Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Александровского муниципального района Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.08.2016 по делу № А63-2436/2016 (судья Орловский Э.И.)

по иску администрации Александровского муниципального района Ставропольского края, ОГРН <***>, с. Александровское, к обществу с ограниченной ответственностью сельскохозяйственному предприятию «Северное», ОГРН <***>, с. Северное, о взыскании 1 086 234,93 руб. задолженности по арендной плате и 56 516,01 руб. пени по договору аренды земельного участка от 15.01.2003 № 10,

при участии представителя общества с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Северное» ФИО1 (по доверенности от 21.11.2016), отсутствие представителя истца, извещенного надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

администрация Александровского муниципального района Ставропольского края (далее – администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к ООО СХП «Северное» (далее – общество, ответчик) о взыскании задолженности в сумме 1 142 750,94 руб., в том числе по арендной плате в размере 1 086 234,93 руб. и пени в размере 56 516,01 руб., по договору аренды земельного участка от 15.01.2003 № 10.

Требования со ссылкой на статью 614 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) мотивированы ненадлежащим исполнением обязательств по оплате арендных платежей за пользование земельным участком с кадастровыми номерами 26:18:000000:0056 и 26:18:000000:0057. Расчет арендной платы произведен в соответствии с постановлением администрации Александровского муниципального района Ставропольского края от 23 марта 2015 года № 137 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Александровского муниципального района Ставропольского края» (далее - постановление № 137).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 29.08.2016 по делу № А63-2436/2016 с ответчика в пользу истца взыскано 2 355 рублей 83 копеек неустойки с учетом определения от 29.08.2016 об исправлении арифметической ошибки, в остальной части в удовлетворении исковых требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что постановление администрации № 137 официально не вступило в законную силу, поскольку официально не опубликовано, в связи с чем указанный нормативный акт не подлежит применению к правоотношениям сторон.

Не согласившись с принятым решением от 29.08.2016 по делу № А63-2436/2016, администрация обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, исковые требования – удовлетворить. По мнению заявителя, выводы суда основаны на неверном толковании норм материального права.

Определением суда от 17.10.2016 апелляционная жалоба принята к производству суда и назначена к рассмотрению в судебном заседании на 21.12.2016, которое было отложено на 12.12.2016.

В судебном заседании 12.12.2016 представитель общества с доводами апелляционной жалобы не согласился, поддержал доводы отзыва, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель администрации, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя истца, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив правильность решения суда Арбитражного суда Ставропольского края от 29.08.2016 по настоящему делу в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в полном объеме, апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда является законным и обоснованным, по следующим основаниям.

Как следует из материалов и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения главы Александровской районной государственной администрации (далее – далее районная администрация) от 13.01.2003 № 6-р между районной администрацией и ООО СХП «Северное» заключен договор № 10 от 15.01.2003 аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, фонда перераспределения Александровского района с кадастровыми номерами 26:18:000000:0056 и 26:18:000000:0057, находящиеся в границах землепользования СПК колхоза «Северное» для использования в целях выращивания культур, в границах, указанных в кадастровых картах (планах) участков, общей площадью 1835,28 га, в том числе 1835,28 га сельскохозяйственных угодий, из них 1213,68 га пашни, 621, 6 га пастбищ.

Пунктом 2.1 договора срок аренды установлен по 15.01.2052.

По акту приема-передачи от 13.01.2003 земельный участок передан арендатору.

Указанный договор прошел государственную регистрацию в Учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ставропольского края от 27 января 2003 года, номер регистрации 4/2003-106,107.

На основании решений Александровского районного суда от 19.10.2009 и от 23.06.2010 за администрацией Александровского муниципального района зарегистрированы права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 26:18:020103:4, площадью 433544 кв.м, 26:18:020104:4 площадью 1053692 кв.м, 26:18:020104:3 площадью 980763,14 кв.м, 26:18:020103:6 площадью 1552000 кв.м, 26:18:020103:2 площадью 8213+793 кв.м; 26:18:020109:3, площадью 1841008 +11872 кв.м; 26:18:020104:5, площадью 1227021 + 9692 кв.м; 26:18:020103:3, площадью 33722+1607 кв.м; 26:18:020207:1, площадью 1954471+1223 кв.м; 26:18:020101:2, площадью 2777861+14584 кв.м; 26:18:020103:8, площадью 312277+4890 кв.м; 26:18:020105:1, площадью 274800+4587 кв.м; 26:18:020102:5, площадью 5809+2108 кв.м; 26:18:020104:6, площадью 119280+3022 кв.м.; 26:18:020109:4, площадью 96572 +2719 кв.м.; 26:18:020102:8, площадью 1113709+9234 кв.м; 26:18:020102:7 площадью 1533644+10836 кв.м.

В связи с регистрацией прав собственности Александровского муниципального района Ставропольского края на указанные земельные участки между администрацией и обществом заключено дополнительное соглашение от 28.02.2011 к договору, согласно которому земельные участки переданы в аренду обществу (том 1, л.д. 42-45).

