Гражданский кодекс часть 1

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего: Луговой Ю.Б., судей Казаковой Г.В. и Сулейманова З.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калугиной У.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Россельхозбанк» в лице Дагестанского регионального филиала на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 14.10.2021 по делу № А15-2185/2019 по иску акционерного общества «Россельхозбанк» в лице Дагестанского регионального филиала, г. Махачкала (ОГРН 1027700342890, ИНН 7725114488) к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, г. Махачкала (ОГРН 1170571015691, ИНН 0572019545) об обращении взыскания на заложенное имущество и по встречному иску Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан к акционерному обществу «Россельхозбанк» в лице Дагестанского регионального филиала о признании недействительными (ничтожными) договоров об ипотеке от 31.08.2012, и исковому заявлению заместителя прокурора Республики Дагестан к акционерному обществу «Россельхозбанк» в лице Дагестанского регионального филиала, Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан о признании договоров об ипотеке от 31.08.2012 недействительными (ничтожными) и прекращении обременения, с привлечением к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований: Правительства Республики Дагестан, г. Махачкала (ОГРН 1060562005514, ИНН 0541019009), Верховного суда Республики Дагестан, г. Махачкала (ОГРН 1020502627958, ИНН 0562043940), Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан, г. Махачкала (ОГРН 1020502632941, ИНН 0562043725), Агентства по предпринимательству и инвестициям Республики Дагестан, г. Махачкала, (ОГРН 1160571051300, ИНН 0571007025), Администрация муниципального района «Сулейман-Стальский район», с. Касумкент (ОГРН 1080529000232, ИНН 0529909647), Администрации муниципального района «Казбековский район», с. Дылым (ОГРН 1080534000150, ИНН 0513008750), Администрации муниципального района «Кайтагский район», с. Маджалис (ОГРН 1020500942175, ИНН 0514003088), Администрации муниципального района «Бабаюртовский район», с. Бабаюрт (ОГРН 1090547000411, ИНН 0505007181), Администрации муниципального района «Кизлярский район», г. Кизляр (ОГРН 1080547000654, ИНН 0517000656), государственного казенного учреждения Республики Дагестан «Спецгазстройсервис», г. Махачкала (ОГРН 1020502528771, ИНН 0541025764), государственное бюджетное учреждение «Дагестанский музей изобразительных искусств им. П.С. Гамзатовой», г. Махачкала (ОГРН 1060562007835, ИНН 0562065341), ФГБОУ ВПО «Дагестанский государственный педагогический университет», г. Махачкала (ОГРН 1020502522435, ИНН 0561039211), Государственного учреждения - Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан, г. Махачкала (ОГРН 1020502625835, ИНН 0541001139), общества с ограниченной ответственностью «Завод строительных материалов», г. Каспийск (ОГРН 1100522000358, ИНН 0522017920), временного управляющего Багамаева Набибулы Курбановича, открытого акционерного общества «Махачкалатеплоэнерго», г. Махачкала (ОГРН 1080562001541, ИНН 0562071497), открытого акционерного общества «Даггаз», г. Махачкала (ОГРН 1020502461792, ИНН 0500000062), общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Дагестан», г. Махачкала (ОГРН 1030502523787, ИНН 0561049072), общества с ограниченной ответственностью «Москва-Дагестан», г. Махачкала (ОГРН 1050560005935, ИНН 0560029980), общества с ограниченной ответственностью «ИнПро», г. Москва (ОГРН 1097746460261, ИНН 7719728730), Абдулаева Магомеда Имрановича, Нартгишиева Хабиба Нартгишиевича, г. Хасавюрт, Исаева Баганда Киравовича, г. Махачкала, Гасанова Магомеда Муртазалиевича, с. Мекеги, Ухсарова Ильяса Нурбагандовича, г. Махачкала, Манатовой Саният Джалиловны, с. Леваши, Таилова Ильяса Ибрагимовича, г. Махачкала, при участии в судебном заседании представителей: от акционерного общества «Россельхозбанк» в лице Дагестанского регионального филиала – Мирзоева А.Л. (по доверенности от 20.12.2018 № 17), от Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан – Меджидова С.М. (по доверенности № 114 от 04.08.2021), в отсутствии представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Россельхозбанк» в лице Дагестанского регионального филиала (далее – АО «Россельхозбанк», банк) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее – Министерство) об обращении взыскания на заложенное имущество по договорам об ипотеке от 31.08.2012.

Определением от 11.11.2019 суд в порядке статьи 132 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принял к производству встречное исковое заявление Министерства к банку о признании недействительными договоров об ипотеке от 31.08.2012.

27.08.2020 заместитель прокурора Республики Дагестан, в порядке статьи 52 АПК РФ, обратился в суд с исковым заявлением к АО «Россельхозбанк» и Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан о признании договоров об ипотеке от 31.08.2012 недействительными (ничтожными) и прекращении обременения.

Определением от 03.09.2020 суд принял к производству исковое заявление прокурора и возбудил производству по делу № А15-3151/2020.

Определением от 19.11.2020 дело № А15-3151/2020 по иску заместителя прокурора Республики Дагестан к АО «Россельхозбанк» в лице Дагестанского регионального филиала АО «Россельхозбанк» и Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан о признании договоров об ипотеке от 31.08.2012 недействительными (ничтожными) и прекращения обременения объединено с делом № А15-2185/2019 для их совместного рассмотрения.

К участию в дело в качестве третьих лиц, в порядке статьи 51 АПК РФ суд привлек: Правительство Республики Дагестан, Верховный суд Республики Дагестан, Управление Федерального казначейства по Республике Дагестан, Агентство по предпринимательству и инвестициям Республики Дагестан, Администрацию муниципального района «Сулейман-Стальский район», Администрацию муниципального района «Казбековский район», Администрацию муниципального района «Кайтагский район», Администрацию муниципального района «Бабаюртовский район», Администрацию муниципального района «Кизлярский район», государственное казенное учреждение Республики Дагестан «Спецгазстройсервис», государственное бюджетное учреждение «Дагестанский музей изобразительных искусств им. П.С. Гамзатовой», ФГБОУ ВПО «Дагестанский государственный педагогический университет», Государственное учреждение - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан, общество с ограниченной ответственностью «Завод строительных материалов», временного управляющего ФИО10, открытое акционерное общества «Махачкалатеплоэнерго», открытое акционерное общество «Даггаз», общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Дагестан», общество с ограниченной ответственностью «Москва-Дагестан», общество с ограниченной ответственностью «ИнПро», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 14.10.2021 в удовлетворении первоначального иска отказано, встречный иск, и иск заместителя прокурора Республики Дагестан удовлетворены. Суд пришел к выводу о том, что спорное имущество включено в состав залогового фонда Республики Дагестан на 2011 год и предоставлено для обеспечения исполнения обязательств ООО «Завод строительных материалов» по возврату кредитных средств с нарушением правил установленных Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а также с нарушением пункта 2 статьи 4 Закона от 10.06.2008 № 27 и пунктов 11, 12 постановления Правительства РД от 28.04.2009 № 114, то есть без соблюдения конкурсных процедур. Таким образом, договоры об ипотеке от 31.08.2012, заключенные между банком и Министерством являются недействительными (ничтожными).

