Гражданский кодекс часть 1

председательствующего Семенова М.У., судей: Белова Д.А., Макаровой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коковым М.А., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица - конкурсного управляющего ООО «Теплоснаб» Баймурзаева М.М. – Шамсудинова Г. А. (доверенность от 09.06.2018), в отсутствие заявителя - Кавказского управления Ростехнадзора, надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе посредством размещения информации о движении дела на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в открытом доступе, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу конкурсного управляющего ООО «Теплоснаб» Баймурзаева М.М. на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 22.07.2019 по делу № А15-1471/2019 (судья Тагирова З.Т.),

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 22.07.2019 удовлетворено заявление Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление) к конкурсному управляющего ООО «Теплоснаб» Баймурзаева М.М. (далее – конкурсный управляющий) о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс) в виде штрафа в размере 40 000 рублей. Суд указал на соблюдение управлением процедуры составления протокола об административном правонарушении и доказанность вменяемого административного правонарушения, поскольку конкурсный управляющий нарушил обязанность по предоставлению гарантирующему поставщику обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней конкурсный управляющий просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении требования, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неверное применение норм материального и процессуального права. Апеллянт ссылается на то, что им были предприняты все от него зависящие меры для предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате за электроэнергию, в том числе обращение за выдачей банковской гарантии и муниципальной гарантии.

Отзыв на апелляционную жалобу в суд не поступал.

Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что в Кавказское управление Ростехнадзора 13.12.2018 (вх.№3613) от ПАО «Дагестанская энергосбытовая компания» (далее - ПАО «ДЭСК», поставщик) поступило заявление 12.12.2018 о привлечении конкурсного управляющего ООО «Теплоснаб» Баймурзаева М.М. (г.Хасавюрт) к административной ответственности, мотивированное тем, что данное общество имеет задолженность по оплате электроэнергии по договору энергоснабжения №10591149 от 26.06.2014 за периоды: март, апрель, май, июнь 2018 год в общем размере 782151,73 рубля, что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств по оплате электроэнергии. По уведомлению от 15.08.2018 о предоставлении обеспечения обязательств по оплате электрической энергии общество не предоставило обеспечение исполнения обязательств по оплате электроэнергии.

На основании поступившего заявления ПАО «ДЭСК» и приложенных к нему документов по указанному факту госинспектор управления Саидов М.А. в отсутствии уведомленного конкурсного управляющего ООО «Теплоснаб» Баймурзаева М.М. (уведомление получено им по почте 06.01.2019) 16.01.2019 составил в отношении конкурсного управляющего ООО «Теплоснаб» Баймурзаева М.М. протокол об административном правонарушении №11-В6.2 в связи с выявлением в его действиях признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 14.61 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются, в частности, юридические лица - потребители электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, и их должностные лица.

Пунктом 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон №35-ФЗ) установлена обязанность гарантирующих поставщиков по определению в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомлению их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении должны быть указаны основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителями электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными гарантирующими поставщиками в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении гарантирующим поставщиком гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем электрической энергии обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Указанными в настоящем пункте потребителями электрической энергии по согласованию с гарантирующим поставщиком может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного гарантирующим поставщиком, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственного энергетического надзора и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Порядок направления такого заявления и критерии определения лица, обязанного предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), установлены пунктами 255 - 264 Основных положений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее - Основные положения №442, Правила №442).

Согласно пункту 2 приложения к Правилам №442 к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, отнесены организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов.

В силу пункта 255 Основных положений №442 потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В целях применения настоящего документа среднемесячная величина обязательств по оплате электрической энергии (мощности) (P_обяз) определяется гарантирующим поставщиком по формуле: Робяз = Sпост / n,

где: S_пост - стоимость электрической энергии (мощности), указанная в счетах на оплату фактически потребленной электрической энергии (мощности) или в иных платежных документах, выставленных гарантирующим поставщиком потребителю за расчетные периоды, за которые у потребителя образовалась указанная в абзаце первом настоящего пункта задолженность перед гарантирующим поставщиком, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная потребителем;

n - количество месяцев в периоде, за который определена стоимость электрической энергии (мощности) (S_пост) и за который у потребителя образовалась указанная в абзаце первом настоящего пункта задолженность перед гарантирующим поставщиком, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная потребителем.

