Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «Махачкалинский автокомбинат» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 27.01.2010 по делу №А15-15/2010

по заявлению ОАО «Махачкалинский автокомбинат» о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе №58-09-593/пн от 28.12.2009 о привлечении к административной ответственности,

при участии представителей:

- ОАО «Махачкалинский автокомбинат» – Мужаидова М.А. (доверенность №7 от 11.01.2010)

- Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе – не явился,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Махачкалинский автокомбинат» обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе №58-09-593/пн от 28.12.2009 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований законодательства, касающихся представления и раскрытия информации на рынке ценных бумаг, в виде штрафа в размере 700 000 рублей.

Решением от 27.01.2010 Арбитражный суд Республики Дагестан в удовлетворении заявления ОАО «Махачкалинский автокомбинат» отказал, сославшись на то обстоятельство, что совершение обществом административного правонарушения подтверждается материалами дела и не может быть признано малозначительным, порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 27.01.2010, ОАО «Махачкалинский автокомбинат» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, ссылаясь на следующее.

По утверждению заявителя, ОАО «Махачкалинский автокомбинат» не было надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства.

Кроме того, по мнению заявителя, суд не указал в решении причины, по которым отклонены доводы общества о малозначительности совершенного административного правонарушения, а также необоснованно возвратил без рассмотрения поданные обществом замечания на протокол судебного заседания от 26.01.2010.

Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 27.01.2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО «Махачкалинский автокомбинат» – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ОАО «Махачкалинский автокомбинат» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 27.01.2010 по делу №А15-15/2010 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе в судебное заседание не явился, направив ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав мнение представителя ОАО «Махачкалинский автокомбинат» по заявленному ходатайству, апелляционный суд считает возможным его удовлетворить и рассмотреть дело в отсутствие представителя Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Правильность решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 27.01.2010 проверена в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав пояснения представителя ОАО «Махачкалинский автокомбинат», апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 27.01.2010, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 30.11.2009 Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе в отношении ОАО «Махачкалинский автокомбинат» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т.1, л.д.62-64), на основании которого 28.12.2009 вынесено постановление о назначении административного наказания №58-09-593/пн о назначении обществу административного наказания в виде наложения штрафа в размере 700 000 рублей за нарушение порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, выразившееся в непредставлении в Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе в срок не позднее 02.10.2009 списка аффилированных лиц за 3 квартал 2009 года (т.1, л.д.93-95).

В соответствии с частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

Пунктом 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах» предусмотрена обязанность открытого акционерного общества раскрывать сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг. Общество обязано вести учет его аффилированных лиц и представлять отчетность о них в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 30 Федерального закона от 22.04.1996 №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» под раскрытием информации понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации по процедуре, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию, одной из форм которой является ежеквартальный отчет по ценным бумагам. При этом состав, порядок и сроки раскрытия информации, а также представления отчетности профессиональными участниками рынка ценных бумаг определяются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг, которым является Федеральная служба по финансовым рынкам.

На основании пункта 5.6 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 №06-117/пз-н, отчет составляется по итогам каждого квартала. Информация приводится эмитентом в ежеквартальном отчете по состоянию на дату окончания завершенного отчетного квартала, который представляется в регистрирующий орган не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала.

Согласно пункту 8.1.1 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг открытое акционерное общество обязано раскрывать сведения об аффилированных лицах акционерного общества. Пунктом 8.5.1 Положения установлено, что акционерные общества обязаны раскрывать информацию об аффилированных лицах в форме списка аффилированных лиц. В соответствии с п.8.5.3 акционерное общество обязано опубликовать на странице в сети Интернет текст списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания отчетного квартала, не позднее 2 рабочих дней с даты окончания отчетного квартала.

Текст списка аффилированных лиц акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты истечения срока, установленного Положением о раскрытии информации для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока, - с даты его опубликования в сети Интернет (пункт 8.5.4 Положения о раскрытии информации).

Не позднее 1 дня с даты опубликования на странице в сети Интернет списка аффилированных лиц акционерное общество обязано опубликовать в ленте новостей сообщение об этом (пункт 8.5.5 Положения о раскрытии информации).

Из пункта 1.1 Положения следует, что в случаях, когда эмитент обязан опубликовать информацию в информационном ресурсе, обновляемом в режиме реального времени и предоставляемом информационным агентством (ленте новостей), такое опубликование должно осуществляться в ленте новостей хотя бы одного из информационных агентств, уполномоченных федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг, в срок до 10.00 часов последнего дня, в течение которого в соответствии с Положением должно быть осуществлено такое опубликование.

Как правильно установлено арбитражным судом первой инстанции, ОАО «Махачкалинский автокомбинат» является открытым акционерным обществом и в силу вышеперечисленных норм права обязано было опубликовать на странице в сети Интернет текст списка аффилированных лиц за 3 квартал 2009 года не позднее 2 октября 2009 года, а также опубликовать в ленте новостей сообщение о публикации на странице в сети Интернет данного списка аффилированных лиц не позднее 5 октября 2009 года.

Материалами дела подтверждается факт нарушения ОАО «Махачкалинский Автокомбинат» установленного срока на опубликование в сети Интернет текста списка аффилированных лиц за 3 квартал 2009 года. Документы, опровергающие факт нарушения сроков опубликования списка аффилированных лиц за 3 квартал 2009 года заявителем не представлены.

Установив данные обстоятельства, а также проверив правильность соблюдения Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе процедуры привлечения общества к административной ответственности, арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований к отмене постановления №58-09-593/пн от 28.12.2009 о привлечении ОАО «Махачкалинский автокомбинат» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод ОАО «Махачкалинский автокомбинат» о том, что общество не было надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, в связи с чем представитель общества не имел возможности подготовиться к судебному заседанию и ознакомиться с материалами дела, не подтверждается материалами дела, поскольку из протокола судебного заседания от 26.01.2010 следует, что представитель общества по доверенности от 11.01.2009 №7 Мужаидов М.А. принимал участие в данном судебном заседании, в том числе присутствовал при объявлении резолютивной части принятого по результатам рассмотрения дела решения.

Довод заявителя о том, что арбитражный суд первой инстанции не указал в решении причины, по которым отклонены доводы общества о малозначительности совершенного административного правонарушения в силу отсутствия наступления вредных последствий, также не находит своего подтверждения.

Арбитражный суд Республики Дагестан в решении от 27.01.2010 правильно указал, что в рассматриваемом случае объектом совершенного обществом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере публичного размещения ценных бумаг, данное правонарушение образует формальный состав и такое обстоятельство, как отсутствие наступления вредных последствий согласно разъяснениям, данным Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», не свидетельствует о его малозначительности.

Утверждение ОАО «Махачкалинский автокомбинат» о том, что суд первой инстанции необоснованно возвратил без рассмотрения поданные обществом замечания на протокол судебного заседания от 26.01.2010, апелляционным судом признается несостоятельным. Из материалов дела следует, что протокол судебного заседания от 26.01.2010 изготовлен и подписан 26.01.2010, замечания на данный протокол судебного заседания поданы обществом 29.01.2010, то есть в установленный частью 6 статьи 155 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехдневный срок. Замечания на протокол рассмотрены судом первой инстанции 01.02.2010, о чем вынесено соответствующее определение (т.1, л.д.134).

На основании вышеизложенного, апелляционный суд приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 27.01.2010 следует оставить тез изменения, апелляционную жалобу ОАО «Махачкалинский автокомбинат» - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 27.01.2010 по делу №А15-15/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО «Махачкалинский автокомбинат» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Ю.Б. Луговая

Судьи А.П. Баканов

И.А. Цигельников