Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя – главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1, на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.05.2015 по делу № А63-8311/2014,

по заявлению индивидуального предпринимателя – главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1, Ставропольский край, с. Надежда, ОГРНИП <***>,

к министерству сельского хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь,

к ИП главе КФХ ФИО2 Ставропольский край, Левокумский район, с.Левокумское, ИП главе КФХ ФИО3 Ставропольский край, Благодарненский район, аул Эдельбай, ИП главе КФХ ФИО4 Ставропольский край, Благодарненский район, г.Благодарный, ИП главе КФХ ФИО5 Ставропольский край, Арзгирский район, с.Арзгир, ИП главе ФИО6 Мухамедовне Ставропольский край, г.Пятигорск, пос.Горячеводский, ИП главе КФХ ФИО7 Ставропольский край, Предгорный район, ст. Суворовская, ИП главе ФИО8 Маламагомедовичу Ставропольский край, Новоселицкий район, с.Новоселицкое, ИП главе КФХ ФИО9 Ставропольский край, г.Нефтекумск, ИП главе КФХ ФИО10 Ставропольский край, Красногвардейский район, с.Красногвардейское, ИП главе ФИО11 Нурмагомедовичу Ставропольский край, Арзгирский район, с.Новоромановское, ИП главе КФХ ФИО12 Ставропольский край, Платовский район, а.ФИО13, ИП главе КФХ ФИО14 Ставропольский край, Андроповский район, с.Курсавка, ИП главе КФХ ФИО15 Ставропольский край, Шпаковский район, с.Надежда, ИП главе ФИО16 Шихвадиновичу Ставропольский крал, Нефтекумский район, а.Махмуд-Мектеб, ИП главе КФХ ФИО17 Ставропольский край, Нефтекумский район, с.Каясула, ИП главе КФХ ФИО18 Ставропольский край, Пет- ровский район, с.Шангала, ИП главе КФХ ФИО19 Ставропольский край, Ипатовский район, с.Добровольное, ИП главе КФХ ФИО20 Ставропольский край, Шпаковский район, с. Сенгилеевское, ИП главе КФХ ФИО21 Ставропольский край, Нефтекумский район, с.Абдул-Газы, ИП главе КФХ ФИО22 Ставропольский край, Благодарненский район, с.Бурлацкое, ИП главе КФХ ФИО23 Ставропольский край, Нефтекумский район, а.Абдул-Газы, ИП главе КФХ ФИО24 Ставропольский край, Нефтекумский район, с.Озек- Суат, ИП главе КФХ ФИО25 Ставропольский край, Минераловодский район, с.Канглы, ИП главе КФХ ФИО26 Ставропольский край, Ипатовский район, х.ФИО27, ИП главе КФХ ФИО28 Ставропольский край, Кировский район, станица Зольская, ИП главе КФХ ФИО29 Ставропольский край, Кировский район, с.Новосреднее, ИП главе КФХ ФИО30 Ставропольский край, Петровский район, с.Гофицкое, ИП главе КФХ ФИО31, Ставропольский край, Кочубеевский район, х.Родниковский, ИП главе КФХ ФИО32 Ставропольский край, Петровский район, с.Высоцкое, ИП главе КФХ ФИО33 Ставропольский край, ФИО34- ский район, ст.Советская, ИП главе ФИО35 Исмаиловичу Ставропольский край, Нефтекумский район, с.Азек-Суат, ИП главе КФХ ФИО36 Ставропольский край, Левокумский район, с.Левокумское, ИП главе КФХ ФИО37 Ставропольский край, г.Пятигорск, пос.Горячеводский, ИП главе КФХ ФИО38 Ставропольский край, Новоалександровский район, пос. горьковский, ИП главе КФХ ФИО39 Ставропольский край, Благодарненский район, х.Красный ключ, ИП главе КФХ ФИО40 Ставропольский край, Советский район, с.Правокумское, ИП главе КФХ ФИО41 Ставропольский край, Новоалександровский район, ст.Расшеватская, ИП главе ФИО42 Володяевичу Ставропольский край, Минераловодский район, п.Загорный, ИП главе КФХ ФИО43 Ставропольский край, Андроповский район, ст.Воровсколесская, ИП главе КФХ ФИО44 Ставропольский край, Петровский район, п.Рогатая балка, ИП главе КФХ ФИО45 Ставропольский край, Шпаковский район, с.Татарка, ИП главе КФХ ФИО46 Ставропольский край, Новоселицкий район, с.Долиновка, ИП главе КФХ ФИО47 Ставропольский край, Красногвардейский район, с.