В пункте 1.1 дополнительного соглашения стороны установили общую площадь земельного участка для использования в целях сельскохозяйственного производства в размере 15 370 624, 14 кв. м.

Согласно пунктам 3.1 - 3.3 дополнительного соглашения и Приложения № 1 к дополнительному соглашению ежегодный размер арендной платы за арендованные земельные участки составляет 1 110 646,99 рублей, а с учетом уровня инфляции в размере 1 182 839 рублей 04 коп за 2011 год, что составляет 295 709 рублей 76 коп. за квартал, которая вносится арендатором равными долями ежеквартально, за каждый квартал с оплатой авансом до 20 числа первого месяца текущего квартала. Расчет арендной платы определен в приложении № 1 к договору, которое является его неотъемлемой частью (том 1, л.д. 46-47).

В соответствие с п. 3.4 договора исчисление и уплата арендатором арендной платы осуществляется на основании расчета арендной платы на соответствующий год (по форме приложения № 1 к договору), которое вручается арендатору под роспись или направляется в его адрес заказным письмом. Размер арендной платы автоматически пересматривается при принятии нормативных актов администрации Александровского муниципального района Ставропольского края, касающихся определения размера, порядка, условий и сроков ее внесения. В этом случае исчисление размера арендной платы производится в соответствии с нормативными правовыми актами, с даты, указанной в них, с письменным извещением арендатора и не требует заключения дополнительных соглашений.

Дополнительное соглашение от 28.02.2011 зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 02.08.2012 № 26-26-02/008/2012-329.

Решением Ставропольского краевого суда от 24.12.2015 по делу № 3а-21592015 установлена кадастровая стоимость в размере рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2012 в отношении части спорных земельных участков, а именно: с кадастровыми номерами 26:18:020103:8 в размере 340 381,93 руб., 26:18:020102:7 в размере 1 671 671,96 руб., 26:18:020207:1 в размере 2 130 373,39 руб., 26:18:020109:3 в размере 2 006 698,72 руб., 26:18:020101:2 в размере 3 027 868,49 руб., 26:18:020105:1 в размере 299 532 руб., 26:18:020102:8 в размере 1 213 942,81 руб., 26:18:020103:6 в размере 1 691 680 руб., 26:18:020104:5 в размере 1 337 452,89 руб., 26:18:020104:4 в размере 1 148 524,28 руб., 26:18:020104:3 в размере 1 069 031,67 руб., 26:18:020103:4 в размере 472 562,96 руб. (том 2, л.д. 24-38).

Постановлением администрации Александровского муниципального района от 23.03.2015 № 137 утвержден Порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Александровского муниципального района Ставропольского края (том 1, л.д. 49, 50, 51-52).

Согласно пункту 7 Порядка арендная плата за земельные участки в составе земель сельскохозяйственного назначения по договорам аренды земельных участков, определяется в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

По заказу отдела имущественных и земельных отношений администрации Александровского муниципального района Ставропольского края ООО «ПРОФЭКСПЕРТ» подготовлено заключение об оценке № 273/15 об определении рыночной стоимости права пользования объектов аренды – земельных участков, расположенных в Ставропольском крае, Александровском районе, село Северное, относительно ориентира в плане земель СПК к-з «Северное», согласно которому по состоянию на 08.07.2015 стоимость права аренды земельных участков определена в размере 3 427 313,63 руб. в год.

28.09.2015 письмом № 01-3093 администрация сообщила обществу о том что, на основании постановления 23.03.2015 № 137 и заключения к отчету № 273/15 годовая рыночная стоимость права аренды земельных участков площадью 15 361 000 кв.м, составила 3 427 313,63 рублей. К письму приложен расчет арендной платы (Приложение № 1), (том 2, л.д. 9,10-11).

23.11.2015 письменным сообщением за № 56 общество сообщило администрации о несогласии с полученным расчетом арендной платы, считая его необоснованным, и указало, что будет производить оплату исходя из размера арендной платы, установленного в расчете - Приложение № 1 к дополнительному соглашению (том 2, л.д. 12-13).

Администрация, считая, что общество ненадлежащим образом исполняет обязательства по оплате арендных платежей по договору от 15.01.2003 №10, направило претензию от 18.11.2015 № 01-3683 с предложением погасить задолженность в сумме 1 142 750,94 руб., в том числе по арендной плате в размере 1 086 234,93 руб. (с учетом частичной оплаты) и пени в размере 56 516,01 руб., которая была получена обществом 04.12.2015, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

В связи с неисполнением обществом претензии и неоплатой долга в полном объеме администрация обратилась в суд с иском о взыскании долга и неустойки.

Отказывая в удовлетворении исковых требований в части основного долга, суд первой инстанции правомерно исходил из следующих установленных обстоятельств и норм действующего законодательства.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В силу данного разграничения компетенции органов государственной власти и местного самоуправления администрацией издано постановление от 23 марта 2015 года № 137.

В силу части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации все законы, а также любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, то есть обнародованы. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу. Официальное опубликование является конституционной гарантией прав граждан. Государство не может требовать от граждан соблюдения законов, содержание которых не доведено до их сведения.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным нормотворческим органом или должностным лицом.

