Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, апелляционную жалобу Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Северная Осетия – Алания на решение Арбитражного суда РСО-Алания от 17.11.2015 по делу № А61-3053/2015 (судья Акимцева С.А.)

по заявлению Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Северная Осетия – Алания (<...>)

к Публичному акционерному обществу междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

в судебном заседании участвует представитель Публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» – ФИО1 по доверенности №15аа0396674 от 1.12.2014,

УСТАНОВИЛ:

Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Северная Осетия – Алания (далее – управление, контролирующий орган) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением о привлечении Публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (далее – общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 17.11.2015 в удовлетворении требований заявителя о привлечении к административной ответственности общества отказано. Судебный акт мотивирован тем, что выявленные контролирующим органом обстоятельства деятельности общества не являются лицензионными нарушениями, при наличии которых наступает ответственность, предусмотренная ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Не согласившись с решением суда, управление подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новый судебный акт и привлечь общество к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 30 000 руб. В обоснование жалобы апеллянт ссылается на доказанность состава правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Управление, извещенное о времени и месте судебного заседания, представителей в заседание не направило, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в пределах доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что общество осуществляет деятельность по оказанию услуг местной телефонной связи (за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа) на основании лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций №86464 со сроком действия с 04.10.2002 до 27.01.2016 года, день начала оказания услуг – не позднее 06.05.2011. Прилагаемые условия к указанной лицензии содержат обязательные требования к порядку осуществления деятельности общества при оказании услуг связи и являются неотъемлемой частью лицензии.

Управление, руководствуясь положениями Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля», на основании приказа руководителя Управления от 20.07.2015 №52-НД с изменениями, внесенными Приказом от 23.07.2015 №55-НД, провело выездную плановую проверку деятельности общества, в том числе, в части соблюдения лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг электросвязи.

Срок проведения проверки установлен с 03.08.2015 по 28.08.2015.

28.08.2015 составлен акт плановой выездной проверки общества, в котором отражено, что в ходе проверки установлены следующие нарушения лицензионных условий (лицензия №86464 – оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа): нарушение пунктов 4, 5 условий лицензии, пункта 1 статьи 26, статьи 52 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», пункта 24 Постановления Правительства РФ от 09.12.2014 №1342 «О порядке оказания услуг телефонной связи», пунктов 32 и 46 Приказа Минкомсвязи РФ от 17.11.2006 №142 - обществом на территории Республики Северная Осетия-Алания не реализован доступ к экстренным оперативным службам в формате трехзначного номера; нарушение пункта 5 условий лицензии, статьи 26 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», подпункта «а» пункта 24 Постановления Правительства РФ от 09.12.2014 №1342 «О порядке оказания услуг телефонной связи», пункта 15 постановления Правительства РФ от 13.07.2004 №350 «Об утверждении правил распределения ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации» - обществом допущено использование ресурса нумерации, не выделенного в установленном порядке: решение № 60254 (№№ 3835000-3836039) - данный ресурс используется таксофонами в с. Гизель (№ 8-867-3835351), с. Нижняя Саниба (№ 8-867-3835873); решение № 60262 (№№ 3193500-3193899) - данный ресурс используется таксофонами в с. Верхний Бирагзанг (№ 8-867-3193736), с. Нижний Бирагзанг (№ 8-867-3192531), с. Цаликово (№ 8-867-3192421), с. Дзуарикау (№ 8-867-3193272), с. Майрамадаг (№ 8-867-3192721), с. Суадаг (№ 8-867-3193584), с. Хаталдон (№ 8-867-3193374); решение № 60263 (№№ 3151000-3151639) - данный ресурс используется таксофонами в п. Верхний Фиагдон (№ 8-867-3131259), с. Харисджин (№ 8-867-3133084), с. Дзивгис (№ 8-867-3133086), с. Горный Дзуарикау (№ 8-867-3133080), п. Мизур (№ 8-867-313232180), п. Бурон (№ 8-867-3133080), с. Тагардон (№ 8-867-3133100), с. Кодахджын (№ 8-867-3133083), с. Ногкау (№ 8-867-3192381), с. Нижний Унал (№ 8-867-3133088); решение № 90361 (№№ 3133097-3134096) - данный ресурс используется таксофонами в с. Горный Карца (№ 8-867-3133100), с. Гусара (№ 8-867-3133101), с. Зинцар (№ 8-867-3133107); нарушение пункта 5 условий лицензии, статьи 26 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», подпункта «а» пункта 24 Постановления Правительства РФ от 09.12.2014 №1342 «О порядке оказания услуг телефонной связи», подпункта «в» пункта 19 постановления Правительства РФ от 13.07.2004 №350 «Об утверждении правил распределения ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации» (несоблюдение порядка распределения ресурса нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации) – обществом допущено использование выделенного ресурса нумерации в объеме меньшем, чем 75%: по решению № 60253 от 10.10.2011 - задействовано 39,09 %; по решению № 60254 от 10.10.2011 - задействовано 63,36 %; по решению № 60255 от 10.10.2011 - задействовано 66,29 %; по решению № 60259 от 10.10.2011 - задействовано 56,60 %; по решению № 60260 от 10.10.2011 - задействовано 57,90 %; по решению № 60262 от 10.10.2011 - задействовано 71,93 %; по решению № 60263 от 10.10.2011 - задействовано 59,94 %; по решению № 60264 от 10.10.2011 - задействовано 37,05 %; по решению № 60265 от 10.10.2011 - задействовано 20,72 %.

