Гражданский кодекс часть 1

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сомова Е.Г., судей: Годило Н.Н., Жукова Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Чуденцовой О.Ч., рассмотрев апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 20.11.2015 по делу №А15-2723/2015 (судья Цахаев С.А.), при участии в судебном заседании представителя истца Колчуева И.Н. (доверенность от 19.11.2013),

УСТАНОВИЛ:

ООО «Стелстелеком» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее – управление, регистрирующий орган), в котором просило: признать незаконными решения управления от 03.05.2015 №05/160/003/2015-131, №05/160/003/2015-141, №05/160/003/2015-151, №05/160/003/2015-159, №05/160/003/2015-164 об отказе в государственной регистрации права, обязать управление осуществить государственную регистрацию права по заявлениям №05/160/003/2015-130, №05/160/003/2015-139, №05/160/003/2015-150, №05/160/003/2015-159, №05/160/003/2015-163 (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Телеком», ОАО «МТС», ОАО «Электросвязь» и Министерство по управлению государственным имуществом Республики Дагестан.

Решением суда от 20.11.2015 требования общества удовлетворены частично, признаны незаконными решения управления от 03.05.2015, на регистрирующий орган возложена обязанность осуществить государственную регистрацию прав по заявлениям №05/160/003/2015-130, №05/160/003/2015-139, №05/160/003/2015-150, в остальной части требований отказано. Суд пришел к выводу, что оспоренные решения приняты с нарушением требований действующего законодательства, нарушают права и законные интересы общества. В удовлетворении требований о возложении на управление обязанности осуществить государственную регистрацию прав по заявлениям №05/160/003/2015-159, №05/160/003/2015-163 отказано, поскольку заявленные при регистрации кадастровые номера объектов не совпадают с кадастровыми номерами, указанными в свидетельствах о государственной регистрации прав.

В апелляционной жалобе управление просило решение отменить и отказать в удовлетворении требований в полном объеме. В жалобе приведены доводы о том, что при принятии решения суд не учел сроки проведения регистрационных действий, установленные статьями 19 и 20 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ
"О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее – Закон о регистрации), а также то обстоятельство, что о продаже доли не был извещен один из участников общей долевой собственности - Министерство по управлению государственным имуществом Республики Дагестан.

В отзыве на жалобу общество просило оставить решение суда в силе как законное и обоснованное.

В судебном заседании представитель истца доводы отзыва поддержал.

Управление, извещенное о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя для участия в судебном заседании не направило.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, апелляционный суд пришел к выводу, что решение от 20.11.2015 в обжалуемой части подлежит отмене по следующим основаниям.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ООО «Телеком» является собственником доли в праве общей долевой собственности на следующие объекты:

- 1/3 доли в отношении объекта: волоконно-оптическая линия связи протяженностью 145500 м, местоположение: Республика Дагестан, г. Махачкала -
г. Дербент, кадастровый (условный) номер 05-05-01/089/2010-222 (свидетельство от 30.07.2010);

- 3/8 доли в отношении объекта: волоконно-оптическая кабельная линия связи протяженностью 93485 м, местоположение: Республика Дагестан, г. Махачкала, пр. И. Шамиля. 2 «в» - г. Хасавюрт БТС, кадастровый (условный) номер 05-05-01/007/2009-273 (свидетельство от 17.03.2010);

- 26/32 доли в отношении объекта: волоконно-оптическая линия связи тип каб. ДКП-7-67 4/32 (32 волокна) протяженностью 83223 м, инвентарный номер 1904, Литер I, местоположение: Республика Дагестан, Бабаюртовский район, г. Хасавюрт, узел доступа на АЗС «Евро» - г. Кизляр, ул. Строительная, 3 (муфта МО), кадастровый (условный) номер 05-05-01/173/2011-626 (свидетельство от 30.12.2011);

- 13/16 доли в отношении объекта: волоконно-оптическая линия связи протяженностью 73051 м, местоположение: Республика Дагестан, Кизлярский-Тарумовский, от ЛТЦ г. Кизляр до БС МТС Кочубей, кадастровый (условный) номер 05-05-01/173/2010-489 (свидетельство от 25.03.2011);

- 11/16 доли в отношении объекта: волоконно-оптическую линия связи протяженностью 85922 м, инвентарный номер 1389, Литер II, местоположение: Республика Дагестан, Тарумовский – г. Южно-Сухокумск, от БС МТС Кочубей до ОРТПЦ г. Южносухокумск, кадастровый (условный) номер 05-05-01/173/2010-491 (свидетельство от 25.03.2011).

