Гражданский кодекс часть 1

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Сомова Е.Г., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Афанасовым К.Б., в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Москва-Дагестан» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 10.06.2022 по делу № А15-741/2022,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Москва-Дагестан» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее – министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого имущества, выраженного в письме от 26.01.2022 №ЗЭ 02/547; об обязании заключить договор на проведение оценки рыночной стоимости арендуемых зданий: магазина (кадастровый номер 05:40:000063:2075); склада (кадастровый номер 05:40:000063:2072); цеха (кадастровый номер 05:40:000063:2073) и проходной (кадастровый номер 05:40:000063:2074), расположенных по адресу: <...>; принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета оценки и направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества, с учетом рассрочки платежа на сорок пять лет.

Решением суда от 10.06.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд указал, что испрашиваемые объекты недвижимости включены в перечень государственного имущества Республики Дагестан, предназначенных для предоставления во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства на основании распоряжения от 26.02.2021, при этом общество в установленном законом порядке и срок преимущественным правом на приобретение спорных объектов недвижимости не воспользовалось.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования. Апеллянт ссылается на то, что суду необходимо было дать оценку распоряжению министерства от 21.03.2019 № 137-р, которым спорные объекты недвижимости фактически были исключены из Перечня (установлено судом и не оспаривается заявителем в этой части), на предмет его соответствия постановлению Правительства Республики Дагестан от 30.04.2009 № 121, конкретно - пунктам 14-17 Порядка формирования, ведения и опубликования перечня государственного имущества Республики Дагестан, свободного от прав третьих лиц, предназначенного для оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (Приложение № 1 к постановлению Правительства Республики Дагестан от 30.04.2009 № 121), предусматривавшего конкретные основания для исключения имущества из Перечня и соответствующую процедуру для этого.

В отзыве на апелляционную жалобу министерство просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель управления просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направило, в связи с чем, в силу статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 10.06.2022 по делу № А15-741/2022 подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости 27.10.2009 и 28.10.2009, зарегистрировано право собственности Республики Дагестан на объекты недвижимости с кадастровыми номерами 05:40:000063:2075, 05:40:000063:2072 и 05:40:000063:2074, расположенные по адресу: <...>, а также право аренды общества на указанные объекты недвижимости со сроком действия по 30.04.2019.

Общество 17.01.2022 обратилось в министерство с заявлением, в котором в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №159-ФЗ) просило провести оценку рыночной стоимости арендуемых им объектов недвижимости: здание магазина (литер «А№ с кадастровым номером 05:40:000063:2075); здание склада (литер Б с кадастровым номером 05:40:000063:2072); здание цеха (литер В с кадастровым номером 05:40:000063:2073); здание проходной (литер Г с кадастровым номером 05:40:000063:2074), принять решение об условиях их приватизации и направить проект договора купли-продажи с условием рассрочки оплаты на срок, установленный региональным законодательством, но не менее 5 лет.

Министерство письмом от 26.01.2022 № ЗЭ-02/547 отказало обществу в реализации его преимущественного права на приобретение в собственность на льготных условиях указанных объектов недвижимости со ссылкой на то, что указанные объекты включены в перечень государственного имущества Республики Дагестан, предназначенных для предоставления во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства на основании распоряжения от 26.02.2021, арендуемое имущество на день подачи заявления не находится в его владении непрерывно в течение трех и более лет в соответствии с договором аренды (пункт 1 части 2.1 статьи 9 Закона №159-ФЗ) и со дня включения указанных объектов в приведенный перечень и до подачи обществом заявления не прошло пять и более лет (пункт 2 части 2.1 статьи 9 Закона №159-ФЗ).

Считая указанный отказ незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 3 Закона №159-ФЗ субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением указанных в этой статье субъектов, предоставлено преимущественное право на приобретение арендуемого ими недвижимого имущества при возмездном отчуждении его из государственной или муниципальной собственности, по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 135-ФЗ), при наличии в совокупности четырех условий, предусмотренных названной статьей.

Указанное право может быть реализовано, в частности, если арендуемый объект не включен в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон №209-ФЗ) перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 Закона №159-ФЗ.

Исходя из части 2.1 статьи 9 Закона №159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства вправе по своей инициативе направить в уполномоченный орган заявление о реализации преимущественного права на выкуп в отношении арендуемого недвижимого имущества, включенного в перечень, при наличии условий, предусмотренных пунктами 1 и 2 этой части, а именно: арендуемое имущество на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства находится в его временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества; арендуемое имущество включено в упомянутый перечень в течение пяти и более лет до дня подачи этого заявления.

Установление частью 2.1 статьи 9 Закона №159-ФЗ определенных сроков, до истечения которых включенное в перечень имущество не может быть выкуплено арендатором, направлено на сохранение на протяжении периода времени имущественного фонда, за счет которого государственные и муниципальные органы оказывают имущественную поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, предотвращение его расходования и исключение ситуации, когда в связи с приватизацией включенного в перечень недвижимого имущества одними субъектами исчерпаются возможности поддержки других субъектов путем предоставления им находящегося в публичной собственности имущества.

