Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу прокурора Кабардино-Балкарской Республики на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 06.06.2016 по делу № А20-4760/2015 (судья Тишкова Ф.М.)

по иску прокурора Кабардино-Балкарской Республики в интересах Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики в лице Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики

к Министерству сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>)

о признании соглашения от 16.01.2014 № 144 недействительным и применении последствий недействительности сделки,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации,

Кабардино-Балкарской Республики в лице Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики,

при участии в судебном заседании представителя Прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики ФИО2 (доверенность № 86-22-2016 от 11.08.2016),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Кабардино-Балкарской Республики (далее – прокурор КБР) в интересах Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – министерство финансов РФ) и Кабардино-Балкарской Республики в лице Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики (далее – министерство финансов КБР) обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к Министерству сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее – министерство сельского хозяйства КБР), индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (далее – ФИО1, предприниматель) о признании недействительным соглашения от 16.01.2014 № 144 «О предоставлении гранта (субсидии) начинающим фермерам на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства» в размере 500 000 рублей, предоставленных ФИО1; о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания ФИО1 возвратить денежные средства в федеральный бюджет в размере 439 580 рублей 50 копеек, в республиканский бюджет в размере 60 419 рублей 50 копеек (уточненные требования).

К материалам настоящего дела приобщено дело № А20-6867/2014.

Решением суда от 06.06.2016 в удовлетворении исковых требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (далее - министерство сельского хозяйства РФ) от 22.03.2012 № 197 и приказ и.о. министра сельского хозяйства КБР от 14.11.2013 № 87 не относятся к правовым актам, содержащим нормы гражданского права, в связи с чем, несоответствие условия соглашения указанным документам не влечет его недействительности в порядке статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с принятым судебным актом, прокурором КБР подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, ссылаясь, что судом первой инстанции неполно исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нарушены нормы материального права.

В судебном заседании представитель Прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики (далее - Прокуратура КБР) поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя лица, участвующего в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 06.06.2016 по делу № А20-4760/2015 подлежит отмене, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с соглашением, заключенным между министерством сельского хозяйства РФ и Правительством КБР «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» от 22.03.2013 № 262/17, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 № 166 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров», постановлений Правительства КБР от 20.04.2012 № 83-ПП «О Правилах предоставления субсидий на развитие семейных животноводческих ферм в Кабардино-Балкарской Республике на 2012-2014 годы» и от 20.04.2012 № 82-ПП «О Правилах предоставления в Кабардино-Балкарской Республике грантов и единовременной помощи, начинающим фермерам в 2012-2014 годах», приказом министра сельского хозяйства КБР от 08.05.2013 № 24 «Об образовании конкурсной комиссии по отбору крестьянских хозяйств – участников ведомственных целевых программ» образована конкурсная комиссия по отбору крестьянских (фермерских) хозяйств-участников ведомственных целевых программ «Поддержка начинающих фермеров Кабардино-Балкарской Республики в 2012-2014 годах» и «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Кабардино-Балкарской Республике на 2012-2014 годы».

На основании приказа министерства сельского хозяйства РФ от 22.03.2012 № 197 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 № 166», приказом и.о. министра сельского хозяйства КБР ФИО3 от 14.11.2013 № 87 «Об утверждении Порядка проведения конкурсного отбора начинающих фермеров на получение грантов и единовременной помощи» (далее - Порядок), утверждены условия участия в отборе, Порядок и критерии отбора.

В дальнейшем на основании приказа и.о. министра сельского хозяйства КБР от 14.11.2013 № 87 «Об утверждении Порядка проведения конкурсного отбора начинающих фермеров на получение грантов и (или) единовременной помощи», 15.11.2013 конкурсной комиссией в средствах массовой информации республики, в частности в «Официальная Кабардино-Балкария» и на официальном сайте министерства сельского хозяйства КБР, объявлены сроки (с 02.12.2013 по 10.12.2013) и условия конкурсного отбора начинающих фермеров на получение грантов.

Пунктом 3 Порядка установлено, что участником конкурсного отбора не могут быть лица (заявители): осуществлявшие предпринимательскую деятельность в течение последних трех лет в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица и (или) являвшиеся учредителем коммерческой организации; получавшие выплаты на содействие самозанятости безработных граждан, полученной до регистрации КФХ главой которого является заявитель.

На основании постановлений Правительства КБР от 20.04.2012 № 83-ПП «О Правилах предоставления субсидий на развитие семейных животноводческих ферм в Кабардино-Балкарской Республике на 2012-2014 годы», от 20.04.2012 № 82-ПП «О Правилах предоставления в Кабардино-Балкарской Республике грантов и единовременной помощи, начинающим фермерам в 2012-2014 годах» и приказа и.о. министра сельского хозяйства КБР ФИО3 от 14.11.2013 № 87 «Об утверждении Порядка проведения конкурсного отбора начинающих фермеров на получение грантов и единовременной помощи», ИП глава КФХ ФИО1, обратился с заявкой на участие в конкурсном отборе с приложением бизнес-проекта, копии свидетельств о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя главы КФХ, свидетельства о постановке на налоговый учет, копии выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

По результатам конкурсного отбора между министерством сельского хозяйства КБР и ФИО1 заключено соглашение от 16.01.2014 № 144 «О предоставлении гранта начинающим фермерам на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства» (далее - соглашение) в размере 500 000 рублей.