Согласно выпискам из ЕГРП от 19.10.2015 наряду с ООО «Телеком», собственниками указанных объектов являются:

- в отношении ВОЛС протяженностью 145 500 м, – ОАО «МТС» (1/3 доли), Республика Дагестан» (2/48 доли), ОАО «Электросвязь» (20/48 доли);

- в отношении ВОЛС протяженностью 93485 м - ОАО «МТС» (1/8 доли), Республика Дагестан» (1/24 доли), ОАО «Электросвязь» (11/24 доли);

- в отношении ВОЛС протяженностью 83223 м - ОАО «МТС» (6/32 доли);

- в отношении ВОЛС протяженностью 73051 м - ОАО «МТС» (3/16 доли);

- в отношении ВОЛС - ОАО «МТС» (5/16 доли).

По договору купли-продажи от 29.05.2013 №1 (в редакции дополнительного соглашения от 01.09.2014) ООО «Телеком» (продавец) передало в собственность обществу (покупатель) следующее имущество:

- 1/24 доли в праве собственности на участок BOЛC, что соответствует 2 ОВ в волоконно-оптическом кабеле общей ёмкостью 48 оптических волокон, протяженностью 145 500 м, инвентарный номер 524, местоположение: Республика Дагестан, г. Махачкала - г. Дербент;

- 1/24 доли в праве собственности на участок BOЛC, что соответствует 2 ОВ в волоконно-оптическом кабеле общей ёмкостью 48 оптических волокон, протяженностью 93485 м, местоположение: г. Махачкала, пр. И. Шамиля 2 "в" - г. Хасавюрт БТС;

- 2/32 доли в праве собственности на волоконно-оптическую линию связи, что соответствует 2 ОВ в волоконно-оптическом кабеле общей ёмкостью 32 оптических волокон, протяженностью 83223 м, за инвентарным номером 1904, литер: I, местоположение: Республика Дагестан, Бабаюртовский район, г. Хасавюрт, узел доступа на АЗС «Евро» - г. Кизляр, ул. Строительная, 3 (муфта МО);

- 2/16 доли в праве собственности на волоконно-оптическую линию связи, что соответствует 2 ОВ в волоконно-оптическом кабеле общей ёмкостью 16 оптических волокон, протяженностью 73051 м, за инвентарным номером 1390, литер: А, местоположение: Республика Дагестан, Кизлярский-Тарумовский, от ЛТЦ г. Кизляр до БС МТС Кочубей;

- 2/16 доли в праве собственности на волоконно-оптическую линию связи, что соответствует 2 ОВ в волоконно-оптическом кабеле общей ёмкостью 16 оптических волокон, протяженностью 85922 м, за инвентарным номером 1389, литер: II, местоположение: Республика Дагестан, Тарумовский - г. Южно-Сухокумск, от БС МТС Кочубей до ОРТПЦ г. Южно-Сухокумск.

Передача имущества (оптических волокон) оформлена актом от 01.09.2014.

Продавец и покупатель 23.03.2015 обратились в управление с заявлениями №05/160/003/2015-130, №05/160/003/2015-139, №05/160/003/2015-150, №05/160/003/2015-159, №05/160/003/2015-163 о государственной регистрации перехода прав на имущество.

Уведомлениями от 03.04.2015 управление сообщило обществу о приостановлении до 03.05.2015 государственной регистрации прав на основании пункта 1 статьи 19 Закона о регистрации. Уведомления мотивированы тем, что в нарушение статьи 18 упомянутого Закона не представлены документы, необходимые для государственной регистрации прав, в том числе нотариально заверенные заявления – отказы от преимущественного права покупки отчуждаемой доли от совладельцев – участников общей долевой собственности.

При этом регистрирующий орган разъяснил обществу его право, предусмотренное пунктом 3 статьи 19 Закона о регистрации, приостановить по собственному заявлению государственную регистрацию на срок до трех месяцев для устранения причин препятствующих регистрации.

Письмами от 27.04.2015 ООО «Телеком» уведомило ООО «Электросвязь»,
ОАО «МТС», Министерство по управлению государственным имуществом Республики Дагестан (получены адресатами 29.04.2015) о продаже обществу двух оптических волокон с указанием их протяженности и цены.

Общество 29.04.2015 представило в регистрирующий орган дополнительные документы, в том числе письма ООО «Телеком» от 27.04.2015.