Как видно из материалов дела, распоряжением от 06.07.2009 №273-р был утвержден перечень государственного имущества Республики Дагестан, свободного от прав третьих лиц, предназначенного для оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. В указанным перечне, в том числе, были указаны производственно-складские помещения общей площадью 1 767 кв.м., расположенные по адресу: <...>.

21.03.2019 распоряжением №137-р министерство в соответствии со статьей 18 Закона №209-ФЗ был утвержден новый перечень указанного имущества Республики Дагестан, распоряжение министерства от 06.07.2009 №273-р этим же распоряжением признано утратившим силу.

С 21.03.2019 в связи с утверждением нового перечня, указанным распоряжением спорное имущество исключено из указанного перечня.

Распоряжением министерства от 19.09.2019 №141-р в распоряжение министерства от 21.03.2019 №137-р внесены изменения. В перечне в новой редакции также отсутствовало спорное недвижимое имущество.

Распоряжением министерства от 18.06.2020 №231-р утвержден новый перечень указанного имущества, находящегося в собственности Республики Дагестан, в котором спорные объекты недвижимости не значились. Распоряжение от 19.09.2019 №141-р признано утратившим силу.

26.02.2021 распоряжением министерства №45-р утвержден новый перечень указанного имущества, в котором под порядковым №51 указаны спорные объекты недвижимости, общая площадь которых составляет 1 712,9 кв.м.

Этим же распоряжением признано утратившим силу распоряжение от 18.06.2020 №231-р.

В силу частей 4, 4.1, 4.2 статьи 18 Закона № 209-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе утверждать перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства). Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в сети «Интернет» на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления. Порядок формирования, ведения, обязательного опубликования указанных в части 4 настоящей статьи перечней, а также порядок и условия предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности) включенного в них государственного и муниципального имущества устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В обоснование заявленных требований общество ссылалось на произвольное и незаконное исключение министерством спорного имущества из указанного перечня в 2020 году и считает в связи с этим, что спорное имущество следует считать включенным в указанный перечень с 2009 года, а не с февраля 2021 года. При этом общество также ссылалось на абзац 4 пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (постановление № 25), согласно которому суд при рассмотрении конкретного имущественного спора вправе не применять противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления.

В абзаце 4 пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

Судом при рассмотрении гражданского дела может быть оценен только конкретный нормативный правовой акт, о котором заявляется стороной по спору на предмет его соответствия определенному нормативному правовому акту большей юридической силы, который регулирует эти же правоотношения.

При этом, обществом не указано, какой именно нормативный правой акт субъекта Российской Федерации не соответствует другому нормативному правовому акту большей юридической силы.

Фактическое исключение спорных объектов недвижимости из указанного перечня министерством произведено на основании распоряжения от 21.03.2019 №137-р, которым был утвержден новый перечень указанного имущества, куда уже не входило спорное имущество.

В соответствии с частью 4.1 статьи 18 Закона №209-ФЗ порядок формирования и ведения, указанного перечня устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Учитывая изложенное, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно на основании принятых самими же нормативными правовыми актами формируют и утверждают указанные перечни.

Порядок формирования и утверждения указанного перечня на территории Республики Дагестан в отношении имущества, находящегося в собственности Республики Дагестан, с 2009 года был установлен постановлением Правительства Республики Дагестан от 30.04.2009 №121 «Об оказании имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства», а с 2019 года по настоящее время постановлением Правительства Республики Дагестан от 21.11.2019 №301 «Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства при предоставлении государственного имущества Республики Дагестан».

Поскольку исключение из указанного перечня спорного недвижимого имущества осуществлено на основании распоряжения минимущества от 21.03.2019, то указанный орган при этом руководствовался действовавшим в тот период постановлением Правительства Республики Дагестан от 30.04.2009 №121.

В соответствии с пунктом 14 постановления Правительства Республики Дагестан от 30.04.2009 №121 имущество, включенное в перечень, может быть исключено из перечня в случаях: отсутствия спроса на имущество; необходимости использования имущества для государственных нужд; принятия решения о передаче объекта в федеральную или муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством.

Судом первой инстанции, верно установлено, что спорное имущество было включено в указанный перечень 06.07.2009 и находилось в нем до 21.03.2019, то есть более 9 лет.

В силу того, что иными нормативными правыми актами, имеющими большую юридическую силу, чем постановление Правительства Республики Дагестан от 30.04.2009 №121, порядок формирования и ведения указанного перечня имущества, находящегося в собственности Республики Дагестан (субъекта Российской Федерации) не регулируются, то суд лишен в порядке абзаце 4 пункта 9 постановления №25 в рамках настоящего дела дать оценку постановлению Правительства Республики Дагестан от 30.04.2009 №121, на предмет его соответствия тому или иному нормативному правовому акту имеющему большую юридическую силу.