Не согласившись с принятым решением, АО «Россельхозбанк» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, в котором удовлетворить первоначальные исковые требования, отказать в удовлетворении исковых требований Министерства. Апеллянт указывает, что суд первой инстанции неверно применил нормы материального права об исковой давности. Выводы суда первой инстанции о нарушении конкурсной процедуры предоставление объектов залогового фонда Республики Дагестан в залог АО «Россельхозбанк» не соответствуют материалам дела и фактическим обстоятельствам. Не соответствует материалам дела и фактическим обстоятельствам вывод суда о заключении оспариваемых договоров об ипотеке с нарушением правил, установленных статьей 69 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)». Вывод суда первой инстанции о запрете приватизации газопроводов, сделан без учета правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 18.09.2018 № 307-ЭС18-1345. Банк также указывает, что суд незаконно отказал АО «Россельхозбанк» в применении исковой давности по требованиям прокуратуры и Министерства.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство возражало по доводам апелляционной жалобы, просило оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 26.11.2021 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на общедоступных сайтах http://arbitr.ru// в разделе «Картотека арбитражных дел» и Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru в соответствии положениями статьи 121 АПК РФ и с этого момента является общедоступной.

В судебном заседании представители банка и министерства поддержали доводы жалобы и отзыва, одновременно дали пояснения по обстоятельствам спора.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ.

В судебном заседании 23.12.2021 на основании статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 27.12.2021.

Об объявлении перерыва, лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения сведений в информационном сервисе «Календарь судебных заседаний» на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Обжалуемый судебный акт проверен судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и отзыва, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

Из материалов дела установлено, что 31.08.2012 между АО «Россельхозбанк» (кредитор) и ООО «Завод строительных материалов» (заемщик) заключен кредитный договор <***>, по условиям которого кредитор открывает заемщику кредитную линию на общую сумму, не превышающую 3 288 000 000 руб., а заемщик обязуется возвратить полученные денежные средства и уплатить проценты за пользование кредитом в размере, в сроки и на условиях настоящего договора (том 1 л. д. 123-141 дело № А15-2185/2019).

Кредитор по договорам об открытии кредитных линий, заключенным между сторонами 30.11.2011 в рамках генерального соглашения от 30.11.2011 № 110400/0024-34 и указанным в пункте 1.3. настоящего договора, на дату заключения настоящего договора предоставил заемщику денежную сумму в размере 986 400 000 руб., которая засчитывается в счет исполнения обязательств кредитора по настоящему договору и которую заемщик обязан возвратить кредитору на условиях, установленных настоящим договором, а также обязан уплатить кредитору начисленные, но не уплаченные на эту сумму по дату заключения настоящего договора (включительно) проценты за пользование кредитами в размере 4 446 885 руб. 25 коп. и комиссию в размере 148 229 руб. 50 коп., а с даты заключения настоящего договора - уплачивать на указанную сумму проценты за пользование кредитом и комиссии в соответствии с условиями настоящего договора (пункт 1.2 договора).

Согласно пункта 1.3.1, договор № 110400/0024-11.2 об открытии кредитной линии, заключенный между кредитором и заемщиком 30.11.2011, с учетом дополнительного соглашения от 28.06.2012 № 3, где существо и размер кредитной линии с лимитом выдачи в размере 172 657 310 руб.; окончательный срок погашения (возврата) кредита – 30.11.2020; размер процентной ставки – 15 % годовых.

Задолженность заемщика перед кредитором на дату заключения договора от 31.08.2012 <***> составляет 7 600 000 руб. основного долга, 34 262 руб. 30 коп. процентов за пользование кредитом, 1 142 руб. 08 коп. по уплате комиссий.

Согласно пункта 1.3.2, договор № 110400/0025-11.2 об открытии кредитной линии, заключенный между кредитором и заемщиком 30.11.2011, с учетом дополнительного соглашения от 28.06.2012 № 3, где существо и размер кредитной линии с лимитом выдачи в размере 380 468 216 руб.; окончательный срок погашения (возврата) кредита – 30.11.2020; размер процентной ставки – 15 % годовых.

Задолженность заемщика перед кредитором на дату заключения договора от 31.08.2012 <***> составляет 144 977 155 руб. основного долга, 653 585 руб. 53 коп. процентов за пользование кредитом, 21 786 руб. 18 коп. по уплате комиссий.

Согласно пункта 1.3.3, договор № 110400/0026-11.2 об открытии кредитной линии, заключенный между кредитором и заемщиком 30.11.2011, с учетом дополнительного соглашения от 28.06.2012 № 3, где существо и размер кредитной линии с лимитом выдачи в размере 210 171 510 руб.; окончательный срок погашения (возврата) кредита – 30.11.2020; размер процентной ставки – 15 % годовых.

Задолженность заемщика перед кредитором на дату заключения договора от 31.08.2012 <***> составляет 91 652 020 руб. основного долга, 413 185 руб. 34 коп. процентов за пользование кредитом, 13 772 руб. 84 коп. по уплате комиссий.

Согласно пункта 1.3.4 договор № 110400/0027-11.2 об открытии кредитной линии, заключенный между кредитором и заемщиком 30.11.2011, с учетом дополнительного соглашения от 28.06.2012 № 3, где существо и размер кредитной линии с лимитом выдачи в размере1 433 730 020 руб.; окончательный срок погашения (возврата) кредита – 30.11.2020; размер процентной ставки – 15 % годовых.

Задолженность заемщика перед кредитором на дату заключения договора от 31.08.2012 <***> составляет 441 488 563 руб. основного долга, 1 990 317 руб. 29 коп. процентов за пользование кредитом, 66 343 руб. 91 коп. по уплате комиссий.

Согласно пункта 1.3.5 договор № 110400/0028-11.2 об открытии кредитной линии, заключенный между кредитором и заемщиком 30.11.2011, с учетом дополнительного соглашения от 28.06.2012 № 3, где существо и размер кредитной линии с лимитом выдачи в размере 490 591 560 руб.; окончательный срок погашения (возврата) кредита – 30.11.2020; размер процентной ставки – 15 % годовых.

Задолженность заемщика перед кредитором на дату заключения договора от 31.08.2012 <***> составляет 179 259 832 руб. основного долга, 808 138 руб. 59 коп. процентов за пользование кредитом, 26 937 руб. 95 коп. по уплате комиссий.

Согласно пункта 1.3.6 договор № 110400/0029-11.2 об открытии кредитной линии, заключенный между кредитором и заемщиком 30.11.2011, с учетом дополнительного соглашения от 28.06.2012 № 3, где существо и размер кредитной линии с лимитом выдачи в размере 262 816 200 руб.; окончательный срок погашения (возврата) кредита – 30.11.2020; размер процентной ставки – 15 % годовых.

Задолженность заемщика перед кредитором на дату заключения договора от 31.08.2012 <***> составляет 46 422 430 руб. основного долга, 209 281 руб. 45 коп. процентов за пользование кредитом, 6 976 руб. 05 коп. по уплате комиссий.

Согласно пункта 1.3.7 договор № 110400/0030-11.2 об открытии кредитной линии, заключенный между кредитором и заемщиком 30.11.2011, с учетом дополнительного соглашения от 28.06.2012 № 3, где существо и размер кредитной линии с лимитом выдачи в размере 53 288 942 руб.; окончательный срок погашения (возврата) кредита – 30.11.2020; размер процентной ставки – 15 % годовых.

Задолженность заемщика перед кредитором на дату заключения договора от 31.08.2012 <***> составляет 0 руб. основного долга, 0 руб. процентов за пользование кредитом, 0 руб. по уплате комиссий.

Согласно пункта 1.3.8 договор № 110400/0031-11.2 об открытии кредитной линии, заключенный между кредитором и заемщиком 30.11.2011, с учетом дополнительного соглашения от 28.06.2012 № 3, где существо и размер кредитной линии с лимитом выдачи в размере 53 288 942 руб.; окончательный срок погашения (возврата) кредита – 30.11.2020; размер процентной ставки – 15 % годовых.

Задолженность заемщика перед кредитором на дату заключения договора от 31.08.2012 <***>составляет 0 руб. основного долга, 0 руб. процентов за пользование кредитом, 0 руб. по уплате комиссий.