30.12.2013 на основании заключенного соглашения министерством сельского хозяйства КБР в министерство финансов КБР с использованием электронной системы «АЦК финансы» (автоматизированный центр контроля) направлен список заявок «Оплата согласно Реестра получателей бюджетных средств из федерального бюджета от 30.12.2013 № 216 на поддержку начинающих фермеров».

30.12.2013 в соответствии со списком заявок Управление Федерального казначейства по КБР согласно платежным поручениям, произвело перечисление средств федерального бюджета на расчетный счет главы КФХ ФИО1, получателя гранта по программе «Поддержка начинающих фермеров Кабардино-Балкарской Республики в 2012-2014 годы» в размере 439 580 рублей 50 копеек (платежное поручение от 30.12.2013 № 830999).

Перечисление средств республиканского бюджета на расчетный счет главы КФХ ФИО1 произведено министерством финансов КБР платежным поручением от 14.02.2014 № 11992 в сумме 60 419 рублей 50 копеек.

Проведенной позднее проверкой установлено, что в нарушение подпункта 2.1 пункта 2 «Условий подачи гражданином Российской Федерации заявок в конкурсную комиссию субъекта Российской Федерации для признания их участниками региональной программы поддержка начинающих фермеров» (далее-Условия), утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 22.03.2012 № 197 (в ред. Приказов Минсельхоза России от 28.12.2012 № 659, от 02.10.2013 № 370) и пункта 3 «Порядка проведения конкурсного отбора начинающих фермеров на получение грантов (субсидии) и (или) единовременной помощи», утвержденного приказом и.о. министра сельского хозяйства КБР от 14.11.2013 № 87, ФИО1 при подаче заявки на участие в конкурсном отборе в пункте 10 заявки представлены сведения, о том, что ФИО1 не осуществлял предпринимательскую деятельность в течение последних трех лет в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица и (или) не являлся учредителем коммерческой организации.

По сведениям Управления Федеральной налоговой службы по Кабардино-Балкарской Республике ФИО1 с 2009 по 2013 год являлся индивидуальным предпринимателем.

Полагая, что в результате предоставления сведений не соответствующих действительности предпринимателем существенно нарушены охраняемые законом интересы государства на адресное и целевое использование бюджетных средств, средства, предназначенные для поддержки начинающих фермеров Кабардино-Балкарской Республики, незаконно предоставлены ИП главе КФХ ФИО1 в размере 500 000 рублей, не отвечающему условиям, предусмотренным подпунктом 2.1 пункта 2 Условий и пункта 3 Порядка проведения конкурсного отбора начинающих фермеров на получение грантов (субсидии) и (или) единовременной помощи, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что приказ министерства сельского хозяйства РФ от 22.03.2012 № 197 и приказ и.о. министра сельского хозяйства КБР от 14.11.2013 № 87 не относятся к правовым актам, содержащим нормы гражданского права, в связи с чем, несоответствие условия соглашения указанным документам не влечет его недействительности в порядке статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, их адресности и целевого характера.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств является направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения. Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

По смыслу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее - Закон № 264) для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 № 166 утверждены «Правила предоставления и распределения субсидий из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров» (далее - Правила).

Правила устанавливают порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при выполнении мероприятий по предоставлению грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам, в рамках реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.03.2012 № 197 (зарегистрирован в Минюсте 13.04.2012 № 23836) (далее - Приказ № 197) утвержден порядок отбора региональных программ поддержки начинающим фермерам (приложение № 1 к приказу) и условия подачи гражданами Российской Федерации заявок в конкурсную комиссию субъекта Российской Федерации для признания их участниками региональной программы поддержки начинающих фермеров (приложение № 2 к приказу).

Из содержания установленных приложением № 2 к Приказу № 197 условий следует, что в конкурсную комиссию, созданную субъектом Российской Федерации для отбора начинающих фермеров, может подать заявку гражданин Российской Федерации (далее - заявитель), с приложением документов, подтверждающих соблюдение условий, в том числе, что заявитель не осуществлял предпринимательскую деятельность в течение последних трех лет в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица и (или) не являлся учредителем (участником) коммерческой организации.

На основании приказа и.о. министра сельского хозяйства КБР от 14.11.2013 № 87 «Об утверждении Порядка проведения конкурсного отбора начинающих фермеров на получение грантов и (или) единовременной помощи», конкурсной комиссией 15.11.2013 в средствах массовой информации республики, в частности в «Официальная Кабардино-Балкария» и на официальном сайте Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, объявлены сроки (с 02.12.2013 по 10.12.2013) и условия конкурсного отбора начинающих фермеров на получение грантов.