Родыки, ИП главе КФХ ФИО48 Ставропольский край, с.Арзгир, ИП главе КФХ ФИО49 Ставропольский край, Нефтекумский район, а.Махмуд-Мектеб, ИП главе КФХ ФИО50 Ставропольский край, Нефтекумский район, а.Тукуй-Мектеб, ИП главе КФХ ФИО51 Ставропольский край, Нефтекумский район, а.Тукуй-Мектеб, ИП главе КФХ ФИО52 Ставропольский край, Шпаковский район, с.Недежда, ИП главе КФХ ФИО53 Ставропольский край, Левокумский район, с.Величаевское, ИП главе КФХ ФИО54 Ставропольский край, Буденновский район, с.Толстово-Васюковское, ИП главе КФХ ФИО55 Ставропольский край, Нефтекумский район, с.Кара-Тюбе, ИП главе КФХ ФИО56 Ставропольский край, Петровский район, г.Светлоград, ИП главе КФХ ФИО57 Ставропольский край, Предгорный район, ст.Суворовская, ИП главе КФХ ФИО58 Ставропольский край, Петровский район, с.Константиновское, ИП главе КФХ ФИО59 Ставропольский край, Кировский район, п.Комсомолец, ИП главе ФИО60 Амирхановичу Ставропольский край, Левокумский район, с.Левокумское, ИП главе ФИО61 Магомедисаевне Ставропольский край, Левокумский район, х.Первомайский, ИП главе ФИО62 Идрисовичу Ставропольский край, Нефтекумский район, с.Каясула, ИП главе КФХ ФИО63 Ставропольский край, Новоалександровский район, г.Новоалександровск, ИП главе КФХ ФИО64 Ставропольский край, Степновский район, с.Варениковское, ИП главе КФХ ФИО65 Ставропольский край, Советский район, с.Горькая Балка, ИП главе КФХ ФИО66 Ставропольский край, Красногвардейский район, с.Красногвардейское, ИП главе КФХ ФИО67 Ставропольский край, Левокумский район, с.Николо-Александровское, ИП главе КФХ ФИО68 Ставропольский край, Благодарненский район, с.Бурлацкое, ИП главе КФХ ФИО69 Ставропольский край, Предгорный район, ст.Суворовская, ИП главе КФХ ФИО70 Ставропольский край, с.Турксад, ИП главе КФХ ФИО71 Ставропольский край, Новоалександровский район, ст.Кармалиновская, ИП главе КФХ ФИО72 Ставропольский край, Нефтекумский район, с.Каясула, ИП главе КФХ ФИО73 Ставропольский край, Левокумский район, с.Турксад, ИП главе КФХ ФИО74 Ставропольский край, Новоселицкий район, с.Новоселицкое, ИП главе КФХ ФИО75 Ставропольский край, г. Ставрополь, ИП главе КФХ ФИО76 Ставропольский край, Левокумский район, с.Правокумское, ИП главе КФХ ФИО77 Ставропольский край, Красногвардейский район, с.Красногвардейское, ИП главе КФХ ФИО78 Ставропольский край, Георгиевский район, с.Обильное, ИП главе ФИО79 Зейналовичу Ставропольский край, Грачевский район, с.Спицевка, ИП главе КФХ ФИО80 Ставропольский край, Предгорный район, ст.Суворовская, ИП главе КФХ ФИО81 Ставропольский край, Предгорный район, с.Юца, ИП главе КФХ ФИО82 Ставропольский край, Предгорный район, с.Новоблагодарное, ИП главе КФХ ФИО83 Ставропольский край, Труновский район, с.Безопасное, ИП главе КФХ ФИО84, Ставропольский край, с.Левокумское, ИП главе КФХ ФИО85 Ставропольский край, Советский район, г.Зеленокумск, ИП главе КФХ ФИО86 Ставропольский край, Нефтекумский район, а.Махмуд- Мектеб, ИП главе ФИО87 Крымгереевне, Ставропольский край, Кочубеевский район, а.Карамурзинский, ИП главе КФХ ФИО88 Ставропольский край, Нефтекумский район, а.Уллуби-Юрт, ИП главе КФХ ФИО89 Ставропольский край, Предгорный район, с.Новоблагодарное, ИП главе КФХ ФИО90 Ставропольский край, Левокумский район, с.Левокумское, ИП главе КФХ ФИО91 Ставропольский край, Нефтекумский район, с.Озек-Суат, ИП главе КФХ ФИО92 Ставропольский край, Новоалександровской район, пос.Горьковский, ИП главе КФХ ФИО93 Ставропольский край, Курский район, п.Мирный, ИП главе КФХ ФИО94 Ставропольский край, Нефтекумский район, а.Махмуд-Мектеб, ИП главе КФХ ФИО95 Ставропольский край, Левокумский район, ИП главе КФХ ФИО96 Ставропольский край, Левокумский район, с.Турксад, ИП главеКФХ ФИО97 Ставропольский край, Благодарненский район, г.