Согласно пункта 1.3.9 договор № 110400/0032-11.2 об открытии кредитной линии, заключенный между кредитором и заемщиком 30.11.2011, с учетом дополнительного соглашения от 28.06.2012 № 3, где существо и размер кредитной линии с лимитом выдачи в размере 53 288942 руб.; окончательный срок погашения (возврата) кредита – 30.11.2020; размер процентной ставки – 15 % годовых.

Задолженность заемщика перед кредитором на дату заключения договора от 31.08.2012 <***>составляет 0 руб. основного долга, 0 руб. процентов за пользование кредитом, 0 руб. по уплате комиссий.

Согласно пункта 1.3.10 договора № 110400/0033-11.2 об открытии кредитной линии, заключенный между кредитором и заемщиком 30.11.2011, с учетом дополнительного соглашения от 28.06.2012 № 3, где существо и размер кредитной линии с лимитом выдачи в размере 53 288942 руб.; окончательный срок погашения (возврата) кредита – 30.11.2020; размер процентной ставки – 15 % годовых.

Задолженность заемщика перед кредитором на дату заключения договора от 31.08.2012 <***>составляет 0 руб. основного долга, 0 руб. процентов за пользование кредитом, 0 руб. по уплате комиссий.

Согласно пункта 1.3.11 договора № 110400/0034-11.2 об открытии кредитной линии, заключенный между кредитором и заемщиком 30.11.2011, с учетом дополнительного соглашения от 28.06.2012 № 3, где существо и размер кредитной линии с лимитом выдачи в размере 124 409 416 руб.; окончательный срок погашения (возврата) кредита – 30.11.2020; размер процентной ставки – 15 % годовых.

Задолженность заемщика перед кредитором на дату заключения договора от 31.08.2012 <***> составляет 75 000 000 руб. 75 коп. основного долга, 338 114 руб. 75 коп. процентов за пользование кредитом, 11 270 руб. 49 коп. по уплате комиссий.

Согласно пункту 1.5 договора с момента заключения настоящего договора обязательства кредитора по договору выдать часть кредита в размере 986 400 000 руб. считаются надлежащим образом исполненными. Выдача оставшейся части кредита в размере 2 301 600 000 руб. производится частями, в течение установленного в пункте 1.8. договора срока и при соблюдении условий настоящего договора.

Пунктов 2.1 договора предусмотрено, что заемщик обязуется использовать полученный кредит, в том числе денежные средства, полученные заемщиком по договорам об открытии кредитных линий до даты заключения настоящего договора, на реализацию инвестиционного проекта «Создание Индустриально-строительного комплекса «Каспийск» на территории Карабудахкентского района Республики Дагестан.

На основании указанного договора, распоряжения Правительства Республики Дагестан от 08.12.2011 № 323-р и договоров об ипотеке Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан в обеспечение исполнения кредитных обязательств ООО «Завод строительных материалов» перед АО «Россельхозбанк» предоставлено в залог имущество, включенное в состав залогового фонда Республики Дагестан на 2011 год.

В соответствии с нижеуказанными договорами в качестве залоговых обязательств АО «Россельхозбанк» передано 72 объекта государственной собственности, среди которых 67 объектов газификации Республики Дагестан (сети газоснабжения протяженностью более 770 км), а также 8 зданий и 1 помещение (комплекс из 4 зданий и земельный участок под ними по адресу: Махачкала, Промышленное шоссе, 7; административное здание и земельный участок под ним по адресу: Махачкала, ул. О. Кошевого, 42; административное здание по адресу: Махачкала, ул. Даниялова, 25; административное здание и земельный участок под ним по адресу: Махачкала, ул. Даниялова, д. 26; помещение по адресу: Махачкала, пр-т И. Шамиля, д. 76 «а») (том 1 л. д. 36-147, том 2, том 3, дело № А15-3151/2020):

1. Договор <***>-7.2 об ипотеке (залоге недвижимости) от 31.08.2012, а именно: Сети газоснабжения: кадастровый номер: 05-05-01/001/2009-032, протяженностью 2492 м. Местоположение (адрес): Республика Дагестан, Бабаюртовский район, с. Чанкаюрт.

2. Договор <***>-7.2/1 об ипотеке (залоге недвижимости) от 31.08.2012, а именно: Сети газоснабжения: кадастровый номер: 05-0501/001/2009-674, протяженностью 12598 м. Местоположение (адрес): Республика Дагестан, Бабаюртовский район, с. Туршунай.

3. Договор <***>-7.2/2 об ипотеке (залоге недвижимости) от 31.08.2012, а именно: Сети газоснабжения: кадастровый номер: 05-0501/001/2009-662, протяженностью 20 564 м. Местоположение (адрес): Республика Дагестан, Бабаюртовский район, с. Адиль-Янгиюрт.

4. Договор <***>-7.2/3 об ипотеке (залоге недвижимости) от 31.08.2012, а именно: Сети газоснабжения: кадастровый номер: 05-0501/001/2009-668, протяженностью 23 826,5 м. Местоположение (адрес): Республика Дагестан, Бабаюртовский район, с. Уцми-Юрт.

5. Договор <***>-7.2/4 об ипотеке (залоге недвижимости) от 31.08.2012, а именно: Сети газоснабжения: кадастровый номер: 05-0501/001/2009-669, протяженностью 40 101 м. Местоположение (адрес): Республика Дагестан, Бабаюртовский район, с. Хамамаюрт.

6. Договор <***>-7.2/5 об ипотеке (залоге недвижимости) от 31.08.2012, а именно: Сети газоснабжения: кадастровый номер: 05-0501/001/2009-680 ,протяженностью 21 886 м. Местоположение (адрес): Республика Дагестан, Бабаюртовский район, с. Ибрагимотар.

7. Договор <***>-7.2/6 об ипотеке (залоге недвижимости) от 31.08.2012, а именно: Сети газоснабжения: кадастровый номер: 05-0501/001/2009-681, протяженностью 23 148 м. Местоположение (адрес): Республика Дагестан, Бабаюртовский район, с. Герменчик.

8. Договор <***>-7.2/7 об ипотеке (залоге недвижимости) от 31.08.2012, а именно: Сети газоснабжения: кадастровый номер: 05-0501/074/2010-971, протяженностью 7 767,5 п/м. Местоположение (адрес): Республика Дагестан, Бабаюртовский район, с. Первомайск.

9. Договор <***>-7.2/8 об ипотеке (залоге недвижимости) от 31.08.2012, а именно: Сети газоснабжения: кадастровый номер: 05-0501/074/2010-969, протяженностью 58035п/м. Местоположение (адрес): Республика Дагестан, Бабаюртовский район, с. Бабаюрт.

10. Договор <***>-7.2/9 об ипотеке (залоге недвижимости) от 31.08.2012, а именно: Здание магазина: кадастровый номер: 05:40:000063:2075, площадью 150,2 кв.м.. Здание склада: кадастровый номер: 05:40:000063:2072, площадью 1030,4кв.м. Здание цеха: кадастровый номер: 05:40:000063:2073 площадью 512,5 кв.м. Здание проходной: кадастровый номер: 05:40:000063:2074, площадью 19,8кв.м. Земельный участок. Категория земель: земли населенных пунктов - Для производственных целей кадастровый номер: 05:40:000063:653, площадью 7110кв.м. Местоположение (адрес): Россия, <...>.

11. Договор <***>-7.2/10 об ипотеке (залоге недвижимости) от 31.08.2012, а именно: Сети газоснабжения: кадастровый номер: 05-05-01/074/2010-970, протяженностью 12411 п/м. Местоположение (адрес): Республика Дагестан, Бабаюртовский район, с. Советское.

