Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, дело № А15-1387/2011 по заявлению открытого акционерного общества «Дагэнергосеть» (далее по тексту – акционерное общество, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному образованию «Акушинский район» Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным постановления № 60 от 15.06.2011,

с участием третьих лиц: Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан (ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Дагестанская объединенная сетевая компания» (далее по тексту – общество, ИНН <***>, ОГРН <***>), открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в судебном заседании:

от акционерного общества: представитель: ФИО2 (по доверенности),

от ОАО «МРСК Северного Кавказа»: представитель ФИО2 (по доверенности),

от общества: представитель ФИО3 (по доверенности),

в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к муниципальному образованию «Акушинский район» о признании недействительным постановления «О передаче объектов электроэнергетического хозяйства муниципального образования «Акушинский район» ООО «Дагестанская объединенная сетевая компания» в пользование на 364 дня» № 60 от 15.06.2011.

Определением суда от 06.09.2011 в качестве третьего лица привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 19.10.2011 оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2012 в удовлетворении заявленных требований акционерного общества отказано.

20.03.2012 в суд апелляционной инстанции поступила апелляционная жалоба ОАО «МРСК Северного Кавказа» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 19.10.2011. Жалоба мотивировано неправильным применение судом первой инстанции норм процессуального права.

Определением суда от 16.04.2012 апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель акционерного общества и ОАО «МРСК Северного Кавказа» просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель общества в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела и оценив, представленные суду доказательства, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований акционерного общества по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что главой муниципального образования «Акушинский район» Республики Дагестан принято постановление «О передаче объектов электроэнергетического хозяйства муниципального образования «Акушинский район» ООО «Дагестанская объединенная сетевая компания» в пользование на 364 дня» № 60 от 15.06.2011, согласно которому подлежат передаче на 364 дня ООО «ДОСК» электроэнергетические объекты, находящиеся в муниципальной собственности.

При этом, основаниями для принятия постановления № 60 является постановление Правительства Российской Федерации «О реформировании электроэнергетики в Российской Федерации» № 526 от 11.07.2001 и распоряжение Правительства Республики Дагестан № 40-р от 22.02.2011.

Полагая, что постановление № 60 от 15.06.2011 нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось с иском в арбитражный суд.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений части 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обжаловать ненормативные правовые акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц путем подачи в суд заявления о признании таких актов недействительными.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительным ненормативного правового акта принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания недействительным ненормативного правового акта органов местного самоуправления, действий (бездействия) его должностных лиц являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица (пункт 6 Постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего арбитражного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации» № 6/8 от 01.07.1996).

24.08.2009 между администрацией муниципального образования «Акушинский район» (арендодатель) и ОАО «МРСК Северного Кавказа» в лице филиала ОАО «МРСК Северного Кавказа» - «Дагэнерго» (арендатор) заключен договор земельного участка
№ 20, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в долгосрочное пользование на условиях аренды земельные участки общей площадью 13 779 кв.м. из категории земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения в административных границах муниципального образования Акушинского района, а именно ПС «Акуша», ПС «Наци». Срок договора указан по 24.08.2058.

В соответствии с обжалуемым ненормативным актом ООО «ДОСК» подлежат передаче электроэнергетические объекты, находящиеся в муниципальной собственности Акушинского района на 364 дня.

Однако, согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности № 119977 от 11.06.2008 серии 05 –АА за ОАО «МРСК Северного Кавказа» зарегистрировано право собственности на Гергебильские электрические сети протяженностью ВЛ-110 кв-184,09 км., ВЛ-35 кв-484,28 км., ВЛ-10 кв-2790,54 км., ПС 110/35/10 кв - 9 шт., ПС-35/10 кв-24 шт., ТП/КТП-10/0,4 кв-1413 шт., расположенные на территории 16 районов Республики Дагестан.

При этом, в материалах дела отсутствуют и суду апелляционной инстанции не представлены доказательства принадлежности спорных электроэнергетических объектов, находящиеся в границах муниципального образования «Акушинский район» какие-либо вещные права (в том числе и право собственности) указанным органом местного самоуправления не зарегистрированы либо принадлежащее на праве собственности муниципальное имущество (электроэнергетические объекты при их наличии) не закреплено за муниципальными предприятиями и учреждениями.

Следует отметить, что одним из оснований для вынесения обжалуемого ненормативного акта послужило издание распоряжения Правительства Республики Дагестан № 40-р от 22.02.2011 об образовании рабочей группы по разработке механизма и условий передачи муниципальных сетей на баланс ООО «ДОСК».

Согласно указанному распоряжению, рабочей группе в срок до 25.02.2011 необходимо разработать механизм и условия их передачи муниципальных электрических сетей на баланс ООО «ДОСК» и внести предложение для утверждения в Правительство, в срок до 10.03.2011 – организовать реализацию пилотного проекта по передаче муниципальных электрических сетей трех муниципальных районов республики на баланс ООО «ДОСК» и в срок до 05.04.2011 – составить поэтапный план передачи муниципальных электрических сетей районов и городов республики на баланс ООО «ДОСК». Контроль за исполнением распоряжения возложен на Министерство промышленности, энергетики и связи Республики Дагестан.

В соответствии со статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.04.2012 в рамках дела № А15-1214/2011 распоряжение № 40-р от 22.02.2011 признано недействительным, поскольку согласно части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006 органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Таким образом, принятое муниципальным образованием «Акушинский район» Республики Дагестан постановление № 60 от 15.06.2011 привело к нарушению не только общества в части прав на владение, пользование, но и собственника ОАО «МРСК Северного Кавказа» в части распоряжения спорными объектами, что с учетом установленного является достаточным для удовлетворения заявленных требований (статья 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание допущенное судом первой инстанции нарушение процессуальной нормы права при принятии судебного акта решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 19.10.2011 по делу № А15-1387/2011 применительно к пункту 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 19.10.2011 по делу
№ А15-1387/2011 отменить.

Признать недействительным, как несоответствующее части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006 постановление муниципального образования «Акушинский район» Республики Дагестан
№ 60 от 15.06.2011 «О передаче объектов электроэнергетического хозяйства муниципального образования «Акушинский район» ООО «Дагестанская объединенная сетевая компания» в пользование на 364 дня».

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий О.В.Марченко

Судьи А.П.Баканов

А.Л.Фриев