Благодарный, ИП главе КФХ ФИО98 Ставропольский край, Минераловодский район, с.Розовка, ИП главе ФИО99 Нурмухаметовичу Ставропольский край, Нефтекумский район, с.Озек-Суат, ИП главе ФИО100 Галаковичу Ставропольский край, Арзгирский район, с.Садовое, ИП главе КФХ ФИО101 Ставропольский край, Нефтекумский район, с.Абрам-Тюбе, ИП главе КФХ ФИО102 Ставропольский край, Степновский район, с.Иргаклы, ИП главе КФХ ФИО103 Ставропольский край, Степновский район, с.Ольгино, ИП главе КФХ ФИО104 Ставропольский край, Степновский район, с.Степное, ИП главе КФХ ФИО105 Ставропольский край, Нефтекумский район, а.Абдул-Газы, ИП главе КФХ ФИО106 Ставропольский край, Кочубеевский район, с.Надзорное, ИП главе КФХ ФИО107 Ставропольский край, Нефтекумский район, а.Махач, ИП главе КФХ ФИО108 Ставропольский край, Степновский район, с.Степное, ИП главе КФХ ФИО109 Ставропольский край, Буденновский район, с.Архангельское, ИП главе КФХ ФИО110 Ставропольский край, г.Новоалександровск, ИП главе КФХ ФИО111 Ставропольский край, Советский район, с.Правокумское, ИП главе КФХ ФИО112 Ставропольский край, Труновский район, ИП главе КФХ ФИО113 Ставропольский край, Минераловодский район, с.Сунжа, ИП главе КФХ ФИО114 Ставропольский край, Новоселицкий район, пос.Новый Маяк, ИП главе ФИО115 Шапиевичу Ставропольский край, Левокумский район, с. Приозерское, ИП главе ФИО116 Кирияковне Ставропольский край, Предгорный район, пос.Урожайный, ИП главе КФХ ФИО117 Ставропольский край, Левокумский район, с.Турксад, ИП главе КФХ ФИО118 Ставропольский край, Шпаковский район, хутор Демино, ИП главе КФХ ФИО119 Ставропольский край, Левокумский район, с.Турксад, ИП главе КФХ ФИО120 Ставропольский край, Левокумский район, с.Величаевское, ИП главе ФИО121 Насруллаховичу Ставропольский край, Левокумский район, с.Турксад, ИП главе КФХ ФИО122, Левокумский район, х.Первомайский, ИП главе КФХ ФИО123 Ставропольский край, Труновский район, с.Труновское, ИП главе КФХ ФИО124 Ставропольский край, Арзгирский район, а.Башанта, ИП главе ФИО60 Джамаладиновне Ставропольский край, Нефтекумский район, с.Кара-Тюбе, ИП главе КФХ ФИО125 Ставропольский край, Нефтекумский район, г.Нефтекумск, ИП главе КФХ ФИО126 Ставропольский край, Ипатовский район, пос.Винодельненский, ИП главе КФХ ФИО127 Ставропольский край, Александровский район, с.Северное, ИП главе КФХ ФИО128 Ставропольский край, Новоалександровский район, г.Новоалександровск, ИП главе КФХ ФИО129 Ставропольский край, Минераловодский район, с.Розовка, ИП главе КФХ ФИО130, Ставропольский край, Кочубеевский район, с.Надзорное, ИП главе КФХ ФИО131, Ставропольский край, Красногвардейский район, п.Штурм, ИП главе ФИО132 Мансуровне Ставропольский край, Кочубеевский район, а.Карамурзинский, ИП главе КФХ ФИО133 Ставропольский край, Георгиевский район, ст.Подгорная, ИП главе КФХ ФИО134 Ставропольский край, Нефтекумский район, с.Озек-Суат, ИП главе КФХ ФИО135 Ставропольский край, Нефтекумский район, с.Озек-Суат, ИП главе КФХ ФИО136 Ставропольский край, Нефткумский район, х.Андрей-Курган, ИП главе ФИО137 Хусаиновичу Ставропольский край, Кочубеевский район, а.Карамурзинский, ИП главе КФХ ФИО138 Ставропольский край, Благодарненский район, х. Красный ключ, ИП главе КФХ ФИО139 Ставропольский край, Левокумский район, с.Приозерское, ИП главе КФХ ФИО140 Ставропольский край, Шпаковский район, п.Новый Бешпагир, ИП главе КФХ ФИО141 Ставропольский край, Красногвардейский район, с.Красногвардейское, ИП главе КФХ ФИО142 Ставропольский край, Новоселицкий район, ИП главе КФХ ФИО143 Ставропольский край, Новоалександровский район, г.Новоалександровск, ИП главе ФИО144 Аслудиевне Ставропольский край, Левокумский район, с.Турксад,