Сообщениями от 03.05.2015 №05/160/003/2015-131, №05/160/003/2015-141, №05/160/003/2015-151, №05/160/003/2015-159, №05/160/003/2015-164 управление отказало обществу в государственной регистрации, сославшись на то, что с момента уведомления участников долевой собственности о продаже доли (письма от 27.04.2015), месячный срок, в течение которого участники общей долевой собственности могут реализовать преимущественное право покупки доли, не истек.

Считая указанные сообщения об отказе в регистрации незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Из пункта 5 статьи 2 Закона о регистрации (здесь и далее - в редакции, применимой к спорным отношениям) следует, что отказ в государственной регистрации права может быть обжалован заинтересованным лицом в арбитражный суд.

Согласно статье 17 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

В силу статьи 13, пункта 2 статьи 16 Закона о регистрации государственная регистрация прав проводится в течение десяти рабочих дней со дня приема заявления и документов, необходимых для государственной регистрации. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, проводит правовую экспертизу документов, к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации, регистрация может быть приостановлена не более чем на один месяц. Если в течение указанного срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав и сделать об этом соответствующую запись в книге учета документов, за исключением случаев, указанных в пунктах 2.1 и 3 настоящей статьи (пункты 1 и 2 статьи 19 Закона о регистрации).

Государственная регистрация может быть приостановлена не более чем на три месяца на основании поступившего в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, заявления в письменной форме правообладателя, стороны или сторон сделки (пункт 3 статьи 19 Закона о регистрации).

В государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства или не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом о регистрации для государственной регистрации прав, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (абзацы 4 и 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации).

Пунктами 1 и 2 статьи 250 Гражданского кодекса предусмотрено, что при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях. Продавец доли обязан известить в письменной форме остальных участников долевой собственности о намерении продать свою долю постороннему лицу с указанием цены и других условий, на которых продает ее. Если остальные участники долевой собственности откажутся от покупки или не приобретут продаваемую долю в праве собственности на недвижимое имущество в течение месяца со дня извещения, продавец вправе продать свою долю любому лицу.

В силу пункта 1 статьи 24 Закона 122-ФЗ при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу к заявлению о государственной регистрации прилагаются документы, подтверждающие, что продавец доли известил в письменной форме остальных участников долевой собственности о намерении продать свою долю с указанием цены и других условий, на которых продает ее.

К заявлению о государственной регистрации могут прилагаться документы, подтверждающие отказ остальных участников долевой собственности от покупки доли и оформленные в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, или нотариально заверенные. В этом случае государственная регистрация права на долю в общей собственности проводится независимо от срока, прошедшего с момента извещения продавцом доли остальных участников долевой собственности.

В случае, если к заявлению о государственной регистрации не приложены документы, подтверждающие отказ остальных участников долевой собственности от покупки доли, государственный регистратор обязан приостановить государственную регистрацию до истечения месяца со дня извещения продавцом доли остальных участников долевой собственности, если на день подачи заявления о государственной регистрации такой срок не истек.

Таким образом, по смыслу статьи 24 Закона о регистрации при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу государственная регистрация перехода прав не может быть произведена ранее истечения месячного срока со дня извещения продавцом доли остальных участников долевой собственности о намерении продать свою долю.

Из материалов дела, в том числе расписок регистрирующего органа не усматривается, что при обращении 23.03.2015 с заявлениями о государственной регистрации заявители представили в регистрирующий орган документы, подтверждающие, что ООО «Телеком» известило в письменной форме остальных участников долевой собственности (ОАО «МТС», Республику Дагестан, ОАО «Электросвязь») о намерении продать свою долю.

В этой связи управление правомерно, на основании пунктов 1 и 2 статьи 19 Закона №122-ФЗ приостановило государственную регистрацию прав на срок, не превышающий одного месяца.

29.04.2015 общество представило в управление дополнительные документы, в том числе письма от 27.04.2015, которыми ООО «Телеком» уведомило ООО «Электросвязь»,
ОАО «МТС» и Министерство по управлению государственным имуществом Республики Дагестан о продаже двух оптических волокон с указанием их протяженности и цены.

Вместе с тем, на момент окончания срока, на который приостанавливалась государственная регистрация (до 03.05.2015), не истек месячный срок, предусмотренный пунктом 2 статьи 250 Гражданского кодекса и пунктом 1 статьи 24 Закона №122-ФЗ, для реализации участниками долевой собственности преимущественного права покупки доли -до 29.05.2015 (с учетом даты получения писем от 27.04.2015).