Согласно пункту 259 Основных положений №442 срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Из материалов дела следует, что ОАО «ДЭСК» (гарантирующий поставщик) и ООО «Теплоснаб» г. Хасавюрта (потребитель) заключили договор энергоснабжения от 26.06.2014 №10591149, согласно которому гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электроэнергии, а потребитель - оплачивать приобретаемую энергию и оказанные услуги.

ПАО «ДЭСК» направило ООО «Теплоснаб» г. Хасавюрт уведомление от 15.08.2018 №04-3573 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств - банковской гарантии до истечения 65 дней с момента получения настоящего уведомления со сроком действия 6 месяцев и с указанием величин обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) по договору энергоснабжения 26.06.2014 №10591149 в размере 782121,73 рубля. Данное уведомление направлено обществу с приложением расчета размера задолженности и двойного размера среднемесячной величины обязательств ПАО «ДЭСК» заказным письмом от 15.08.2018, которое согласно письму Махачкалинского почтамта от 12.11.2018 №1.5.р.919.9/9-90 заказное письмо №36700027294103 от 15.08.2018 вручено инспектору ООО «Теплоснаб» Забитову 20.08.2018 из- за отсутствия уполномоченного на прием почты.

Согласно подписанному сторонами по договору энергоснабжения акту сверки взаиморасчетов за период с 01.01.2018 по 30.06.2018 за потребителем по данным поставщика на 30.06.2018 задолженность по оплате за электроэнергию составила 4425396,73 рубля.

Поскольку задолженность общества по оплате электроэнергии по состоянию за периоды времени: март, апрель, май, июнь 2018 года превысила двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя - 391060,83 рубля, а общая задолженность за указанные период составила 782121,66 рубля, поставщик направил в адрес потребителя уведомление от 15.08.2018, в котором указал о необходимости до истечения 65 дней с даты получения настоящего уведомления предоставить ему обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на сумму 782151,73 рублей.

Указанное уведомление получено обществом 20.08.2018, что подтверждается вышеназванным письмом Махачкалинского почтамта от 12.11.2018.

Следовательно, 65-тидневный срок истекал 25.10.2018. В установленный срок общество обеспечение обязательств по оплате электроэнергии (банковскую, государственную или муниципальную гарантию либо обеспечение иным способом) не предоставило. Нарушение обязательства по оплате газа, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечения исполнения обязательств, общество не устранило, задолженность по оплате за электроэнергию не погасило.

Актом сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2018 по 30.06.2018, подписанным поставщиком и покупателем по договору энергоснабжения от 26.06.2014 №10591149, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда РД от 24.10.2018 по делу №А15-4234/2018 (определение Арбитражного суда РД от 11.07.2018 по делу №А15-4234/2018 об исправлении опечатки) подтверждается наличие на день направления требования (уведомления) за обществом перед поставщиком задолженности по оплате задолженности за электроэнергию в размере, превышающем двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вместе с тем доказательства принятия конкурсным управляющим общества Баймурзаевым М.М. мер для предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате за электроэнергию, в том числе обращение за выдачей банковской гарантии, получения от банка отказа в ее выдаче, в материалах дела не имеется и заинтересованным лицом не представлены.

При таких обстоятельствах суд пришел к верному выводу о том, что конкурсный управляющий общества не предпринял всех зависящих от него своевременных и достаточных мер для предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате за электроэнергию и соблюдения установленной законом обязанности, что свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) должностного лица общества - конкурсного управляющего Баймурзаева М.М. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, и вины его в совершении правонарушения.

Диспозиция административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, охватывает действия (бездействие) лица в области электроэнергетики, следовательно, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об электроэнергетике, на момент рассмотрения дела не истек.

Судом апелляционной инстанции не установлено оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным, в том числе с учетом пренебрежительного отношения конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Основания для применения положений ст. ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ, ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ отсутствуют.

Административное наказание назначено с учетом требований ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ в пределах санкции статьи 14.61 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 22.07.2019 по делу № А15-1471/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.У. Семенов

Судьи Д.А. Белов

Н.В. Макарова