Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «СОЮЗПЕЧАТЬ» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 13.11.2015 по делу №А63-9218/2015 по заявлению открытого акционерного общества «СОЮЗПЕЧАТЬ», г. Ставрополь, ОГРН <***>, к администрации города Пятигорска, г. Пятигорск, ОГРН <***>, о признании отказа незаконным (судья Карпель В.Л.), при участии в судебном заседании: от открытого акционерного общества «СОЮЗПЕЧАТЬ» - ФИО1, доверенность от 05.02.2016; от администрации города Пятигорска – не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Союзпечать» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Пятигорска (далее - администрация), в котором просило признать незаконным действия администрации по невключению в Схему размещения нестационарных торговых объектов в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности города-курорта Пятигорска на 2015 год объектов ОАО «Союзпечать», расположенных по адресам: ул. Аллея Строителей, 4/1 и пр. Кирова/ул. 40 лет Октября, выраженные в письме от 05.06.2015 № 2328/03, в порядке восстановления нарушенных прав общества обязать администрацию внести изменения в действующую Схему размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности города-курорта Пятигорска, на 2015 год.

Решением суда от 13.11.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что оспариваемый отказ не соответствует требованиям Закона № 381-ФЗ, а также Правилам включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772.

В судебном заседании представитель общества просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Администрация, будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя для участия в судебном заседании не направила, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав представителя общества и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании постановлений администрации г. Пятигорска от 16.06.1997 № 957 и от 23.11.1998 № 1394 управлением имущественных отношений администрации города Пятигорска (арендодатель) и обществом (арендатор) 28.01.2003 заключены следующие договоры: № 192/03 аренды земельного участка площадью 26 кв.м, расположенного в г. Пятигорске, в районе пересечения проспектов Кирова и 40 лет Октября для размещения киоска, без указания срока аренды; № 196/03 аренды земельного участка площадью 15 кв.м, расположенного в <...> для размещения киоска, на срок с 01.01.2003 по 30.12.2005.

В соответствии с дополнительным соглашением от 24.08.2006 предмет договора аренды № 192/03 изложен в новой редакции, согласно которой обществу в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 26:33:150118:0038, площадью 7 кв.м, расположенный: г. Пятигорск, район пересечения проспектов Кирова и 40 лет Октября, под торговым киоском № 10. Срок договора аренды установлен с 01.04.2006 по 30.03.2007.

В соответствии с дополнительным соглашением от 24.08.2006 предмет договора аренды № 196/03 изложен в новой редакции, согласно которой обществу в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 26:33:13 0201:0112, площадью 13 кв.м, расположенный: <...> в районе жилого дома № 4, корп.1, под торговым киоском № 3. Срок договора аренды установлен с 01.04.2006 по 30.03.2007.

На основании постановления от 22.03.2010 № 1088 и в соответствии с дополнительными соглашениями от 20.04.2010 стороны продлили сроки договоров аренды от 28.01.2003 № 192/03 и № 196/03 с 22.03.2010 по 01.07.2010.

В письме от 20.09.2010 № 8002 управление информировало общество о том, что в соответствии со ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договоры аренды № 192/03 и № 196/03 пролонгированы на неопределенный срок.

07.08.2014 управление направило обществу уведомление исх. № 6143 об освобождении в месячный срок земельного участка площадью 7 кв.м, расположенного: г. Пятигорск, район пересечения проспектов Кирова и 40 лет Октября, предоставленного для размещения торгового киоска по договору № 192/03.

02.06.2015 управление направило обществу уведомление исх. № 4563 об освобождении в месячный срок земельного участка площадью 13 кв.м, расположенного: <...> в районе жилого дома № 4, корп.1, предоставленного для размещения торгового киоска по договору № 196/03.

Постановлением администрации города-курорта Пятигорска от 19.11.2014 № 4287 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности города-курорта Пятигорска, на 2015 год, согласно Приложению № 1 (п.1.1. постановления).

В письме от 17.03.2015 № 155/15 на имя главы города Пятигорска общество просило включить в Схему размещения нестационарных торговых объектов на 2015 год киоски по распространению периодических печатных изданий, расположенные по следующим адресам: пр. Кирова (парк «Цветник», «Лермонтовская галерея»); ул. Кочубея, 17; ул. Аллея Строителей, 4/1; ул. Подстанционная, 21 (пос. Энергетик); пр. Кирова/ул. 40 лет Октября; ул. Февральская/ул. Кооперативная; пр. Кирова/ул. Крайнего; <...> в районе железнодорожного вокзала; ул. Мира/ул. Малыгина; ул. Украинская; ул. Дзержинского, 41; ул. Орджоникидзе, 1.