При таких обстоятельствах, а также принимая во внимание, что отказы остальных участников долевой собственности от покупки доли (оформленные в регистрирующем органе или нотариально заверенные) представлены не были, заявления в письменной форме о приостановлении регистрации на срок до трех месяцев в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Закона о регистрации не поступили, регистрирующий орган правомерно отказал в государственной регистрации.

Удовлетворяя частично требования общества, суд первой инстанции данные обстоятельства не учел, не принял во внимание, что Законом о регистрации регистрирующему органу не предоставлено право по собственной инициативе продлять ранее установленный срок, на который была приостановлена государственная регистрация.

Установив срок приостановления регистрации до 03.05.2015 и не получив к этому сроку все необходимые для регистрации документы либо заявление общества о продлении срока приостановления регистрации до трех месяцев, управление обязано было в силу пункта 2 статьи 19, абзацев 4 и 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации отказать заявителям в государственной регистрации прав.

Доводы общества о том, что при подаче в регистрирующий заявлений на государственную регистрацию 23.03.2015 были представлены извещения остальных участников долевой собственности о намерении продать долю, апелляционным судом отклоняется в силу следующего.

Документы, которые первоначально были представлены в управление, перечислены в расписках регистрирующего органа (т.1 л.д.40-41, 42-43, 44-45, 48-49, 53-54). Из этих расписок следует, что к заявлениям, №05/160/003/2015-139, №05/160/003/2015-150, №05/160/003/2015-159, №05/160/003/2015-163 необходимые извещения не прилагались.

К заявлению №05/160/003/2015-130 были приложены письма от 06.05.2013 и 12.09.2013.

В материалах дела имеется письмо ООО «Телеком» от 06.05.2013 адресованное ОАО «МТС», в котором сообщается о продаже обществу двух оптических волокон на участках Махачкала-Дербент, Махачкала-Хасавюрт, Хасавюрт-Кизляр, Кизляр-Кочубей, Кочубей-Южно-Сухокумск протяженностью 962,362 км по цене 11 928,70 руб. за 1 км одного оптического волокна. Также в деле имеется письмо ОАО «Электросвязь» от 12.09.2013 адресованное ООО «Телеком» об отказе от преимущественного права покупки двух оптических волокон на участках Махачкала-Дербент, Махачкала-Хасавюрт.

Однако приложение к заявлению данных писем не свидетельствует о соблюдении заявителями положений пункта 1 статьи 24 Закона о регистрации.

Извещение, адресованное ОАО «МТС» датировано 06.05.2013, (получено 09.09.2013), с заявлением на государственную регистрацию стороны договора обратились 23.03.2015, т.е. по истечении более полутора лет с момента извещения.

Статья 24 Закона о регистрации не ограничивает срок действия документов, подтверждающих, что продавец доли известил остальных участников долевой собственности о намерении продать долю. Вместе с тем, учитывая значительный период времени, прошедший с момента извещения, и возникновение в связи с этим у государственного регистратора сомнений в наличии оснований для государственной регистрации, последний не лишен был права приостановить государственную регистрацию для предоставления заявителями более «свежих» документов, а при неисполнении требований регистратора, по окончании срока приостановления – отказать в государственной регистрации.

Отказ ОАО «Электросвязь» от 12.09.2013 от преимущественного права покупки не содержит описания условий, на которых предлагалась покупка, а письмо продавца – предложение покупки, ни в регистрирующий орган, ни в суд не представлено.

Не представлено и извещение о намерении продать долю, адресованное участнику долевой собственности – Республике Дагестан в лице его уполномоченного органа.

Поскольку судом не в полной мере исследованы обстоятельства дела и неправильно применены нормы материального права, решение в обжалуемой части подлежит отмене с принятием нового судебного акта.

При этом следует отметить, что заявитель не лишен права повторно обратиться в регистрирующий орган с предоставлением полного пакета документов, необходимых для государственной регистрации прав.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 20.11.2015 по делу
№А15-2723/2015 в части признания незаконными решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан от 03.05.2015 №05/160/003/2015-131, №05/160/003/2015-141, №05/160/003/2015-151, №05/160/003/2015-159, №05/160/003/2015-164 об отказе в государственной регистрации права и обязании осуществить государственную регистрацию права, распределения судебных расходов отменить, принять в данной части новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий Е.Г. Сомов

Судьи: Н.Н. Годило

Е.В. Жуков