12. Договор <***>-7.2/11 об ипотеке (залоге недвижимости) от 31.08.2012, а именно: Сети газоснабжения: кадастровый номер: 05-05-01/074/2010-968, протяженностью 11418,Оп/м. Местоположение (адрес): Республика Дагестан, Бабаюртовский район, с. Хасанай.

13. Договор <***>-7.2/12 об ипотеке (залоге недвижимости) от 31.08.2012, а именно: Сети газоснабжения: кадастровый номер: 05-05-01/001/2009-970, протяженностью 8184п/м. Местоположение (адрес): Республика Дагестан, Казбековский район, с. Гертма.

14. Договор <***>-7.2/13 об ипотеке (залоге недвижимости) от 31.08.2012, а именно: Сети газоснабжения: кадастровый номер: 05-05-01/001/2009-654, протяженностью 38641 м. Местоположение (адрес): Республика Дагестан, Казбековский район, с. Дылым.

15. Договор <***>-7.2/14 об ипотеке (залоге недвижимости) от 31.08.2012, а именно: Сети газоснабжения: кадастровый номер: 05-05-01/001/2009-655. протяженностью 9571м. Местоположение (адрес): Республика Дагестан, Казбековский район, с. Хубар.

16. Договор <***>-7.2/15 об ипотеке (залоге недвижимости) от 31.08.2012 г. а именно: Сети газоснабжения: кадастровый номер: 05-05-01/001/2009-035, протяженностью 12168п/м. Местоположение (адрес): Республика Дагестан, Казбековский район, с. Гуни.

17. Договор <***>-7.2/16 об ипотеке (залоге недвижимости) от 31.08.2012, а именно: Сети газоснабжения: кадастровый номер: 05-05-01/074/20 L0-262, протяженностью 3495п/м. Местоположение (адрес): Республика Дагестан, Кайтагский район, с. Джавгат.

18. Договор <***>-7.2/17 об ипотеке (залоге недвижимости) от 31.08.2012, а именно: Сети газоснабжения: кадастровый номер: 05-05-01/074/2010-232, протяженностью 14442п/м. Местоположение (адрес): Республика Дагестан, Кашагский район, с. Санчи.

19. Договор <***>-7.2/18 об ипотеке (залоге недвижимости) от 31.08.2012, а именно: Сети газоснабжения: кадастровый номер: 05-05-01/074/2010-237, протяженностью 14747п/м. Местоположение (адрес): Республика Дагестан, Кайтагский район, с. Джинаби.

20. Договор <***>-7.2/19 об ипотеке (залоге недвижимости) от 31.08.2012, а именно: Сети газоснабжения: кадастровый номер: 05-05-01/074/2010-233, протяженностью 5500п/м. Местоположение (адрес): Республика Дагестан, Кайтагский район, с. Чумли.

21. Договор <***>-7.2/20 об ипотеке (залоге недвижимости) от 31.08.2012, а именно: Сети газоснабжения: кадастровый номер: 05-05-01/074/2010-217, протяженностью 19397п/м. Местоположение (адрес): Республика Дагестан, Кайтагский район, с. Карталай.

22. Договор <***>-7.2/21 об ипотеке (залоге недвижимости) от 31.08.2012, а именно: Сети газоснабжения: кадастровый номер: 05-05-01/074/2010-259, протяженностью 21541п/м. Местоположение (адрес): Республика Дагестан, Кайтагский район, с. Баршамай.

23. Договор №120400/0033-7.2/22 об ипотеке (залоге недвижимости) от 31.08.2012, а именно: Сети газоснабжения: кадастровый номер: 05-05-01/074/2010-225, протяженностью 6656п/м. Местоположение (адрес): Республика Дагестан, Кайтагский район, с. Джибахни.

24. Договор <***>-7.2/23 об ипотеке (залоге недвижимости) от 31.08.2012, а именно: Сети газоснабжения: кадастровый номер: 05-05-01/074/2010-264, протяженностью 8810п/м. Местоположение (адрес): Республика Дагестан, Кайтагский район, с. Янгикен.

25. Договор <***>-7.2/24 об ипотеке (залоге недвижимости) от 31.08.2012, а именно: Сети газоснабжения: кадастровый номер: 05-05-01/074/2010-224, протяженностью 2155п/м. Местоположение (адрес): Республика Дагестан, Кайтагский район, с. Ахмедкент.

26. Договор <***>-7.2/25 об ипотеке (залоге недвижимости) от 31.08.2012, а именно: Сети газоснабжения: кадастровый номер: 05-05-01/001/2009-694, протяженностью 5797п/м. Местоположение (адрес): Республика Дагестан, Кайтагский район, с. Маджалис.

27. Договор <***>-7.2/26 об ипотеке (залоге недвижимости) от 31.08.2012, а именно: Сети газоснабжения: кадастровый номер: 05-05-01/001/2009-036, протяженностью 4379п/м. Местоположение (адрес): Республика Дагестан, Кайтагский район, с. Родниковый,

28. Договор <***>-7.2/27 об ипотеке (залоге недвижимости) от 31.08.2012, а именно: Сети газоснабжения: кадастровый номер: 05-05-01/001/2009-029, протяженностью 8803п/м. Местоположение (адрес): Республика Дагестан, Кайтагский район, с. Янгикент.

29. Договор <***>-7.2/28 об ипотеке (залоге недвижимости) от 31.08.2012, а именно: Сети газоснабжения: кадастровый номер: 05-05-01/001/2009-027, протяженностью 2186 п/м. Местоположение (адрес): Республика Дагестан, Кайтагский район, с. Ахмедкент.

30. Договор <***>-7.2/29 об ипотеке (залоге недвижимости) от 31.08.2012, а именно: Сети газоснабжения: кадастровый номер: 05-05-01/001/2009-025, протяженностью 13370 п/м. Местоположение (адрес): Республика Дагестан, Кайтагский район, с. Джинаби.

31. Договор <***>-7.2/30 об ипотеке (залоге недвижимости) от 31.08.2012, а именно: Сети газоснабжения: кадастровый номер: 05-05-01/001/2009-037, протяженностью 24376 п/м. Местоположение (адрес): Республика Дагестан, Кайтагский район, с. Чумли.

32. Договор <***>-7.2/31 об ипотеке (залоге недвижимости) от 31.08.2012, а именно: Сети газоснабжения: кадастровый номер: 05-05-01/001/2009-685, протяженностью 9520 п/м. Местоположение (адрес): Республика Дагестан, Кизлярский район, с. Большезадоевкое.

33. Договор <***>-7.2/32 об ипотеке (залоге недвижимости) от 31.08.2012, а именно: Сети газоснабжения: кадастровый номер: 05-05-01/001/2009-660, протяженностью 10817 п/м. Местоположение (адрес): Республика Дагестан, Кизлярский район, с. им. Жданова;

34. Договор <***>-7.2/33 об ипотеке (залоге недвижимости) от 31.08.2012, а именно: Сети газоснабжения: кадастровый номер: 05-05-01/001/2009-659, протяженностью 9697,5 п/м. Местоположение (адрес): Республика Дагестан, Кизлярский район, с. Краснооктябрьское.

35. Договор <***>-7.2/34 об ипотеке (залоге недвижимости) от 31.08.2012, а именно: Сети газоснабжения: кадастровый номер: 05-05-01/001/2009-767, протяженностью 3822 п/м. Местоположение (адрес): Республика Дагестан, Кизлярский район, с. Михеевское.

36. Договор <***>-7.2/35 об ипотеке (залоге недвижимости) от 31.08.2012, а именно: Сети газоснабжения: кадастровый номер: 05-05-01/001/2009-765, протяженностью 3535,1 п/м. Местоположение (адрес): Республика Дагестан, Кизлярский район, с. Ефимовка.