В письме от 05.06.2015 № 2328/03 администрация информировала общество о решении городской комиссии по разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Пятигорска от 03.06.2015 (далее - решение городской комиссии), согласно которому отказано во включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на 2015 год киосков по распространению периодических печатных изданий, расположенных в г. Пятигорске, по адресам: ул. Аллея Строителей, 4/1 и пр. Кирова/ул. 40 лет Октября, по причине несоответствия расположения объектов требованиям «СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Постановлением администрации города-курорта Пятигорска от 15.06.2015 № 2242 внесены изменения в Приложение № 1 к постановлению администрации города-курорта Пятигорска от 19.11.2014 № 4287, согласно которым Схема размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности города-курорта Пятигорска, на 2015 год дополнена строками 163-172 о включении в нее нестационарных торговых объектов, реализующих периодические печатные издания, расположенные в г. Пятигорске, по адресам: пр. Кирова (парк «Цветник», «Лермонтовская галерея»); в районе многоквартирного дома № 17 по ул. Кочубея; в районе многоквартирного дома № 21 по ул. Подстанционной; в районе пересечения ул. Февральской и ул. Кооперативной; пр. Кирова в районе пересечения с ул. Крайнего; в районе пересечения пр. Советской Армии и ул. Советской; пр. Кирова в районе пересечения с ул. Дзержинского; ул. Февральская, в районе железнодорожного вокзала; по ул. Дзержинского в районе пересечения с ул. Университетской; в районе многоквартирного дома № 1 по ул. Орджоникидзе.

Полагая, что невключение в Схему размещения нестационарных торговых объектов на 2015 год киосков по распространению периодических печатных изданий, расположенных в г. Пятигорске, по адресам: ул. Аллея Строителей, 4/1 и пр. Кирова/ул. 40 лет Октября, является неправомерным, нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствуют закону (иному нормативному правовому акту) и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131 -ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 Закона № 131-ФЗ).

В силу части 3 статьи 3 Закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 10 Закона № 381 -ФЗ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, согласно которым включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества (пункт 2). Включение объектов в схему размещения осуществляется в целях достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; повышения доступности товаров для населения (пункт 3). Для включения объектов в схему размещения орган местного самоуправления направляет в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения (пункт 4).

Схема размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности города-курорта Пятигорска, на 2015 год, утверждена администрацией города Пятигорска от 19.11.2014 № 4287, опубликованном в газете «Пятигорская правда» № 207-208 от 22.11.2014.

Схема оформлена в виде адресного перечня, что соответствует п. 1.4 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, утвержденного Приказом краевого комитета по торговле от 01.07.2010 № 87 о/д (далее - Порядок № 87-о/д).

Схемой не предусмотрено размещение киосков по распространению периодических печатных изданий, в г. Пятигорске, по адресам: ул. Аллея Строителей, 4/1 и пр. Кирова/ул. 40 лет Октября.

Согласно решению городской комиссии от 03.06.2015 во включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на 2015 год киосков по распространению периодических печатных изданий, расположенных в г. Пятигорске, по адресам: ул. Аллея Строителей, 4/1 и пр. Кирова/ул. 40 лет Октября, отказано по причине несоответствия расположения объектов требованиям «СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Решение городской комиссии в установленном порядке не оспорено, недействительным не признано, документальных подтверждений, опровергающих выводы, содержащиеся в решении городской комиссии, в материалы настоящего дела не представлено.

Частью 6 статьи 10 Закона № 381 -ФЗ установлено, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Данная норма содержит гарантии осуществления предпринимательской деятельности для лиц, эксплуатирующих нестационарные торговые объекты на соответствующей территории, но направлена лишь на исключение создания какихлибо препятствий эксплуатации торговых объектов, размещенных ранее утверждения новой схемы, но не регулирует порядок ее составления.

Тем самым, законодатель гарантировал владельцам существующих нестационарных торговых объектов право на осуществление предпринимательской деятельности по ранее согласованным местам размещения объектов, вплоть до окончания срока предоставления земельного участка под данные объекты.

При этом Закон № 381-ФЗ, а равно Порядок № 87 о/д, не запрещают, но и не обязывают включать существующие торговые объекты (либо ранее существовавшие) в новую схему.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 381-ФЗ и пунктом 1.5 Порядка № 87 о/д схемой должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов.

Согласно пункту 2.1 Порядка № 87 о/д схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными и пожарными нормами и правилами, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования. Размещение нестационарных торговых объектов, их техническая оснащенность должны отвечать санитарным, противопожарным, экологическим правилам, правилам продажи отдельных видов товаров, соответствовать требованиям безопасности для жизни и здоровья людей, обеспечивать условия приема, хранения и реализации товаров, а также условия труда и правила личной гигиены работников.

В то же время, в силу пункта 2.2 Порядка № 87 о/д схема нестационарных торговых объектов утверждается нормативным правовым актом органа местного самоуправления, поэтому проверка Схемы на соответствие вышеуказанным требованиям и нормативам должна осуществляться в рамках оспаривания нормативного правового акта.

Таким образом, орган местного самоуправления в любом случае свободен в выборе мест (адресов), включаемых в схему размещения нестационарных торговых объектов, из всех возможных (допустимых) вариантов, следовательно, субъекты предпринимательской деятельности не наделены правом требовать включения конкретных мест (адресов) в схему.

Отсутствие в Схеме мест нахождения киосков заявителя не является ограничением доступа на рынок торговли, поскольку не лишает общество права претендовать на размещение нестационарных торговых объектов в других местах, которое входят в перечень, содержащийся в Схеме.

Ссылка на письмо Министерства промышленности и торговли РФ от 27.01.2014 № ЕВ-820/08, не принимается судом, поскольку носит рекомендательный характер.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что решение суда первой инстанции соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам, приведенным в жалобе.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 13.11.2015 по делу №А63-9218/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий С.И. Джамбулатов

Судьи Н.Н. Годило

Е.В. Жуков