о признании незаконным отказа министерства сельского хозяйства Ставропольского края на участие в конкурсе по ВЦП «Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае на 2012-2014 годы»;

о признании индивидуального предпринимателя - главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 участником ВЦП «Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае на 2012-2014 годы» и обязании министерства сельского хозяйства Ставропольского края включить в состав участников ВЦП «Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае на 2012-2014 годы» с размером гранта в 520 000 руб. и 100 000 рублей единовременной помощи, а также 52 000 руб. личных средств, оформив участие в конкурсе документально, согласно приказа министерства сельского хозяйства Ставропольского края №195 от 08.05.2014 года и Порядка проведения конкурсного отбора (уточненные требования) (судья Алиевой А.К.),

при участии:

от министерства сельского хозяйства Ставропольского края – ФИО145 по

доверенности №031410/2157 от 23.04.2015;

ИП глава КФХ ФИО1 лично.

Установил:

индивидуальный предприниматель - глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1, Ставропольский край, с. Надежда, (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконным отказа Министерства сельского хозяйства Ставропольского края на участие в конкурсе по ВЦП «Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае на 2012-2014 годы», о признании предпринимателя участником ВЦП «Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае на 2012-2014 годы» с рейтинговым номером 15 и суммой баллов 114, определив сумму гранта и единовременной помощи в размере 690 000 руб. (уточненное заявление от 08.08.2014).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 12.05.2015 в удовлетворении требований отказано.

Решение мотивировано тем, что предприниматель представил неполный пакет требуемых документов; представленные документы не соответствуют установленным требованиям, поэтому отказа министерства на участие в конкурсе является правомерным.

Предприниматель ФИО1 подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. Указывает, что суд не исследовал материалы дела, в том числе материалы конкурсной документации. Считает, что соответствует всем условиям, предъявляемым заявителям; конкурсная комиссия фактически не работала, кворума не имелось; основания несоответствия документации не приведены; другие участники получили гранты с нарушением условий, судом нарушены нормы процессуального права.

