Гражданский кодекс часть 1

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сомова Е.Г. судей Белова Д.А., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Руковицкой Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Водоканал», г. Ставрополь на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 31.08.2020 по делу № А63-5175/2020, принятое по заявлению муниципального унитарного предприятия «Водоканал», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***> к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ОГРН <***>, ИНН <***>, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1, г. Ставрополь, ФИО2, г. Ставрополь, о признании незаконным и отмене постановления от 19.03.2020 № 026/04/9.21-1778/2019,

при участии в судебном заседании представителей от муниципального унитарного предприятия «Водоканал» – ФИО3 (доверенность от 29.05.2018), от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю – ФИО4 (доверенность от 09.01.2019),

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» (далее – предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее – управление) о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении от 29.08.2017 № 397 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1 (далее – ФИО1), ФИО2 (далее – ФИО2).

Решением суда от 31.08.2020 в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на наличие в действиях предприятия состава правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдение сроков и процедуры привлечения предприятия к административной ответственности.

Не согласившись с судебным актом, предприятие обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, предприятие правомерно определило точку подключения с учетом существующей технической возможности подключения в водопроводную сеть ДНТСН «Ягодка» диаметром 63 мм, поскольку на момент подачи заявлений земельный участок не был сформирован, что не может служить препятствием для определения фактической точки подключения.

В отзыве на жалобу управление просит оставить судебный акт без изменения как законный и обоснованный, а апелляционную жалобу предприятия – без удовлетворения.

Представители лиц, участвующие в судебном заседании, поддержали доводы жалобы и отзыва на апелляционную жалобу.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва, заслушав представителей, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению на основании следующего.

Как видно из материалов дела, в управление поступило обращение ФИО1 и ФИО2 от 10.10.2019 на действия предприятия о нарушении процедуры технологического присоединения к сетям водоснабжения.

30 июля 2019 года ФИО2 подал заявление о подключении и заключении договора о подключении (технологическом присоединении) к центральной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения на объект, расположенный по адресу: территория ДНТ «Троллейбус» № 50.

12 августа 2019 года предприятие направило типовой договор № ИВ1908/5067 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоснабжения.

Данный типовой договор предусматривает обязательство организации водопроводно-канализационного хозяйства выполнить действия по подготовке централизованной системы холодного водоснабжения к подключению (технологическому присоединению) объекта заказчика и в соответствии с условиями подключения (технологического присоединения) подключить объект к сетям централизованной системы холодного водоснабжения на границах земельного участка.

При этом, условиями подключения (технологического присоединения) объекта к центральной системе водоснабжения № ИВ-1908/5067 от 12.08.2019, являющейся неотъемлемой частью договора о подключении (технологическом присоединении) к центральной системе холодного водоснабжения № ИВ-1908/5067 от 12.08.2019 является водопроводная сеть из п/э труб диаметром 110 мм по ул. Химик, в районе садового дома № 55 СТ «Троллейбус».

30 июля 2019 года ФИО1 подал заявление о подключении и заключении договора о подключении (технологическом присоединении) к центральной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения на объект, расположенный по адресу: территория ДНТ «Троллейбус» № 48.

12 августа 2019 года предприятие направило типовой договор № ИВ-1908/5066 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоснабжения.

При этом, условиями подключения (технологического присоединения) объекта к центральной системе водоснабжения № ИВ1908/5066 от 12.08.2019, являющейся неотъемлемой частью договора о подключении (технологическом присоединении) к центральной системе холодного водоснабжения № ИВ-1908/5066 является водопроводная сеть из п/э труб диаметром 110 мм по ул. Химик, в районе садового дома № 55 СТ «Троллейбус».

Предприятием определена точка подключения объекта заявителя не на границе земельного участка, а в ином месте, расположенном за границами участка заявителей.

Таким образом, условия подключения (технологического присоединения) объекта к центральной системе водоснабжения предлагаемого предприятием ФИО2, ФИО1 противоречат условиям типового договора № ИВ-1908/5067 от 12.08.2019, № ИВ1908/5066 от 12.08.2019, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 645.

При указанных обстоятельствах управление пришло к выводу о наличии в действиях предприятия нарушения действующего законодательства, состава и события административного правонарушения.

По факту изложенного нарушения 14.02.2020 в отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении, которым деяние квалифицировано по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Управлением 19.03.2020 вынесено постановление, в соответствии с которым предприятие привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи 9.21 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей (т. 1 л.д. 76-86).

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекса) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электросетям, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения требований указанных нормативных актов.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 КоАП, являются субъекты естественной монополии, осуществляющие свою деятельность в следующих сферах: транспортировки газа по газопроводам.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры является сферой деятельности субъекта естественной монополии, то есть сферой, в которой отсутствует конкуренция.