37. Договор <***>-7.2/36 об ипотеке (залоге недвижимости) от 31,08.2012, а именно: Сети газоснабжения: кадастровый номер: 05-05-01/001/2009-746, протяженностью 3482п/м. Местоположение (адрес): Республика Дагестан, Кизлярский район, п. Садовый.

38. Договор <***>-7.2/37 об ипотеке (залоге недвижимости) от 31.08.2012, а именно: Сети газоснабжения: кадастровый номер: 05-05-01/001/2009-744, протяженностью 4184,4п/м. Местоположение (адрес): Республика Дагестан, Кизлярский район, с. Юбилейное.

39. Договор <***>-7.2/38 об ипотеке (залоге недвижимости) от 31.08.2012, а именно: Сети газоснабжения: кадастровый номер: 05-05-01/001/2009-684, протяженностью 8801п/м. Местоположение (адрес): Республика Дагестан, Кизлярский район, с. Шаумяна.

40. Договор <***>-7.2/39 об ипотеке (залоге недвижимости) от 31.08.2012, а именно: Сети газоснабжения: кадастровый номер: 05-05-01/001/2009-653, протяженностью 17922п/м. Местоположение (адрес): Республика Дагестан, Кизлярский район, с. Цветковка.

41. Договор <***>-7.2/40 об ипотеке (залоге недвижимости) от 31.08.2012, а именно: Сети газоснабжения: кадастровый номер: 05-05-01/001/2009-695, протяженностью 5248п/м. Местоположение (адрес): Республика Дагестан, Кизлярский район, с. Малое Казыревское.

42. Договор <***>-7.2/41 об ипотеке (залоге недвижимости) от 31.08.2012, а именно: Сети газоснабжения: кадастровый номер: 05-05-01/001/2009-043, протяженностью 2504п/м. Местоположение (адрес): Республика Дагестан, Кизлярский район, с. Бондареновское.

43. Договор <***>-7.2/42 об ипотеке (залоге недвижимости) от 31.08.2012» а именно: Сети газоснабжения: кадастровый номер: 05-05-01/001/2009-102, протяженностью 5413п/м. Местоположение (адрес): Республика Дагестан, Кизлярский район, с. Хуцеевка.

44. Договор <***>-7.2/43 об ипотеке (залоге недвижимости) от 31.08.2012, а именно: Сети газоснабжения: кадастровый номер: 05-05-01/001/2009-057, протяженностью 644/п/м. Местоположение (адрес): Республика Дагестан, Кизлярский район, с. Новокохановское.

45. Договор <***>-7.2/44 об ипотеке (залоге недвижимости) от 31.08.2012, а именно: Сети газоснабжения: кадастровый номер: 05-05-01/001/2009-041, протяженностью 1230п/м. Местоположение (адрес): Республика Дагестан, Кизлярский район, с. Пролетарское.

46. Договор <***>-7.2/45 об ипотеке (залоге недвижимости) от 31.08.2012, а именно: Сети газоснабжения: кадастровый номер: 05-05-01/001/2009-039, протяженностью 3208,7п/м. Местоположение (адрес): Республика Дагестан, Кизлярский район, с. Первокизлярское.

47. Договор <***>-7.2/46 об ипотеке (залоге недвижимости) от 31.08.2012, а именно: Сети газоснабжения: кадастровый номер: 05-05-01/074/2010-235, протяженностью 6509м. Местоположение (адрес): Республика Дагестан, Кизлярский район, с. Рыбалко.

48. Договор <***>-7.2/47 об ипотеке (залоге недвижимости) от 31.08.2012, а именно: Сети газоснабжения: кадастровый номер: 05-05-01/074/2010-234, протяженностью 7610м. Местоположение (адрес): Республика Дагестан, Кизлярский район, с. Ясная Поляна.

49. Договор <***>-7.2/48 об ипотеке (залоге недвижимости) от 31.08.2012, а именно: Административное здание: кадастровый номер 05-05-01/073/2008-591, площадью 524.3 кв.м. Земельный участок на котором расположено административное здание: кадастровый номер: 05:40:000066:1520, площадью 464,5 кв.м. Местоположение (адрес): <...>.

50. Договор <***>-7.2/49 об ипотеке (залоге недвижимости) от 31.08.2012, а именно: Сети газоснабжения: кадастровый номер: 05-05-01/074/2010-231, протяженностью 6744м. Местоположение (адрес): Республика Дагестан, Кизлярский район, с. Заря Коммуны.

51. Договор <***>-7.2/50 об ипотеке (залоге недвижимости) от 31.08.2012, а именно: Сети газоснабжения: кадастровый номер: 05-05-01/001/2009-699. протяженностью 4226м. Местоположение (адрес): Республика Дагестан, Кизлярский район, с. Степное.

52. Договор <***>-7.2/51 об ипотеке (залоге недвижимости) от 31.08.2012, а именно: Сети газоснабжения: кадастровый номер: 05-05-01/074/2010-230. протяженностью 7974м. Местоположение (адрес): Республика Дагестан, Кизлярский район, с. Им. ЮМаркса.

53. Договор <***>-7.2/52 об ипотеке (залоге недвижимости) от 31.08.2012, а именно: Сети газоснабжения: кадастровый номер: 05-05-01/074/2010-227, протяженностью 8554м. Местоположение (адрес): Республика Дагестан, Кизлярский район, с. Первомайское.

54. Договор <***>-7.2/53 об ипотеке (залоге недвижимости) от 31.08.2012, а именно: Сети газоснабжения: кадастровый номер: 05-05-01/074/2010-229, протяженностью 14561м. Местоположение (адрес): Республика Дагестан, Кизлярский район, с. Кардоновк.

55. Договор <***>-7.2/54 об ипотеке (залоге недвижимости) от 31.08.2012, а именно: Сети газоснабжения: кадастровый номер: 05-05-01/074/2010-228, протяженностью 6489м. Местоположение (адрес): Республика Дагестан, Кизлярский район, с. Косикино.

56. Договор <***>-7.2/55 об ипотеке (залоге недвижимости) от 31.08.2012, а именно: Сети газоснабжения: кадастровый номер: 05-05 01/001/2009-664, протяженностью 13073м. Местоположение (адрес): Республика Дагестан, ФИО11 район, с. Даркуш-Казмаляр.

57. Договор №120400/0033-7.2/56 об ипотеке (залоге недвижимости) от 31.08.2012, а именно: Сети газоснабжения: кадастровый номер: 05-05-01/001/2009-107, протяженностью 8240п/м. Местоположение (адрес): Республика Дагестан, ФИО11 район, с. Цмур.

58. Договор <***>-7.2/57 об ипотеке (залоге недвижимости) от 31.08.2012, а именно: Сети газоснабжения: кадастровый номер: 05-05-01/001 /2009-094, протяженностью 20483п/м. Местоположение (адрес): Республика Дагестан, ФИО11 район, с. Эминхюр.

59. Договор <***>-7.2/58 об ипотеке (залоге недвижимости) от 31.08.2012, а именно: Сети газоснабжения: кадастровый номер: 05-05-01/001/2009-126, протяженностью 14495п/м. Местоположение (адрес): Республика Дагестан, С. Стальскнй район, с. Ашагастал.

60. Договор <***>-7.2/59 об ипотеке (залоге недвижимости) от 31.08.2012, а именно: Сети газоснабжения: кадастровый номер: 05-05-01/001/2009-028, протяженностью 11527п/м. Местоположение (адрес): Республика Дагестан, ФИО11 район, с. Юхаристал

61. Договор <***>-7.2/60 об ипотеке (залоге недвижимости) от 31.08.2012, а именно: Сети газоснабжения: кадастровый номер: 05-05-01/001/2009-026, протяженностью 3676п/м. Местоположение (адрес): Республика Дагестан, ФИО11 район, с. Зизик.