Предприниматель ФИО1 доводы поддержал, просил приобщить конверты с копией апелляционной жалобы, направленной в адрес третьих лиц и возвращенных почтой.

Ходатайство удовлетворено.

Министерство сельского хозяйства Ставропольского края представило отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, решение суда оставить без изменения.

Представитель ФИО145 доводы поддержала.

Третье лицо ФИО128 просил рассмотреть дело без его участия. Ходатайство удовлетворено.

Иные лица, участвующие в деле, уведомлены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и проверив законность судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.05.2015 подлежит оставлению без изменения.

Из материалов дела усматривается.

Министерство сельского хозяйства Ставропольского края является уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края на проведение мероприятий по предоставлению грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство, предоставляемых в рамках ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае на 2012-2014 годы», утвержденной приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 12 апреля 2012 г. № 117.

Предоставление грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 05 июня 2012 г. № 186-п «Об утверждении Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство».

Приказом министерства от 08.05.2014 г. № 195 утвержден Порядок проведения конкурсного отбора участников ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае на 2012-2014 годы» (далее - Порядок) и Положение о конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора.

Предприниматель подал заявку на участие в конкурсном отборе 11 июня 2014 года в 9 часов 10 минут.

При подаче заявки секретарем конкурсной комиссии ФИО145 были составлены опись документов, входящих в состав заявки, в 2 экземплярах и уведомление о приеме документов.

Протоколом №1 от 01.07.2014 рассмотрения заявок на участие в конкурсном отборе участников ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае на 2012-2014 годы», утвержденной приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 12 апреля 2012 г. № 117, индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 отказано в участии в конкурсном отборе в соответствии с абзацами 2, 3, 4 пункта 45 Порядка проведения конкурсного отбора участников ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае на 2012-2014 годы», утвержденной приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 12 апреля 2012 г. № 117 по основаниям:

- несоответствие предпринимателя условиям, определенным разделом 3 Порядка,

- выписка из похозяйственной книги, выданная органом местного самоуправления поселения или городского округа муниципального образования Ставропольского края, не подтверждает ведение предпринимателем личного подсобного хозяйства за последние три года;

- документы не соответствуют требованиям, установленным разделом 5 Порядка;

- заявка не соответствует форме приложения 1 к Порядку;

- план расходов не соответствует форме приложения 3 к Порядку;

- сведения, содержащиеся в документах, не одинаковые и допускают двусмысленное толкование;

- не представление предпринимателем документов, предусмотренных пунктом 8 Порядка - выписки с банковского счета российской кредитной организации о наличии на данном счете средств, принадлежащих предпринимателю, в размере не менее 10 процентов от стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в плане расходов, заверенная российской кредитной организацией, или положительное решение российской кредитной организации о предоставлении участнику конкурсного отбора кредита (займа) в размере не менее 10 процентов от стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в плане расходов;

- документы содержат недостоверные сведения.

В протоколе №2 от 04.07.2014 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсном отборе определен состав участников ВЦП «Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае на 2012-2014 годы».

Уведомлением об отказе в предоставлении государственной услуги от 04.07.2014 №01-14-17/3106 министерство сообщило, что по результатам рассмотрения документов, предпринимателю ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги в связи с не включением в состав ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае на 2012-2014 годы».

Не согласившись с решением, предприниматель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 08.05.2014 г. № 195 «О конкурсном отборе участников ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае на 2012-2014 годы», утвержденной приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 12.04.2012 №117» (далее - Приказ) утверждены Порядок проведения конкурсного отбора участников ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае на 2012-2014 годы» и Положение о конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора.

В соответствии с пунктом 45 Порядка основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсном отборе являются: непредставление заявителем документов, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка; несоответствие заявителя условиям, установленным разделом 3 настоящего Порядка; несоответствие документов, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка, требованиям, установленным разделом 5 настоящего Порядка.

