Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заместителя прокурора Александровского района Ставропольского края, на определение Арбитражного суда Ставропольского края от 31.08.2015 по делу № А63-7530/2015 (судья Быкодорова Л.В.),

по заявлению заместителя прокурора Александровского района Ставропольского края,

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, пос. Новокавказский, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

заместитель прокурора Александровского района СК – ФИО2;

ИП ФИО1 лично.

Установил:

заместитель прокурора Александровского района в защиту государственных и общественных интересов, с. Александровское Александровского района Ставропольского края (далее - прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к ФИО1, пос. Новокавказский (далее - предприниматель, заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 31.08.2015 производство по делу прекращено ввиду неподведомственности и возвратил прокурору постановление о возбуждении административного производства.

Суд пришел к выводу о том, что реализация фармацевтических товаров, предназначенных для ветеринарного применения без специального разрешения (лицензии) на осуществление фармацевтической деятельности, является нарушением установленного порядка розничной торговли лекарственными препаратами и подлежит квалификации по части 1 статьи 14.4.2. КоАП РФ. В силу положений ч.3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.4.2. КоАП РФ не входит в компетенцию арбитражных судов, поэтому с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», и на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, вынес определение о прекращении производства в арбитражном суде.

Заместитель прокурора Александровского района Ставропольского края подал апелляционную жалобу, в которой просит определение суда отменить, как принятое с нарушением норм права. Считает, что осуществление подлежащей лицензированию фармацевтической деятельности (торговля, хранение ветеринарных препаратов) без лицензии квалифицируется по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ и подлежит рассмотрению арбитражным судом в соответствии с ч.3 статьи 23.1 КоАП РФ.

ФИО2 в судебном заседании доводы поддержал.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 пояснила, что правонарушения не совершала.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и проверив законность судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что определение Арбитражного суда Ставропольского края от 31.08.2015 подлежит отмене.

Из материалов дела усматривается.

06.06.2015 в 11 часов 30 минут прокуратурой проведена проверка деятельности предпринимателя, осуществляющего торговлю ошейниками «Инсектал» на территории МУП «Александровский рынок», расположенном по адресу: <...>, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о лицензировании, выразившиеся в следующем: на предоставленном в аренду месте № 285 имеется в реализации ассортимент фармацевтических товаров, предназначенных для животных, в том числе инсектал ошейники для собак «Чистотел», содержащие в своем составе лекарственный препарат для ветеринарного применения - диазинон, производство ЗАО «НПФ «Экопром», Россия, <...>, регистрационный номер 32-3-7.12-0729 № ПВР -3-5.6/01737 ТУ 9392-001-55025582-2006.

В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Усмотрев в действиях предпринимателя нарушение Закона о лицензировании, прокурор вынес постановление от 25.06.2015 о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Постановление вместе с материалами административного дела направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Согласно ч.3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ входит в компетенцию арбитражных судов

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в тех случаях, когда административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) или с нарушением предусмотренных в нем условий помимо общих норм, содержащихся в частях 2 и 3 статьи 14.1 КоАП РФ, установлена другими статьями Кодекса, действия лица подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной Кодексом.

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ является общей нормой.

Специальной нормы, предусматривающей ответственность за ведение фармацевтической деятельности без лицензии, КоАП РФ не содержит.

Правонарушение, выразившееся в ведении фармацевтической деятельности без лицензии, подлежит квалификации по общей норме - часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции сделал ошибочный вывод о том, что осуществление фармацевтической деятельности без специального разрешения (лицензии) на осуществление фармацевтической деятельности, является нарушением лицензионных требований и подлежит квалификации по части 1 статьи 14.4.2. КоАП РФ.

При этом суд не учел следующее.

В соответствии с пунктом 33 статьи 4 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов;

В соответствии со статьей 8 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" лицензирование производства фармацевтической деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования;

2) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;

3) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности;

6) лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию;

7) лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 N 1081 (ред. от 15.04.2013) "О лицензировании фармацевтической деятельности" утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности.

В пункте 1 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности указано, что настоящее Положение устанавливает порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами аптечными и ветеринарными учреждениями и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для ветеринарного применения (ветеринарная аптечная организация, ветеринарная организация, имеющая лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, индивидуальный предприниматель, имеющий лицензию на осуществление фармацевтической деятельности), правил отпуска лекарственных препаратов для ветеринарного применения, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества.

Из совокупности и взаимосвязи приведенных норм следует, что соблюдение лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности является обязанностью лицензиата (юридического лица или индивидуального предпринимателя, имеющего лицензию). Лицензия является не лицензионным требованием, а официальным документом, подтверждающим разрешение на ведение деятельности, к обладателю которого предъявляются соответствующие лицензионные требования.

В связи с этим субъектом административной ответственности за нарушение установленных правил оптовой торговли лекарственными средствами и порядка розничной торговли лекарственными препаратами, предусмотренной частью 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ, является лицензиат, т.е. лицо, имеющее лицензию.

Осуществление лицензируемой фармацевтической деятельности без лицензии квалифицируется по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

У суда первой инстанции не было оснований для переквалификации правонарушения, дело подлежало рассмотрению по существу.

Доводы апелляционной жалобы подтвердились.

Суд первой инстанции неправильно применил нормы права, поэтому на основании п.2 части 4 статьи 272 КоАП РФ определение Арбитражного суда Ставропольского края от 31.08.2015 о прекращении производства по делу по делу № А63-7530/2015 подлежит отмене, а вопрос - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суда Ставропольского края.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу удовлетворить.

Определение Арбитражного суда Ставропольского края от 31.08.2015 по делу № А63-7530/2015 отменить, вопрос направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в месячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий Л.В. Афанасьева

Судьи Д.А. Белов

И.А. Цигельников