62. Договор <***>-7.2/61 об ипотеке (залоге недвижимости) от 31.08.2012, а именно: Сети газоснабжения: кадастровый номер: 05-05-01/001/2009-015, протяженностью 18882п/м. Местоположение (адрес): Республика Дагестан, ФИО11 район, с. Совхоз Герейханова, 1.

63. Договор №120400/0033-7.2/62 об ипотеке (залоге недвижимости) от 31.08.2012г. а именно: Сети газоснабжения: кадастровый номер: 05-05-01/001/2009-766, протяженностью 3295м. Местоположение (адрес): Республика Дагестан, ФИО11 район, с. Саидкент.

64. Договор <***>-7.2/63 об ипотеке (залоге недвижимости) от 31.08.2012, а именно: Сети газоснабжения: кадастровый номер: 05-05-01/001/2009-887, протяженностью 7520 м. Местоположение (адрес): Республика Дагестан, ФИО11 район, с. Карчаг.

65. Договор <***>-7.2/64 об ипотеке (залоге недвижимости) от 31.08.2012, а именно: Сети газоснабжения: кадастровый номер: 05-05-01/001/2009-666, протяженностью 13073м. Местоположение (адрес): Республика Дагестан, ФИО11 район, с. Сардаркентю.

66. Договор №120400/0033-7.2/65 об ипотеке (залоге недвижимости) от 31.08.2012г. а именно: Сети газоснабжения: кадастровый номер: 05-05-01/001/2009-125, протяженностью 25060м. Местоположение (адрес): Республика Дагестан, ФИО11 район, с. Ашагасталказмаляг.

67. Договор <***>-7.2/66 об ипотеке (залоге недвижимости) от 31.08.2012, а именно: Сети газоснабжения: кадастровый номер: 05-05-01/001/2009-016, протяженностью 12075п/м. Местоположение (адрес): Республика Дагестан, ФИО11 район, с. Ортастал.

68. Договор <***>-7.2/67 об ипотеке (залоге недвижимости) от 31.08.2012, а именно: Сети газоснабжения: кадастровый номер: 05-05-01/001/2009-030, протяженностью 3030 п/м. Местоположение (адрес): Республика Дагестан. ФИО11 район, с. Экендиль.

69. Договор <***>-7.2/68 об ипотеке (залоге недвижимости) от 31.08 2012, а именно: Административное здание: кадастровый номер: 05-05- 01/073/2008-592, площадью: 234.4 кв.м. Местоположение (адрес): <...> /ФИО12/, д. 25.

70. Договор <***>-7.2/69 об ипотеке (залоге недвижимости) от 31.08.2012, а именно: Нежилое помещение административного здания Литер «А»: кадастровый номер: 05-05-01/074/2008-502,площадью: 708,9 кв.м. Местоположение (адрес): <...> «а».

71. Договор <***>-7.2/70 об ипотеке (залоге недвижимости) от 31.08.2012, а именно: Административное здание: кадастровый номер 05-05-01/073/2008-593, площадью 487,9 кв.м. Земельный участок, на котором расположено административное здание: кадастровый номер: 05:40:000048:635, площадью 342 кв.м. Местоположение (адрес): <...>.

72. Договор <***>-7.2/71 об ипотеке (залоге недвижимости) от 31.08.2.012, а именно: Сети газоснабжения: кадастровый номер: 05-05-01/074/2010-236, протяженностью 4892п/м. Местоположение (адрес): Республика Дагестан, Кизлярский район, с. Заречное.

В состав залогового имущества включены сети газоснабжения, принадлежащие на праве собственности Республике Дагестан и административные здания.

Указанные договоры зарегистрированы Управлением Росреестра по РД, о чем в ЕГРН внесены следующие записи.

Банк указывая, что общество имеет неисполненные денежные обязательства перед АО «Россельхозбанк» в сумме 5 331 234 114 руб. 38 коп. обратился в суд с требованием об обращении взыскания на заложенное имущество по договорам об ипотеке от 31.08.2012.

Министерство обратилось в суд со встречным исковым заявлением о признании недействительными (ничтожными) договоров об ипотеке от 31.08.2012.

Заместитель прокурора Республики Дагестан, полагая, что здания, выступающие предметом залога по вышеуказанным договорам об ипотеке, переданы в залог на условиях, противоречащих действующему законодательству Российской Федерации, обратился в суд с иском о признании недействительными (ничтожными) договоров об ипотеке от 31.08.2012.

Отказывая в удовлетворении иска банка и удовлетворяя иски Министерства и прокуратуры Республики Дагестан, суд правомерно исходил из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (пункт 2 статьи 166 ГК РФ).

В силу статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Как разъяснено в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. При этом само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

В абзаце 2 пункта 74 названного постановления Пленума указано, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Например, ничтожно условие договора доверительного управления имуществом, устанавливающее, что по истечении срока договора переданное имущество переходит в собственность доверительного управляющего.

В соответствии со статьями 334, 334.1 и 339.1 ГК РФ (здесь и далее нормы права приведены в редакции, действовавшей на момент заключения договора залога) в силу залога кредитор по обеспеченному залогом обязательству (залогодержатель) имеет право в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения должником этого обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества (предмета залога) преимущественно перед другими кредиторами лица, которому принадлежит заложенное имущество (залогодателя).

Залог между залогодателем и залогодержателем возникает на основании договора. В случаях, установленных законом, залог возникает при наступлении указанных в законе обстоятельств (залог на основании закона).

Залог подлежит государственной регистрации и возникает с момента такой регистрации в случаях, если в соответствии с законом права, закрепляющие принадлежность имущества определенному лицу, подлежат государственной регистрации (статья 8.1 ГК РФ).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 10 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (далее - Закон о залоге недвижимости) договор об ипотеке заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами, и подлежит государственной регистрации. Договор об ипотеке считается заключенным и вступает в силу с момента его государственной регистрации.

В соответствии со статьей 6 Закона о залоге недвижимости, действовавшей на момент издания распоряжения Правительства Республики Дагестан от 08.12.2011 № 323-р, предметом залога могло быть имущество, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть отчуждено залогодателем.

Согласно абзацу 2 статьи 2 Закона Республики Дагестан от 10.08.2008 № 27 «О залоговом фонде Республики Дагестан» (далее - Закон Республики Дагестан от 10.08.2008 № 27) залоговый фонд - совокупность имущества и имущественных прав, находящихся в собственности Республики Дагестан и служащих для обеспечения исполнения обязательств Республики Дагестан, субъектов инвестиционной деятельности, привлекающих заемные средства для реализации инвестиционных проектов.

Из преамбулы данного закона следует, что его действие направлено на регулирование отношений в области формирования и использования залогового фонда Республики Дагестан.

В частях 1 и 3 статьи 3 Закона Республики Дагестан от 10.08.2008 № 27 определено, что в состав залогового фонда могут быть включены государственное имущество и имущественные права, принадлежащие Республике Дагестан, которые в соответствии с законодательством могут быть отнесены к предмету залога, а перечень его объектов ежегодно утверждается Правительством Республики Дагестан. В части 2 статьи 3 содержится перечень имущества, включаемого в состав залогового фонда. При этом в части 6 рассматриваемой статьи закреплено, что не допускается включение в состав залогового фонда имущества и имущественных прав, которые не могут быть предметом залога в соответствии с федеральным законодательством, в том числе объектов, приватизация которых запрещена.