Комиссия установила несоответствие предпринимателя условиям, определенным разделом 3 Порядка.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 6 раздела 3 Порядка заявитель обязуется оплачивать за счет собственных средств не менее 10 процентов стоимости каждого наименования приобретений, указанных в плане расходов начинающего фермера.

Пунктом 8 Порядка определен перечень документов для участия в конкурсном отборе, в числе которых: заявка на участие в конкурсном отборе по форме, утверждаемой министерством (подпункт 1), выписка из похозяйственной книги, выданная органом местного самоуправления поселения или городского округа Ставропольского края, о ведении заявителем личного подсобного хозяйства за последние 3 года с указанием номера лицевого счета личного подсобного хозяйства, адреса личного подсобного хозяйства и количества членов семьи, осуществляющих совместно с участником конкурсного отбора ведение личного подсобного хозяйства (подпункт «б» подпункта 4), план расходов начинающего фермера по форме согласно приложению 3 к Порядку (подпункт 6), выписка с банковского счета российской кредитной организации о наличии на данном счете средств, принадлежащих заявителю, в размере не менее 10 процентов от стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в плане расходов, заверенная российской кредитной организацией, или положительное решение российской кредитной организации о предоставлении участнику конкурсного отбора кредита (займа) в размере не менее 10 процентов от стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в плане расходов (пункт 10).

В соответствии с пунктом 12 раздела 5 Порядка документы, предусмотренные пунктом 8 настоящего Порядка должны быть надлежащим образом оформлены и иметь необходимые для их идентификации реквизиты (дата выдачи, должность, подпись подписавшего лица с расшифровкой, печать (при наличии). При этом документы, для которых установлены специальные формы, должны быть составлены в соответствии с этими формами. Подчистки и исправления в формах и документах не допускаются, за исключением исправлений, скрепленных печатью и заверенных заявителем.

В соответствии с пунктом 13 раздела 5 Порядкадокументы, предусмотренные пунктом 8 настоящего Порядка: подготовлены по формам, предусмотренным настоящим Порядком. При этом в них должны быть указаны дата и исходящий номер, заполнены все требуемые сведения. Ячейки или строки, не содержащие информацию, должны содержать слово «нет». Наличие пустых ячеек, строк, а также отсутствие информации, предусмотренной формами, не допускается. Сведения в документах должны быть одинаковыми и не должны допускать двусмысленных толкований; не должны содержать недостоверных сведений.

Судом первой инстанции правильно установлено, что предприниматель не выполнил требование подпункта 10 пункта 8 Порядка и не представил в комплекте документов выписку с банковского счета российской кредитной организации о наличии на данном счете средств, принадлежащих ему, в размере не менее 10 процентов от стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в плане расходов, заверенную российской кредитной организацией, или положительное решение российской кредитной организации о предоставлении участнику конкурсного отбора кредита (займа) в размере не менее 10 процентов от стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в плане расходов. В пакете документов, представленных с заявкой, таких документов не содержится (том 2 л.д. 42-135).

Письмо Некоммерческой организации «Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае» №451 от 06.06.2014 не подтверждает наличие у заявителя 10 процентов от стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в плане расходов и не является положительным решением российской кредитной организации о предоставлении участнику конкурсного отбора кредита (займа) в размере не менее 10 процентов от стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в плане расходов. Некоммерческая организация «Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае» не является кредитной организацией, также в письме не указано на принятие решения о предоставлении предпринимателю микрозайма, а содержится лишь указание о рассмотрении документов на предоставление.

Некоммерческая организация «Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае» не является кредитной организацией, так как осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 02 июля 2010 года № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» и в письме не указано о решении Некоммерческой организации «Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае» в предоставлении ФИО1 микрозайма, а сказано о рассмотрении документов на представление микрозайма в случае их предоставления.

В соответствии с Федеральным законом от 02.12.1990 года № 395-1 «О банках и банковской деятельности» кредитная организация - юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Кредитная организация образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество.