Акт проверки вручен обществу в лице исполняющего обязанности директора филиала ФИО2 28.08.2015.

10.09.2015 в присутствии заместителя директора – технического директора Северо-Осетинского филиала управления составлен протокол №15-177 о совершении обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Указанным протоколом обществу вменяются следующие нарушения лицензионных условий: использование ресурса нумерации, не выделенного в установленном порядке; использование выделенного ресурса нумерации в объеме меньшем, чем 75%.

На основании указанного протокола, управление обратилось в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) оказание услуг связи подлежит лицензированию.

Как следует из п. 1 ст. 3 Закона № 99-ФЗ лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (п. 2 ст. 3 Закона № 99-ФЗ).

Согласно п. 3 ст. 3 Закона №99-ФЗ лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (п. 7 ст. 3 Закона №99-ФЗ).

Из п. 1 ст. 8 Закона № 99-ФЗ следует, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 8 Закона №99-ФЗ лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи.

Как следует из п. 1 ст. 9 Закона № 99-ФЗ, лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии (пункт 2 статьи 9 указанного Закона).

К лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, а также требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции (п. 4 ст. 8 Закона № 99-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон № 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Согласно п. 1 ст. 46 Закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 утвержден Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа.

Одним из лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, является оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 5 раздела I Перечня).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 59 Правил оказания услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.05.2005 № 310, действовавших до 14.01.2015, и подпунктом «а» пункта 24 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением правительства РФ от 09.12.2014 №1342, действующих с 15.01.2015 (далее – Правила), оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю услуги телефонной связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Правилами, лицензией и договором.

В силу Правил, местное телефонное соединение - телефонное соединение между пользовательским (оконечным) оборудованием, подключенным к сети местной телефонной связи и размещенным в пределах территории одного и того же муниципального района, городского поселения, сельского поселения, города федерального значения (пункт 2).

Как следует из пунктов 2 и 4 Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.03.2005 № 161 (далее - Правила присоединения), сеть местной телефонной связи определяется географически в пределах обслуживаемой территории и ресурса нумерации.

Согласно пункту 23 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ подресурсом нумерации понимается совокупность или часть вариантов нумерации, которые возможно использовать в сетях связи. Оказание услуг связи операторами связи осуществляется на основании соответствующих лицензий в пределах указанных в них территорий и с использованием нумерации, присвоенной каждой сети связи в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В силу пункта 15 Правил распределения ресурсов нумерации, использование ресурса нумерации, не выделенного в установленном порядке, не допускается.

В соответствии с Правилами распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.07.2004 №350, в редакциях, как на момент выдачи Федеральным агентством указанных решений, так и на 17.07.2014 (последняя редакция), выделение ресурса нумерации, его переоформление, изменение, изъятие являются самостоятельными действиями, каждое из которых совершается на основании разных обстоятельств, при этом, как следует из Правил, действия по переоформлению, изменению, изъятию возможны только при наличии ресурса нумерации, уже выделенного в установленном порядке.

