное» управлением 05.08.2020 направлено уведомление о времени и месте составления протокола (исх. № ФССК-ВФ-01-10/6163 от 31.07.2020).

Согласно вышеуказанному уведомлению ООО «Русмолоко» вызывалась на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ на 11 час. 00 мин., на 18.08.2020.

В соответствии с п. 15 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2014 № 35442), особенности доставки (вручения), хранения почтовых отправлений разряда «судебное» (почтовых отправлений федеральных судов, конституционных (уставных) судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов), а также разряда «административное» (направляемых в ходе производства по делам об административных правонарушениях почтовых отправлений органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов), устанавливаются настоящими правилами.

Согласно п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2014 № 35442), письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления – в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

На основании п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2014 № 35442), почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу:

а) по заявлению отправителя;

б) при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения;

в) при отсутствии адресата по указанному адресу;

г) при невозможности прочтения адреса адресата;

д) при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления разряда «административное» (ШПИ 80081251341186) уведомление о времени и месте составления протокола (исх. № ФССК-ВФ-01-10/6163 от 31.07.2020) 15.08.2020 возвращено в адрес Управления по иным обстоятельствам.

Согласно пункту 24.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением, несмотря на почтовое извещение.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343.

Таким образом, возвращение административного извещения (уведомление о времени и месте составление протокола исх. № ФССК- ВФ-01-10/6163 от 31.07.2020) 15.08.2020, то есть до 18.08.2020 (дата составления протокола № 02-22/28/30), управление правомерно расценило, как уклонение общества от получения административных извещений.

18.08.2020 в отношении ООО «Русмолоко», надлежащим образом уведомленного о времени и месте составления протокола, составлен протокол № 02-22/28/30.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Копия протокола № 02-22/28/30 направлена на юридический адрес общества 19.08.2020 почтовым отправлением разряда «административное» (ШПИ 35750347198743), которое возвращено в адрес управления по иным обстоятельствам 10.09.2020, что расценено управлением как уклонение общества от получения административных писем.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Определением от 07.10.2020 № 02-22/28/30 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и вызове лиц участвующих в производстве по делу директор Общества ФИО1 вызывался на рассмотрение дела об административном правонарушении на 12 час. 20 мин., на 22.10.2020.

Данное определение направлено на юридический адрес общества 09.10.2020 почтовым отправлением разряда «административное» (ШПИ 80085453919761), которое возвращено в адрес управления по иным обстоятельствам 17.10.2020, то есть до 22.10.2020 (дата рассмотрения дела), что расценено управлением как уклонение общества от получения административных писем.

Законный представитель ООО «Русмолоко» на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился, о дате времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, заявлений и ходатайств об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении не поступало. При таких обстоятельствах должностное лицо управление правомерно сочло возможным рассмотреть дело в его отсутствие, по результатам рассмотрения которого вынесло постановление от 22.10.2020.

При подаче жалобы ООО «Русмолоко» ходатайствовало о восстановлении срока обжалования в виду его пропуска по уважительной причине.

Определением от 25.02.2021 № 02-22/28/30 срок на обжалование постановления от 22.10.2020 управлением восстановлен, рассмотрение жалобы назначено на 14 час. 00 мин., на «09» марта 2021 года.

Данное определение направлено на электронный адрес общества 05.03.2021.

Решением по жалобе, вынесенным вышестоящим должностным лицом управления, жалоба ООО «Русмолоко» оставлена без удовлетворения.

Принимая во внимание вышеизложенное должностное лицо управления в решении от 09.03.2021 правомерно пришло к выводу о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушений материальных и процессуальных норм управлением допущено не было.

Юридическое лицо должно предпринять все разумные и достаточные меры для получения почтовой корреспонденции по месту своего нахождения, в том числе и по исключению ситуаций по получению корреспонденции неуполномоченными лицами, и несет соответствующие риски непринятия таких мер.

ООО «Русмолоко» обязано было организовать надлежащим образом процесс получения входящей корреспонденции и несет риск неблагоприятных последствий, возникших в связи с неполучением корреспонденции, направленной по адресу места нахождения юридического лица.

Тот факт, что общество не отслеживает корреспонденцию, поступающую на его почтовый адрес, указанный в ЕГРЮЛ, является только его виной и недобросовестным отношением к обеспечению своевременного получения корреспонденции.

Изложенные обстоятельства, свидетельствуют том, что управлением приняты все необходимые и достаточные меры для извещения общества о совершении в отношении него процессуальных действий в рамках административного производства.

Также при рассмотрении жалобы на постановление, поданной в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу, не нашел своего подтверждения довод общества о его повторном привлечении к административной ответственности за одно и тоже административное правонарушение.

Согласно оспариваемому решению, при изготовлении текста постановления по делу об административном правонарушении от 18.08.2020 № 02-22/28/32 допущена опечатка (описка) в описательной части постановления, в описании административного правонарушения признанного доказанным, с ошибочным указанием даты и иных обстоятельств его совершения и обнаружения. В виду выявленной опечатки (описки) управлением подготовлено и направлено по адресу электронной почты заявителя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» определение об исправлении опечатки (описки) в постановлении о назначении административного наказания от 22.10.2020 № 02-22/28/32, с последующим досылом на юридический адрес общества по почте.

В ходе рассмотрения настоящего заявления общество также заявило о снижении размера административного штрафа на основании положений п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции отклоняя данное заявление указал, что предметом спора является проверка законности оспариваемого решения вышестоящего должностного лица управления. Заявлений об уточнении (дополнении) первоначальных требований, в которых заявитель просил бы арбитражный суд признать незаконным постановление от 22.10.2020, принятое по делу об административном правонарушении, в установленном порядке обществом заявлено не было. Вместе с тем заявление об изменении заявленных требований, поступившее в Арбитражный суд Ставропольского края согласно штампу канцелярии суда 17.05.2021, т.е. после завершения рассмотрения дела № А63-5014/2021 по существу и оглашения 14.05.2021 резолютивной части решения суда, не подлежит рассмотрению в рамках настоящего дела.

Возражая против данного вывода общество ссылается, что заявление об изменении заявленных требований поступило в суд первой инстанции 21.04.2021, при этом доказательств подтверждающих данный довод не представлено, материалы дела также не содержат информации о поступлении указанного заявления ранее 17.05.2021.

Таким образом, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку существенные для дела обстоятельства установлены судом первой инстанции в полном объеме, доводы апелляционной жалобы были предметом исследования, им дана надлежащая оценка.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.05.2021 по делу № А63-5014/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

М.У. Семенов

Е.Г. Сомов

И.А. Цигельников