В статье 4 Закона Республики Дагестан от 10.06.2008 № 27 установлено, что порядок формирования и использования залогового фонда определяется Правительством Республики Дагестан. Предоставление в залог имущества, включенного в состав залогового фонда, для обеспечения исполнения кредитных обязательств хозяйствующих субъектов в целях реализации инвестиционных проектов осуществляется на конкурсной основе.

В целях реализации приведенного положения республиканского закона, постановлением Правительства Республики Дагестан от 28.04.2009 № 114 утверждено Положение о порядке формирования и использования залогового фонда Республики Дагестан, которым Комитет по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан определен уполномоченным органом по управлению залоговым фондом Республики Дагестан (далее - Положение о залоговом фонде).

Указом Главы Республики Дагестан от 22.02.2017 № 37 «Вопросы структуры органов исполнительной власти Республики Дагестан» Комитет по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан преобразован в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан.

В пунктах 3, 4 и 10 Положения о порядке формирования и использования залогового фонда Республики Дагестан предусмотрено, что в состав залогового фонда могут быть включены государственное имущество и имущественные права, принадлежащие Республике Дагестан, которые в соответствии с законодательством могут быть отнесены к предмету залога. При определении стоимостного размера залогового фонда и при включении имущества и имущественных прав в перечень объектов залогового фонда учитывается рыночная стоимость объекта.

Между тем в Республике Дагестан в период с 2010 по 2018 год в перечень объектов залогового фонда Республики Дагестан включены объекты газораспределительных сетей в различных районах Республики Дагестан, согласно разделам II постановлений Правительства Республики Дагестан: от 08.11.2010 № 408 «Об утверждении Перечня объектов залогового фонда Республики Дагестан на 2011 год»; от 29.03.2012 № 93 «Об утверждении Перечня объектов залогового фонда Республики Дагестан на 2012 год»; от 31.01.2013 № 11 «Об утверждении Перечня объектов залогового фонда Республики Дагестан на 2013 год»; от 21.07.2014 № 330 «Об утверждении Перечня объектов залогового фонда Республики Дагестан на 2014 год»; от 12.12.2014 № 614 «Об утверждении Перечня объектов залогового фонда Республики Дагестан на 2015 год»; от 0S.07.2015 № 210 «Об утверждении Перечня объектов залогового фонда Республики Дагестан на 2016 год»; от 01.08.2016 № 229 «Об утверждении Перечня объектов залогового фонда Республики Дагестан на 2017 год»; от 18.08.2017 № 177 «Об утверждении Перечня объектов залогового фонда Республики Дагестан на 2018 год».

Так постановлением Правительства Республики Дагестан от 08.11.2010 № 408 «Об утверждении перечня объектов залогового фонда Республики Дагестан на 2011 год» и постановлением Правительства Республики Дагестан от 08.12.2011 № 474 «О внесении изменений в перечень объектов залогового фонда Республики Дагестан на 2011 год» в перечень объектов залогового фонда Республики Дагестан на 2011 год включены газораспределительные сети, расположенные в следующих муниципальных образованиях, в том числе в сельских поселениях следующих муниципальных районов Республики Дагестан: Акушинского, Буйнакского, Бабаюртовского, Дахадаевского, Дербентского, Казбековского, Карабудахкентского, Кайтагского, Каякентского, Кизилюртовского, Кизлярского, Кумторкалинского, Курахкого, Левашинского, Магарамкентского, Новолакского, Ногайского, Сергокалинского, Сулейман-Стальского, Табасаранского, Тарумовского, Хивского, городов Дагестанские Огни и Махачкалы.

Однако объекты газораспределения включены в состав залогового фонда без учета как приведенного ранее положения части 6 статьи 3 Закона Республики Дагестан от 10.06.2008 № 27, так и приведенных ниже федеральных актов, что повлекло несоблюдение требований статьи 30 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

В соответствии с пунктами 7 и 9 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» объекты топливно-энергетического комплекса - это объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения.

К линейным объектам топливно-энергетического комплекса относится система линейно-протяженных объектов топливно-энергетического комплекса, предназначенных для обеспечения передачи электрической энергии, транспортировки газа, нефти и нефтепродуктов.

ГОСТ Р 53905-2010 «Национальный стандарт Российской Федерации. Энергосбережение. Термины и определения», утвержденный и введенный в действие приказом Росстандарта от 09.11.2010 № 350-ст, под энергетикой понимает область народного хозяйства, науки и техники, охватывающую топливно-энергетические ресурсы, производство, передачу, преобразование, аккумулирование, распределение и потребление энергии различных видов.

В статье 2 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» дано следующее понятие объектов топливно-энергетического комплекса - это объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения.

В статье 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-Ф «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении) закреплено, что газоснабжение является одной из форм энергоснабжения, представляющей собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа.

Указанные положения во взаимосвязи позволяют сделать вывод, что газоснабжение является самостоятельным объектом топливно- энергетического комплекса наряду с такими, как электроэнергетика, теплоснабжение.

Согласно статье 7 Закона о газоснабжении, газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации.

Кроме того, пунктом 3 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации», предусмотрено, что газотранспортная система - система газопроводов, соединяющая производителя газа и потребителя газа, включающая магистральные газопроводы, газопроводы - отводы, газораспределительные сети, находящиеся у газотранспортной, газораспределительной организации или покупателя в собственности или на иных законных основаниях.

Статьей 217 ГК РФ предусмотрено, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению, в том числе объектов транспорта и энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения.

Пунктом 3 той же нормы предусмотрено, что объекты социально -культурного и коммунально-бытового назначения, разрешенные для приватизации, но не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия, могут приватизироваться отдельно в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В свою очередь, пунктом 3 статьи 3 Федерального закона № 178-ФЗ установлено, что приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Тем самым из положений статьи 30 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ следует, что фактически объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения делятся на две группы: объекты, оборот которых запрещен (не подлежащие приватизации), такие объекты могут находиться только в государственной или муниципальной собственности; объекты, ограниченные в гражданском обороте, то есть не изъятые из оборота полностью, а такие, которые могут быть предметом отчуждения, но с соблюдением предусмотренных законодательством условий и процедур.

При этом, как указано ранее, объекты газоснабжения, используемые по назначению и предназначенные для обслуживания жителей соответствующего поселения, не разрешены законодателем для приватизации.

Изложенное подтверждает, что Правительством Республики Дагестан в нарушение требований Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ, Закона Республики Дагестан от 10.08.2008 № 27 и Положения о залоговом фонде в состав залогового фонда включены объекты газораспределительных сетей муниципальных образований Республики Дагестан, не подлежащие приватизации.

Кроме того, распоряжением Правительства Республики Дагестан от 20.12. 2011 № 348-р утвержден перечень услуг, в отношении которых проводятся работы по организации межведомственного и межуровневого взаимодействия, в том числе организация и проведение в установленном порядке отбора инвестиционных проектов с целью придания им статуса приоритетных проектов Республики Дагестан и проведение конкурса по отбору инвестиционных проектов в целях предоставления в залог имущества, включенного в состав залогового фонда Республики Дагестан, для обеспечения кредитных обязательств хозяйствующих субъектов.

Приказом Агентства инвестиций и внешнеэкономических связей Республики Дагестан от 31.05.2012 № 32-ОД утвержден административный регламент предоставления государственной услуги по проведению конкурса по отбору инвестиционных проектов в целях предоставления в залог имущества, включенного в состав залогового фонда Республики Дагестан, для обеспечения кредитных обязательств хозяйствующих субъектов.