Вступившим в законную силу решением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.04.2013 года № ВАС-899/13 Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа (в части пунктов 4 - 6); в части пунктов 5 - 6: Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг междугородной и международной телефонной связи; Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг внутризоновой телефонной связи; Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг подвижной радиотелефонной связи; Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи в сети передачи данных, за исключением передачи голосовой информации; Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи по передаче голосовой информации в сети передачи данных; Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи; Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий», признаны соответствующими частям 3, 4 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», имеющего большую юридическую силу.

Согласно материалам дела, общество оказывает услуги связи, в том числе на основании двух лицензий: №86464 - на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, и №86467 - на оказание универсальных услуг связи с использованием таксофонов.

До утверждения Правительством РФ Правил распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации от 13.07.2004 №350 порядок выделения ресурса нумерации был установлен Постановлением коллегии от 21.07.1995 №14-2 и Положением о порядке организационно-технического взаимодействия операторов телефонных сетей связи общего пользования на территории Российской Федерации», введенным в действие письмом Минсвязи России от 20.08.1996 №136-у-СЭС.

Из телеграммы, подписанной начальником УЭС 26.03.1998 №УЭС-2-42/853, следует, что ресурс нумерации выделялся предприятиям ОАО «Гипросвязь», изготавливающим проекты на строительство и расширение АТС в городской и сельской местности.

В материалах дела представлена схема развития телефонной сети общего пользования Республики Северная Осетия-Алания с учетом расширения местной телефонной сети <...> год, г. Санкт-Петербург (заказ №98141), в которой указан уже существующий ресурс нумерации по состоянию на 01.06.1998 и прогнозируемое его поэтапное увеличение до 2010 года (том 5).

Схема развития телефонной сети общего пользования Республики Северная Осетия-Алания (том 1) в разделе 6 «Система и план нумерации» содержит следующие сведения: в настоящее время в Северной Осетии действует уже сложившийся план нумерации внутризоновых кодов и предлагаемый Схемой план внутризоновой нумерации разработан с учетом действующих кодов местных сетей. Одним из основных требований к плану нумерации является его неизменяемость в течение длительного периода (до 50 лет).

Согласно представленным в материалах дела данным, не оспариваемым контролирующим органом, - ресурс нумерации №№ 3835000-3836039, используемый таксофонами в с. Гизель и с. Нижняя Саниба, был выделен в 1999 году ОАО «Гипросвязь СПб» согласно Генеральной схеме развития телефонной сети ОП РСО-Алания с учетом расширения местной телефонной сети г. Владикавказа; ресурс нумерации №№ 3193500-3193899, используемый таксофонами в с. Верхний Бирагзанг, с. Нижний Бирагзанг, с. Цаликово, с. Дзуарикау, с. Майрамадаг, с. Суадаг, с. Хаталдон, выделен в 1996 г. ОАО «Гипросвязь Тбилиси» согласно Генеральной схеме развития телефонной сети ОП РСО-Алания с учетом расширения местной телефонной сети г. Орджоникидзе; ресурс нумерации №№ 3151000-3151639, используемый таксофонами в п. Верхний Фиагдон, с. Харисджин, с. Дзивгис, с. Горный Дзуарикау, п. Мизур, п. Бурон, с. Тагардон, с. Кодахджын, с. Ногкау, с. Нижний Унал был выделен в 1999 г. ОАО «Гипросвязь СПб» согласно Генеральной схеме развития телефонной сети ОП РСО-Алания с учетом расширения местной телефонной сети г. Владикавказа; ресурс нумерации №№ 3133097-3134096, используемый таксофонами в с. Горный Карца, с. Гусара, с. Зинцар, был выделен в 1996 г. ОАО «Гипросвязь Тбилиси» согласно Генеральной схеме развития телефонной сети ОП РСО-Алания с учетом расширения местной телефонной сети г. Орджоникидзе (таблица-отчет).