Глава КФХ ФИО1 на момент подачи заявки на конкурс являлся действующим индивидуальным предпринимателем, что не соответствует критерию, установленному пунктом 3 Порядка, и служило основанием для принятия решения об отказе в предоставлении субсидий ФИО1

При таких обстоятельствах, предоставление ФИО1 субсидий из федерального и республиканского бюджетов привело к нарушению законных интересов государства на адресное и целевое использование бюджетных средств, которые предназначались для поддержки начинающих фермеров Кабардино-Балкарской Республики. Предоставленные главе КФХ 500 000 рублей не отвечают условиям, предусмотренным подпунктом 2.1 пункта 2 Условий и Порядка проведения конкурсного отбора начинающих фермеров на получение грантов (субсидий) и (или) единовременной помощи.

Указанные пункт Условий и Порядка проведения конкурсного отбора начинающих фермеров на получение грантов (субсидий) и (или) единовременной помощи, которым введены ограничения по отбору лиц получающих грант, не отменен и не признан недействительным.

Кроме того, в соответствии с приговором Нальчикского городского суда от 27.11.2014 уголовное дело №1-786/14, вступившим в законную силу, бывший заместитель министра сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики - председатель конкурсной комиссии по отбору крестьянских (фермерских) хозяйств - участников ведомственных целевых программ «Поддержка начинающих фермеров Кабардино-Балкарской Республики в 2012-2014 годах» и «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Кабардино-Балкарской Республике на 2012-2014 годы» ФИО4, признан виновным в совершении преступления предусмотренного частью 1 статьи 293 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Как установлено приговором, в результате противоправных действий ФИО4 и не обеспечения должных мер согласно обязанностям, возложенных на председателя конкурсной комиссии Порядком, в частности не обеспечения получения свидетельств на заявителей о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, т.е. несоблюдение пункта 4.3 Порядка, согласно которому к участию в конкурсе не допускаются заявители, которые не соответствуют требованиям указанным в пункте 3 Порядка, в декабре 2013 года в нарушение действующего законодательства из федерального и республиканского бюджетов получили денежные средства 19 ИП глав КФХ, в том числе и ФИО1

Согласно части 4 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливающей основания освобождения от доказывания, вступивший в силу приговор суда по уголовному делу обязателен для арбитражного суда по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они определенным лицом.

Следовательно, соглашение от 16.01.2014 № 144 противоречит действующему законодательству, регулирующему предоставление и использование бюджетных средств.

В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно пункту 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с пунктом 2.2.3 соглашения от 16.01.2014 № 144 «О предоставлении гранта (субсидии) начинающим фермерам на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства» получатель обязуется ежегодно в течении 5 лет со дня поступления средств гранта на счет получателя предоставлять отчеты в министерство о расходовании полученного гранта и о хозяйственной деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства согласно положениям №№ 1, 2, 3 к настоящему соглашению в бумажном виде и на носителе не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

На основании пункта 3 соглашения в случае не выполнения получателем гранта обязательств, указанных в пункте 2.2.3 соглашения, получатель гранта обязан возвратить предоставленный грант в 30 – дневный срок со дня наступления основания для возврата, также Получатель несет ответственность за нецелевое использование гранта, а также за достоверность, полноту и своевременность предоставления отчетов в министерство.

Из материалов дела видно, что главой КФХ в соответствии с требованиями соглашения от 16.01.2014 № 144, отчеты о расходовании гранта, согласно положениям №№ 1, 2, 3, в министерство не представлялись, что является основанием для возврата полученного гранта.

При таких обстоятельствах, соглашение от 16.01.2014 № 144 подлежит признанию недействительной (ничтожной) сделкой с применением последствий ее недействительности в виде обязания ФИО1 возвратить денежные средства в федеральный бюджет в размере 439 580 рублей 50 копеек, в республиканский бюджет в размере 60 419 рублей 50 копеек.

С учетом изложенного, решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 06.06.2016 по делу № А20-4760/2015 в силу пунктов 1, 3, 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.

В соответствии со статьями 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску и апелляционной жалобе относятся на ответчиков, министерство сельского хозяйства КБР в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты пошлины в связи, с чем пошлина с него взысканию не подлежит, с предпринимателя в доход федерального бюджета подлежат взысканию 50% подлежащей уплате пошлины, а именно 3 000 рублей пошлины по иску и 1 500 рублей пошлины по апелляционной жалобе.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 06.06.2016 по делу № А20-4760/2015 отменить и принять новый судебный акт.

Исковые требования прокурора Кабардино-Балкарской Республики удовлетворить.

Признать недействительным соглашение от 16.01.2014 № 144 «О предоставлении гранта (субсидии) начинающим фермерам на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства», в размере 500 000 рублей, предоставленных главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде взыскания с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 денежных средств в федеральный бюджет в размере 439 580 рублей 50 копеек и в республиканский бюджет в размере 60 419 рублей 50 копеек.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в размере 3 000 рублей.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в доход федерального бюджета 1 500 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий И.Н. Егорченко

Судьи О.В. Марченко

З.М. Сулейманов