Микрофинансовая организация - юридическое лицо, зарегистрированное в форме фонда, автономной некоммерческой организации, учреждения (за исключением казенного учреждения), некоммерческого партнерства, хозяйственного общества или товарищества, осуществляющее микрофинансовую деятельность и внесенное в государственный реестр микрофинансовых организаций в порядке, предусмотренном | настоящим Федеральным законом (Федеральный закон от 02 июля 2010 года № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях»).

На очном собеседовании членам конкурсной комиссии представлено гарантийное письмо о выделении займа заявителю ООО «Строительная компания» (в сумме 80 000 рублей ФИО1). Комиссией установлено, что в соответствии указанным идентификационным номером налогоплательщика данная организация не существует.

В судебном заседании 24.04.2015 предприниматель представил выписку из лицевого счета по вкладу от 24.03.2015 на сумму 52 000 рублей, в подтверждение выполнения требования подпункта 10 пункта 8 Порядка и соответствия требованиям конкурсного отбора.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что указанная выписка не может быть расценена судом в качестве подтверждения выполнения предпринимателем требования подпункта 10 пункта 8 Порядка и соответствия требованиям конкурсного отбора, т.к. не была представлена в составе комплекта документов предпринимателя в ходе конкурсного отбора.

Выписка из похозяйственной книги № 16, выданная администрацией муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края № Б-349 от 09 июня 2014 г. не подтверждает ведение заявителем личного подсобного хозяйства за последние 3 года, и не содержит сведений о поголовье сельскохозяйственных животных или о количестве выращиваемой сельскохозяйственной продукции заявителем.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 1 1 октября 2010 года № 345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов» утверждена форма и порядок ведения похозяйственной книги.

В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве: фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи; площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями; количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел; сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство.

На основании изложенного выписка из похозяйственной книги должна содержать все вышеуказанные сведения. В выписке, представленной предпринимателем, отсутствовали сведения о содержащихся сельскохозяйственных животных и технических средствах.

Заявка не соответствует форме приложения 1 к Порядку.

Форма заявки утверждена приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 08 мая 2014 г. № 195 «Об утверждении Порядка проведения конкурсного отбора участников ведомственной целевой про¬граммы «Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае на 2012-2014 годы», утвержденной приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 12 апреля 2012 rJ № 117».

Заявка, предоставленная ФИО1 не соответствует утвержденной форме, так как в утвержденной форме заявки после строк «Место регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства» идет строка «Средняя численность работников за период, прошедший со дня государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, человек», а в заявке, представленной ФИО1 после строки «Место регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства» идет строка «Кто зарегистрировал» (которая отсутствует в утвержденной форме заявки).В утвержденной форме заявки отсутствует раздел «Перечень прилагаемых документов», а в заявке, представленной ФИО1, данный перечень прилагаемых документов присутствует. Между тем, в соответствии с пунктом 18 Правил перечень приложенных документов отражается в описи.

План расходов не соответствует форме приложения 3 к Порядку.

Столбец 5 таблицы утвержденной формы плана расходов содержит называется «Цена за единицу измерения». В плане расходов, представленном ФИО1. 5 столбец называется «Цена за единицу». Кроме этого столбец «Источники финансирования» в утвержденной форме имеет единицу измерения рублей, а в плане расходов, представленном ФИО1 - тыс. рублей.

Сведения, содержащиеся в документах, не одинаковые и допускают двусмысленное толкование.

В заявке ФИО1 указанная сумма реализации проекта (стр. 1 заявки строка «в сумме»), не соответствует сумме, указанной в бизнес-плане (стр.23 бизнес-плана) и плане расходов (столбец 6 плана расходов); кроме того, в заявке указано (стр.2 заявки), что среднесписочная численность работающих составляет «1 человек», а в справке о среднесписочной численности работников указано «0 человек» работающих.

В бизнес-плане в разделе «7.4. Налоговые платежи (по годам)» представлены таблицы в которых имеются наименования «яйцо», «мясо», «итого» и в графе «12.2014» стоят цифры. Сведения, содержащиеся в таблицах, допускают двусмысленное толкование, так как в таблицах не было ни наименования статей (отчислений), ни единиц измерения.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что в силу вышеизложенного у конкурсной комиссии имелись основания, определенные пунктом 45 Порядка, для отказа предпринимателю на участие в конкурсе по ВЦП «Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае на 2012-2014 годы».