Таким образом, ресурсы нумерации выделялись первоначально в 70-е - 80-е годы Государственному предприятию связи и информатики «Россвязьинформ» (до момента приватизации государственных предприятий связи), после приватизации которого и образования ОАО «Севосетинэлектросвязь», ресурс нумерации дополнительно выделялся обществу под лицензию №3068 «Предоставление услуг электросвязи».

Лицензия №3068 выдана ОАО «Севостинэлектросвязь» Министерством связи РФ 24.01.1997 сроком действия до 01.04.2004. Из представленных обществом документов, а именно, из проекта «Схема развития телефонной сети общего пользования РСО-А с учетом расширения местной телефонной сети г. Владикавказа 1999 года (заказ 98141), следует, что с 1999 года в Республике Северная Осетия-Алания действует уже сложившийся план нумерации внутризоновых кодов и одним из основных требований к плану нумерации является его неизменяемость в течение длительного периода (до 50 лет).

Решения Федерального агентства связи от 10.10.2011, в том числе №№60262, 60263, 60261, 60254 подтверждают факт переоформления ресурса нумерации единой сети электросвязи РФ, выделенного в 70-80 г.г. государственному предприятию связи и информатики «Россвязьинформ», затем в связи с приватизацией последнего – вновь образованному ОАО «Севостинэлектросвязь» (с дополнительно выделенным ресурсом). ОАО «Севосетинэлектросвязь» осуществляло деятельность по лицензии №3068 «Предоставление услуг электросвязи», пунктом 24 которой установлена обязанность установки таксофонов (плотность размещения таксофонов местной телефонной сети определяется лицензиатом в зависимости от телефонной плотности и плотности населения, но в объеме не менее 0,5% от номерной емкости сети связи лицензиата, имеющей право выхода на телефонную сеть связи общего пользования).

С учетом изложенных обстоятельств, судом первой инстанции сделан правильный вывод об ошибочности выводов контролирующего органа об использовании обществом ресурса нумерации, не выделенного в установленном порядке.

Управлением не оспаривается факт выделения обществу ресурса нумерации в соответствии с действующим на момент его выделения законодательством.

Суд первой инстанции правильно отклонил доводы управления о том, что обществом, в нарушение лицензионных требований и условий для оказания услуг связи по лицензии №86464, используются решения Федерального агентства связи от 10.10.2011 №№60262, 60263, 60261, 60254 о выделении ресурса нумерации, вынесенные в связи с реорганизацией ОАО «ЮТК» в ПАО «Ростелеком» (реорганизация в виде присоединения, 01.04.2011) и, что указанные решения от 10.10.2011, хотя и выданы в связи с реорганизацией общества, должны расцениваться как решения о новом выделении ресурса нумерации.

Как следует из материалов дела, ресурс нумерации, сформированный для РСО-Алания до 1999 года в установленном законом порядке, использовался ОАО «Севосетинэлектросвязь, а с 2002 года ОАО «ЮТК», в том числе для оказания услуг связи по лицензии №23899 на предоставление услуг местной и внутризоновой телефонной связи (выдана 04.10.2002) и по лицензии №45546 на предоставление услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов (выдана 17.11.2006).

Таким образом, ОАО «ЮТК» выдана единая лицензия как на обычные, так и на универсальные таксофоны, при этом из имеющейся местной нумерации также были присвоены номера и на универсальные таксофоны, так как получение отдельной лицензии на оказание универсальных услуг связи не предусмотрено.

Вышеизложенное подтверждается следующими договорами: договор об условиях оказания универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов №УС 109/01-06 от 08.11.2006, заключенный между Федеральным агентством связи и ОАО «ЮТК», в том числе для оказания услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов; договор об условиях оказания универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов №УС 222/01-07 от 14.11.2007, заключенный между Федеральным агентством связи и ОАО «ЮТК», в том числе для оказания услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов.

Таким образом, в соответствии с пунктом 20 Постановления Правительства №350 от 13.07.2004 г. Федеральное агентство связи осуществило по заявлению ПАО «Ростелеком», как универсального правопреемника, переоформление Решения о выделении ресурсов нумерации в связи с реорганизацией ОАО «ЮТК» путем присоединения к ОАО «Ростелеком».