МУП «Водоканал» г. Ставрополя оказывает услуги водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры, соответственно, является субъектом естественной монополии.

В материалах дела имеется выписка из реестра субъектов естественных монополий, свидетельствующая о том, что МУП «Водоканал» г. Ставрополя является субъектом естественных монополий в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Частью 15 статьи 18 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоснабжения, договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоотведения заключаются в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоснабжения, типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила части 15 настоящей статьи устанавливают правило заключения договоров о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоснабжения (водоотведения) согласно содержанию типовых договоров, утвержденных Правительством РФ от 29.07.2013 № 645.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 645 утверждена типовая форма договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения.

Таким образом, нормативно установлены требования к договорам о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоснабжения (водоотведения), соблюдение которых для МУП «Водоканал» обязательно.

Не включение в условие договора необходимых сведений определенных нормативно-правовых актов, является нарушением порядка подключения к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения.

Пунктами 2, 3 раздела 1 вышеуказанных типовых договоров предусмотрено, что организация водопроводно-канализационного хозяйства до точки подключения объекта заказчика осуществляет работы по непосредственному подключению (технологическому присоединению) внутриплощадочных или внутридомовых сетей и оборудования объекта в точке подключения в порядке и сроки, которые предусмотрены настоящим договором.

Подключение (технологическое присоединение) объекта осуществляется в точке (точках) подключения объекта, располагающейся на границах земельного участка. В случае подключения (технологического присоединения) многоквартирного дома точка подключения (технологического присоединения) объекта может быть определена на границе инженерно-технических сетей холодного водоснабжения, находящихся в таком многоквартирном доме.

Такой типовой договор предусматривает обязательство организации водопроводно-канализационного хозяйства выполнить действия по подготовке централизованной системы холодного водоснабжения к подключению (технологическому присоединению) объекта заказчика и в соответствии с условиями подключения (технологического присоединения) подключить объект к сетям централизованной системы холодного водоснабжения на границах земельного участка.

Однако в нарушение вышеуказанных пунктов типового договора, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 645, предприятие допустило отступление от условий данного договора, а именно изменив место расположения точки подключения объекта заявителей.

Так, согласно пункту 3 типового договора № ИВ-1908/5067 от 12.08.2019, № ИВ-1908/5066 от 12.08.2019 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоснабжения от предусмотрено, что подключение (технологическое присоединение) объекта осуществляется в точке (точках) подключения объекта, располагающейся на границе земельного участка.

Содержание пункта 3 заключаемого договора соответствует требованиям, изложенным в Постановлении Правительства РФ от 29.07.2013 № 645.

При этом, условиями подключения (технологического присоединения) объекта к центральной системе водоснабжения № ИВ-1908/5067 от 12.08.2019, являющейся неотъемлемой частью договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоснабжения является водопроводная сеть из п/э труб диаметром 110 мм по ул. Химик, в районе садового дома № 55 СТ «Троллейбус».

Условиями подключения (технологического присоединения) объекта к центральной системе водоснабжения № ИВ-1908/5066 от 12.08.2019, являющейся неотъемлемой частью договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоснабжения объект является водопроводная сеть из п/э труб диаметром 110 мм по ул. Химик, в районе садового дома № 55 СТ «Троллейбус».

То есть, предприятием была определена точка подключения объекта заявителей не на границе земельного участка, а в ином месте, расположенном за границами участка заявителя.

Следовательно, условия подключения (технологического присоединения) объекта к центральной системе водоснабжения № ИВ-1908/5067 от 12.08.2019, № ИВ-1908/5066 от 12.08.2019 предлагаемого предприятием ФИО2, ФИО1 противоречат условиям типового договора, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 645.

Таким образом, материалами дела подтверждено наличие в действиях предприятия состава правонарушения, вины в совершении данного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса.

Проверив соблюдение процедуры привлечения общества к административной ответственности, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что нарушений прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении антимонопольным органом не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса судом установлено, что основания для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением отсутствуют.

Назначенное наказание в виде штрафа в размере 600 000 рублей в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о невозможности признания совершенного обществом правонарушения малозначительным у суда апелляционной инстанции не имеется. Обществом в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы апелляционной жалобы, с учетом изложенного, подлежат отклонению как основанные на неправильном толковании норм права и фактически направлены на переоценку обстоятельств, рассмотренных в рамках данного дела.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 31.08.2020 по делу
№ А63-5175/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийЕ.Г. Сомов

Судьи Д.А. Белов

И.А. Цигельников