Статьей 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (пункт 2 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 Устава Александровского муниципального района Ставропольского края, утвержденного решением Совета Александровского муниципального района Ставропольского края от 28.02.2014 № 186/8, официальным опубликованием считается первая публикация полного текста муниципального правового акта в районной газете «Александровская жизнь» (том 1, л.д. 63).

Доказательств официального опубликования постановления от 23.03.2015 № 137 в средствах массовой информации истец не представил. Согласно справке, содержащейся в справочно-правовой базе «Консультант плюс» документ опубликован не был.

Отклоняя доводы администрации о том, что постановление администрации от 23 марта 2015 года № 137 обнародовано 06.04.2015 путем размещения на информационных стендах муниципальных образований поселений района и в читальном зале МУК «Александровская межпоселенческая центральная районная библиотека» суд первой инстанции правомерно указал, что поскольку такой способ не обеспечивает населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, такое информирование не обеспечивает полноценной возможности ознакомиться с нормативным актом и его содержанием.

Более того, как правильно указано судом первой инстанции, ни дату, ни сам факт размещения такой информации достоверно установить невозможно.

Кроме того, обнародование текста муниципального правового акта не является официальным опубликованием муниципального правового акта.

С учетом установленных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что постановление от 23.03.2015 № 137 не вступило в законную силу, соответственно не подлежит применению к правоотношениям сторон.

Таким образом, оснований для расчета арендной платы за период с 08.07.2015 по 31.12.2015, исходя установленного постановлением от 23.03.2015 № 137 порядка и установленной рыночной стоимости земельных участков, у администрации не имеется.

При этом судом первой инстанции установлено, что доказательств официального опубликования ранее изданного постановления администрации от 13.01.2010 № 3 в материалах дела не имеется и таких доказательств суду не представлено.

Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пришел к выводу, что при расчете арендной платы земельных участков с применением кадастровой стоимости следует исходить из установленной решением Ставропольского краевого суда от 24.12.2015, которым определен срок действия кадастровой стоимости в 01.01.2015 по 31.12.2015, базовой ставки арендной платы (1,7% - для сельскохозяйственных угодий (пашня) и 0,2 % для пастбищ на территории Александровского района), следовательно, размер арендной платы в годовом исчислении в 2015 году составляет в сумме 239 654, 09 руб. (124 083,62 руб. с 01.01.2015 по 08.07.2015 – до момента определения рыночной стоимости согласно заключению к отчету № 273/15).

При этом судом первой инстанции учтено, что произведенный расчет арендной платы соответствует Порядку внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (далее–Порядок 64-п), утвержденному постановлением Правительства Ставропольского края от 16.04.2008 № 64-п.

Суд первой инстанции установив, что обществом платежными поручениями от 22.09.2015 № 494 и от 23.10.2015 № 5677 перечислены арендные платежи за 3 и 4 кварталы 2015 года в размере 591 419,52руб., по 295 709,76 руб. в квартал, как определено в приложении № 1 к дополнительному соглашению от 28.02.2011, пришел к правильному выводу об отсутствии задолженности по арендным платежам, а поэтому в указанной части иска оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В отношении требований о взыскании пени суд первой инстанции пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 329, 330 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом. Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В пункте 5.2 дополнительного соглашения к договору стороны установили ответственность арендатора за нарушение срока внесения арендной платы в виде пени из расчета 0,06% от размера невнесенной арендной платы за каждый календарный день просрочки.

Следовательно, как действующим законодательством, так и условиями договора установлена ответственность арендатора за нарушение сроков внесения арендной платы.

Как видно из заявленных требований истец произвел расчет пени исходя из суммы долга, предъявленной к взысканию в размере 56 516,01 руб. за период с 20.07.2015 по 13.11.2015.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что поскольку ответчик допустил просрочку оплаты платежа за 3 квартал 2015 года с учетом авансового платежа до 20 числа первого месяца текущего квартала в связи с чем подлежало уплате 60 405,96 руб., тогда как платеж произведен с просрочкой платежным поручением от 22.09.2015 № 494, следовательно, подлежит взысканию неустойка за период с 20.07.2015 по 22.09.2015 в размере 2 355 рублей 83 копеек и об отказе в удовлетворении иска в остальной части иска о взыскании неустойки.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судом первой инстанции с ответчика взыскана государственная пошлина в доход федерального бюджета пропорционально удовлетворенным требованиям.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, доводы истца, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласен.

Учитывая, что судом первой инстанции была допущена явная арифметическая ошибка, при определении суммы пени за период с 20.07.2015 по 22.09.2015, суд первой инстанции правомерно в порядке статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса указанную ошибку устранил, без изменения содержания принятого решения.

С учетом установленных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Других доказательств в обоснование доводов апелляционной жалобы суду апелляционной инстанции не представлено, поэтому доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению на основании вышеизложенного и за необоснованностью.

При установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.08.2016 по делу № А63-2436/2016 законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, а поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.08.2016 по делу № А63-2436/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий Г.В. Казакова

Судьи И.Н. Егорченко

О.В. Марченко