Вышеуказанные действия не являются действиями, нарушающими лицензионные требования и условия при оказании услуг связи, и не образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, исходя из следующего.

Как следует из условий лицензии №86464, общество в соответствии с данной лицензией обязано обеспечить предоставление абоненту: доступа к сети связи лицензиата; абонентской линии в постоянное пользование; местных телефонных соединений (для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений, передачи данных); доступа к телематическим услугам связи и услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, а также к услугам связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; доступа к системе информационно-справочного обслуживания; возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

При этом, в лицензии отражено, что она выдана в порядке переоформления лицензий №№23227 от 04.10.2002, 23236 от 04.10.2002, 23245 от 04.10.2002, 23879 от 04.10.2002, 23880 от 04.10.2002, 23890 от 04.10.2002, 23899 от 04.10.2002, 24064 от 24.10.2002, 50802 от 21.05.2007, 55611 от 26.12.2007, 77548 от 27.07.2010, 80509 от 19.10.2010, 83690 от 27.01.2011.

Как следует из лицензии №86467 общество обязано обеспечить предоставление пользователю: местных телефонных соединений для передачи голосовой информации; доступа к телематическим услугам связи и услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, а также к услугам связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; доступа к системе информационно-справочного обслуживания; возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

При этом, в лицензии отражено, что она выдана в порядке переоформления лицензий №№45546 от 17.11.2006, 50803 от 21.05.2007, 52284 от 28.11.2007, 54104 от 04.10.2007, 54688 от 14.11.2007, 54710 от 28.11.2007, 68435 от 01.07.2009, 77550 от 27.07.2010, 80510 от 19.10.2010, 83228 от 27.01.2011.

Пунктами 5 обеих лицензий предусмотрена обязанность оказания услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Учитывая правовую позицию, сформулированную Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, пункт 5 условий осуществления деятельности ПАО «Ростелеком» в соответствии с лицензией ПАО «Ростелеком» №86464, не может быть расценен как требование о соблюдении законодательства Российской Федерации в указанной сфере (а именно: сфере оказания услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа) в целом.

Следовательно, нарушением лицензионных условий может быть признано исключительно нарушение тех правовых норм, которые непосредственно закреплены в Правилах оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005 № 310, действовавших до 14.01.2015, и в Правилах оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 №1342, действующих с 15.01.2015, а не в иных нормативных правовых актах.

Ресурс нумерации, используемый обществом, выделен ему в установленном законом порядке, а потому и используется обществом на законных основаниях.

Вместе с тем, нарушение обществом Правил №310 и №1342 не установлено.

Исходя из презумпции невиновности, что нашло закрепление в статье 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о недоказанности наличия в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Управление в протоколе об административном правонарушении указало, что неиспользование обществом ресурса нумерации в установленном объеме, нарушает следующие нормы: пункт 5 лицензии на оказания услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа №86464 статью 26 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; пункт «а» статьи 24 Постановления Правительства РФ от 09.12.2014 № 1342 «О порядке оказания услуг телефонной связи»; подпункт «в» пункта 19 Постановления Правительства от 13.07.2004 г. № 350 «Об утверждении правил распределения ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации» (несоблюдение порядка распределения ресурса нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации).

В этой части суд первой инстанции правильно счел правомерными доводы общества о том, что объем ресурса нумерации, вопросы его распределения и использования относятся только к вопросам внутрихозяйственной деятельности лицензиата.

Ни в лицензиях, ни в договорах, ни в Правилах оказания услуг телефонной связи №310 и №1342, условия оказания услуг связи абонентам (пользователям) не связаны с правилами использования лицензиатом ресурса нумерации, в том числе объема его использования, за исключением законности его выделения.

С учетом позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, не любое нарушение права является нарушением лицензионных требований, которое создает состав прав, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, так как все лицензионные требования установлены и закреплены в соответствующих Правилах оказания услуг связи.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, являющихся безусловным основанием для его отмены, апелляционной инстанцией не установлено.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании постановлений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются, в связи с чем вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь статьями 228, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда РСО-Алания от 17.11.2015 по делу № А61-3053/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий С.А. Параскевова

Судьи Д.А. Белов

И.А. Цигельников