В рассматриваемом случае спорные объекты недвижимости, ранее исключенные из указанного перечня, включены в этот перечень на основании распоряжения минимущества от 26.02.2021 и с указанного момента числятся в этом перечне.

Исходя из части 2.1 статьи 9 Закона №159-ФЗ (введена в действие Федеральным законом от 02.07.2013 №144-ФЗ) субъект малого или среднего предпринимательства вправе по своей инициативе направить в уполномоченный орган заявление о реализации преимущественного права на выкуп в отношении арендуемого недвижимого имущества, включенного в перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, при наличии условий, предусмотренных пунктами 1 и 2 этой части, а именно: арендуемое имущество на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства находится в его временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества; арендуемое имущество включено в упомянутый перечень в течение пяти и более лет до дня подачи этого заявления.

Учитывая, что на дату подачи обществом заявления – 17.02.2022 не истекли пять лет со дня включения – 26.02.2021 арендуемых им объектов недвижимости в перечень, суд первой инстанции обоснованно посчитал оспариваемый приказ Закону №159-ФЗ.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

При указанных обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований.

Доводы апеллянта о нарушении его прав спорным приказом, не могут быть признаны обоснованными. Так, при включении и исключении спорных объектов в Перечень, министерством соблюдены все правила по формированию, утверждению, ведению (в том числе ежегодному дополнению) и обязательному опубликованию перечня государственного имущества Республики Дагестан, утвержденные постановлениями Правительства Республики Дагестан от 30.04.2009 № 121 и от 21.11.2019 №301.

В частности, распоряжение министерства от 21.03.2019 г. № 137-р (которым спорные объекты исключены из перечня) и распоряжение министерства от 26.02.2021 г. № 45-р (которым спорные объекты включены в перечень) размещены на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Имущественная поддержка МСП» (ссылка: http://estate-rd.e-dag.ru/imushcliestvennaya-podderzhka-msp).

На официальном сайте министерства также размещены распоряжение от 10.10.2018 г. № 130-р «О создании рабочей группы по обеспечению взаимодействия органов исполнительной власти Республики Дагестан с органами местного самоуправления и Территориальным управлением Росимущества Республики Дагестан по вопросу оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и утверждении положения о рабочей группе» (далее - Распоряжение от 10.10.2018 г. № 130-р) и рротоколы заседаний рабочей группы от 29.01.2019, 22,04.2019, 24.05.2019, 15.08.2019, 30.09.2019, 17.04.2020.

Из распоряжения министерства от 10.10.2018 № 130-р следует, что в состав рабочей группы вошли, в том числе представители Агентства по предпринимательству и инвестициям Республики Дагестан, а именно:

1. ФИО1 - врио руководителя Агентства по предпринимательству и инвестициям Республики Дагестан;

2. ФИО2 - первый заместитель руководителя Агентства по предпринимательству и инвестициям Республики Дагестан;

3. ФИО3 - начальник отдела сопровождения государственных программ и взаимодействия с институтами развития предпринимательства Агентства по предпринимательству и инвестициям Республики Дагестан;

4. ФИО4 - начальник отдела административно-правового обеспечения Агентства по предпринимательству и инвестициям Республики Дагестан.

Согласно протоколу заседания рабочей группы от 29.01.2019 № ПТ-10 стороны решили: сформировать единый перечень государственного и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов МСП), предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП; сформировать перечень имущества физических и юридических лиц, предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование субъектам МСП.

Указанные документы свидетельствует о непосредственном участии Агентства по предпринимательству и инвестициям Республики Дагестан в формировании (согласовании) перечня имущества для субъектов МСП, утвержденного Распоряжением министерства от 21.03.2019 № 137-р.

Информация о формировании перечня и иных принятых мерах имущественной поддержки субъектов МСП неоднократно опубликовывалась в различных средства массовойинформации.

Кроме того, утвержденный перечень имущества для субъектов МСП был размещен на информационном портале «Реестр государственного имущества» http://reestr.estate.e-dag.ru, а также на портале «Недвижимость для бизнеса» business.estate.e-dag.ru.

Таким образом, министерство предприняло все необходимые и достаточные меры для доведения до заинтересованных лиц информации об оказываемых мерах имущественной поддержки, формировании, ведении и утверждении перечня имущества, предназначенного для передачи субъектам малого и среднего предпринимательства.

На основании изложенного, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а материалы дела содержат доказательства того, что выводы, изложенные в оспариваемом решении арбитражного суда сделаны на основании исследования всех доказательств, представленных в материалы дела и установления обстоятельств, имеющих значение для дела.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 10.06.2022 по делу № А15-741/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.У. Семенов

Судьи Е.Г. Сомов

И.А. Цигельников