В соответствии с пунктом 14 указанного приказа государственная услуга
оказывается в соответствии со следующими нормативными актами:
Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг»; Законом Республики Дагестан от
10.06.2008 № 27 «О залоговом фонде Республики Дагестан»; постановлением
Правительства Республики Дагестан от 28.04.2009 № 114 «Об утверждении Положения о порядке формирования и использования залогового фонда Республики Дагестан»; постановлением Правительства Республики Дагестан от 29.04.2010 № 107 «Вопросы Агентства инвестиций и внешнеэкономических связей Республики Дагестан».

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Следовательно, имущество, включенное в состав залогового фонда Республики Дагестан на 2011 год предоставлено для обеспечения исполнения обязательств ООО «Завод строительных материалов» по возврату кредитных средств на основании распоряжения Правительства Республики Дагестан от 08.12.2011 № 323-р до утверждения приказом Агентства инвестиций и внешнеэкономических связей Республики Дагестан от 31.05.2012 № 32-ОД административного регламента предоставления государственной услуги по проведению конкурса по отбору инвестиционных проектов в целях предоставления в залог имущества, включенного в состав залогового фонда Республики Дагестан.

Более того, в соответствии с частью 2 статьи 69 Закона о залоге недвижимости ипотека здания или сооружения допускается только с одновременной ипотекой по тому же договору земельного участка, на котором находится это здание или сооружение.

При этом по договору ипотеки <***>-7.2/68 от 31.08.2012 в залог передано здание (234,4 кв.м) по адресу: <...> без передачи земельного участка под ним на условиях, противоречащих действующему законодательству Российской Федерации.

Таким образом, здания, выступающие предметом залога по вышеуказанным договорам об ипотеке, переданы в залог на условиях, противоречащих действующему законодательству Российской Федерации.

По результатам рассмотрения представления прокуратуры Республики Дагестан постановлением Правительства Республики Дагестан от 25.03.2020 № 51 «Об отмене некоторых постановлений и распоряжений Правительства Республики Дагестан» были отменены постановление Правительства Республики Дагестан от 8 ноября 2010 года № 408 «Об утверждении перечня объектов залогового фонда Республики Дагестан на 2011 год», в соответствии с которым государственное имущество Республики Дагестан неправомерно включено в перечень объектов залогового фонда Республики Дагестан на 2011 год, а также распоряжение Правительства Республики Дагестан от 08 декабря 2011 года № 323-р, послужившее основанием для передачи указанного имущества в залог для обеспечения исполнения обязательств ООО «Завод строительных материалов».

Согласно пункту 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ).

Таким образом, требования Министерства и прокуратуры о признании недействительными (ничтожными) заключенных между АО «Россельхозбанк» и Министерством земельных и имущественных отношений Республики Дагестан договоров об ипотеке от 31.08.2012 обоснованно удовлетворены судом первой инстанции.

Довод апелляционной жалобы о том, что вывод суда первой инстанции о запрете приватизации газопроводов, сделан без учета правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 18.09.2018 № 307-ЭС18-1345, изучен судебной коллегией и отклонен в силу следующего.

В соответствии с пунктом 24 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектами системы коммунальной инфраструктуры понимается комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

Таким образом, объекты газораспределительной системы представляют собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации и являются объектами коммунальной инфраструктуры.

Из вышеуказанного следует, что газораспределительные сети, расположенные в Бабаюртовском, Казбековском, Кайтагском, Кизлярском и Сулейман-Стальском районах Республики Дагестан, не могут являться залоговым имуществом, так как являются объектами коммунальной инфраструктуры, приватизация которых запрещена.

Данные объекты не являются обособленными объектами газоснабжения. Они являются частью газораспределительной сети газопроводов, технологически связанных между собой, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сфере газоснабжения, до точки подключения (технологического присоединения), а именно для обслуживания (поставки газа) населения указанных выше районов, что подтверждается представленными в материалы дела выписками из ЕГРН на указанные объекты газоснабжения и письменными пояснениями администраций вышеназванных районов (том 8 л. <...>, 44-46, 55-57, 66-68, 77-79, 88-90, том 9 дело № А15-2185/2019).

Доводы апеллянта о том, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права об исковой давности, отклоняется.

Согласно статье 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно пункту 1 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» (далее – постановление № 43) течение исковой давности по требованиям юридического лица начинается со дня, когда лицо, обладающее правом самостоятельно или совместно с иными лицами действовать от имени юридического лица, узнало или должно было узнать о нарушении права юридического лица и о том, кто является надлежащим ответчиком (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 5 постановления № 43 по смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 АПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Иск заместителя прокурора Республики Дагестан о признании недействительными договоров ипотеки, заключенных между министерством и АО «Россельхозбанк» подан, в том числе в защиту неопределенного круга лиц.

Доказательств того, что прокурор знал и мог знать о заключении спорных договоров в момент их заключения, в деле нет.

В данном случае ссылка банка на пункт 5 статьи 166 ГК РФ также несостоятельна. Прокуратуре Республике Дагестан распоряжение Правительства РД от 08 декабря 2011 года № 323 и спорные договоры для проведения антикоррупционной экспертизы не направлялись, поскольку в соответствии с пунктом 57 постановления Правительства РД от 30 марта 2009 № 87 «О регламенте Правительства Республики Дагестан» обязательному направлению в Прокуратуру РД до внесения в Правительство РД подлежат лишь проекты нормативных правовых актов.

В части срока давности в отношении Министерства стоит отметить, что постановлением следователя по особо важным делам первого отдела по расследованию особо важных дел следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Дагестан о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству, возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 2 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации в отношении ФИО13

Постановлением о возбуждении уголовного дела установлено, что в соответствии с протоколом комиссии по оценке представленных на конкурс инвестиционных проектов от 25 апреля 2011 года № 3 победителем конкурса признан инвестиционный проект «Создание инновационного строительного технопарка «Каспийск» на территории Республики Дагестан», представленный ООО СК «Строймир».

На основании проведенного конкурса инвестиционных проектов и составленного по его результатам протокола от 25 апреля 2011 года № 3, Правительством Республики Дагестан принято распоряжение от 17 июня 2011 года № 129-р о предоставлении в залог имущества, включенного в состав залогового фонда Республики Дагестан на 2011 год, для обеспечения исполнения обязательств ООО СК «Строймир» по возврату кредитных средств, предоставляемых Дагестанским региональным филиалом АО «Россельхозбанк» на реализацию инвестиционного проекта, которое подписано временно исполняющим обязанности председателя Правительства Республики Дагестан ФИО14

В последующем Председателем Правительства Республики Дагестан ФИО13 подписано распоряжение Правительства Республики Дагестан от 06 октября 2011 года № 242-р, согласно которому в распоряжение Правительства Республики Дагестан от 17 июня 2011 года № 129-р внесены изменения о замене слов «ООО СК «Строймир» словами «ООО «Завод строительных материалов».

О том, что данные нарушения были допущены при предоставлении залогового обеспечения Министерство, узнало из материалов указанного уголовного дела, а именно в 2019 году.

Довод банка о том, что действия Министерства являются недобросовестными, подлежит отклонению, поскольку банк при заключении спорных договоров ипотеки должен был проявить должный стандарт осмотрительного поведения в гражданском обороте, ожидаемый от его разумного участника в сравнимых обстоятельствах (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ вынесла по делу № А42-7695/2017).

О том, что газовые сети не могут быть предметом гражданского оборота, банк должен был знать. Таким образом, АО «Россельхозбанк» проявил недобросовестность при заключении спорных договоров ипотеки.

С учетом изложенного, отказ суда первой инстанции в удовлетворении первоначального иска банка является правомерным.

Апелляционный суд считает, что оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 АПК РФ, не имеется.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ госпошлина по апелляционной жалобе относится на ее подателя.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 14.10.2021 по делу № А15-2185/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Ю.Б. Луговая

Г.В. Казакова

З.М. Сулейманов