Рассмотрение заявок осуществлялось комиссией.

Заседание конкурсной комиссии по рассмотрению заявок в соответствии с пунктом 11 Положения о конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора участников ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае на 2012-2014 годы», утвержденной приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 12 апреля 2012 г. № 117, проводилось 12 рабочих дней (то есть с 16 июня по 1 июля 2014 года) (далее - Положение о конкурсной комиссии).

В соответствии с пунктом 11 Положения о конкурсной комиссии для принятия решения о допуске или об отказе в допуске заявителей к участию в конкурсном отборе конкурсная комиссия рассматривает документы, представленные заявителями, и проводит очное собеседование с заявителями.

На первом заседании конкурсной комиссии было принято решение рассмотреть поданные заявки до 27 июня 2014 года, а 30 июня и 01 июля текущего года провести очное собеседование с заявителями.

ФИО1 был приглашен на очное собеседование 01 июля 2014 года, где членами конкурсной комиссии были заданы вопросы ФИО1

Решение о допуске к участию в конкурсном отборе конкурсная комиссия принимала по результатам рассмотрения документов, представленных заявителями и проведения очного собеседования с заявителями в совокупности.

Решение принято правомочным органом, из 17 членов комиссии присутствовало 14, решение принято единогласно. Эти обстоятельства подтверждены протоколом.

Нарушений процедуры принятия решения не установлено.

Принятое решение соответствует требованиям законодательства, оснований для признания его недействительным не имеется.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что требования предпринимателя о признании незаконным отказа министерства сельского хозяйства Ставропольского края на участие в конкурсе по ВЦП «Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае на 2012-2014 годы» удовлетворению не подлежат.

Довод апелляционной жалобы о том, что предприниматель соответствует всем условиям, предъявляемым к заявителю, так как имеет высшее с/х образование, стаж работы более 40 лет в животноводстве, имеет базу для занятия животноводством, а потому решение является незаконным, отклоняется. Указанные обстоятельства подтверждены документально и комиссия замечаний по ним не делала. Несоответствие выразилось в не подтверждении обязанности оплатить 10 % стоимости за счет собственных средств, не представлении подтверждающих документов. Довод о том, что не ясно было, как подтверждать, не принимается, поскольку требования к подтверждению указаны в Порядке, а в случае неясности, предприниматель вправе был направить запрос о разъяснении положений в соответствии с разделом 8 Порядка.

Имеющиеся неточности в оформлении имели место, и в соответствии с разделом 7 Порядка предприниматель вправе был устранить их, но соответствующих мер не принял.

Довод о том, что комиссия не работала, противоречит итоговым документам (протоколам, уведомлению и т.д.) комиссии. На собеседовании, являющемся одной из форм работы комиссии, предприниматель присутствовал лично.

Комиссий в правомочном составе изучены документы предпринимателя и сделаны правильные выводы о допущенных нарушениях.

Довод апелляционной жалобы о том, что гранты распределены неправильно среди других участников, не отвечающих требованиям, не имеющих места жительства, поскольку конверты с копиями апелляционной жалобы возвращены, их баллы определены неправильно, отклоняется, поскольку выходят за пределы заявленных требований и не являются предметом судебного разбирательства по данному делу.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд нарушил процессуальные нормы, не исследовал и не установил обстоятельства, не дал надлежащую оценку доказательствам, сделал неправильные выводы, отклоняется. Апелляционный суд повторно, в порядке, установленном главой 34 АПК РФ, исследовал доказательства и пришел к выводу о правомерности решения суда. Отдельные неточности не повлияли на правильность выводов суда.

Суд первой инстанции правильно применил нормы права, дал надлежащую оценку доказательствам, выводы суда соответствуют обстоятельствам и материалам дела. Оснований для отмены или изменения судебного акта, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.05.2015 по делу № А63-8311/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий Л.В. Афанасьева

Судьи Д.А. Белов

И.А. Цигельников