Гражданский кодекс часть 1

при участии в судебном заседании представителя Прокуратуры Республики Северная Осетия-Алания ФИО2 (служебное удостоверение ТО № 169642), представителя открытого акционерного общества «Ариана-С» ФИО3 (доверенность от 28.12.2015),

в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Республики Северная Осетия-Алания (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Ариана-С» (далее – ОАО «Ариана-С»), Министерству экономического развития Республики Северная Осетия-Алания (далее – Министерство экономического развития РСО-Алания) о признании недействительным (ничтожным) протокольного решения заседания комиссии по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления субсидии на содействие развитию лизинга оборудования субъектам малого и среднего предпринимательства от 10.12.2014 № 1, в части принятия решения о предоставлении ОАО «Ариана-С» субсидии в размере 5 000 000 рублей; о признании недействительным (ничтожным) договора № 62 от 11.12.2014 о предоставлении субсидии субъекту малого и среднего предпринимательства на содействие развитию лизинга оборудования, заключенного между Министерством туризма, предпринимательства и инвестиционной политики Республики Северная Осетия-Алания (далее – Министерство туризма РСО-Алания) и ОАО «Ариана-С» и применении последствий недействительности (ничтожности) сделки в виде обязания ОАО «Ариана-С» возвратить Министерству экономического развития РСО-Алания 5 000 000 рублей.

Решением суда от 16.11.2016 исковые требования удовлетворены. Признано недействительным (ничтожным) протокольное решение заседания Комиссии по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления субсидии на содействие развитию лизинга оборудования субъектов малого и среднего предпринимательства № 1 от 10.12.2014, в части принятия решения о предоставлении ОАО «Ариана-С» субсидий в размере 5 000 000 рублей. Признан недействительным (ничтожным) договор о предоставлении субсидии субъекту малого и среднего предпринимательства на содействие развитию лизинга оборудования № 62 от 11.12.2014, заключенный между Министерством туризма РСО-Алания и ОАО «Ариана-С». Применены последствия недействительности (ничтожности) сделки: ОАО «Ариана-С» обязано возвратить Министерству экономического развития РСО-Алания денежные средства в сумме 5 000 000 рублей, перечисленные по договору о предоставлении субсидии субъекту малого и среднего предпринимательства на содействие развитию лизинга оборудования № 62 от 11.12.2014.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО «Ариана-С» подана апелляционная жалоба, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Определением от 20.02.2017 апелляционный суд перешел к рассмотрению дела № А63-3537/2016 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дел судом первой инстанции. Основанием для вынесения судебного акта послужило не привлечение судом первой инстанции Министерства туризма РСО-Алания к участию в деле в качестве соответчика, как сторону договора № 62 от 11.12.2014, о признании недействительным которого заявлено истцом, а также несоответствие резолютивной части судебного акта, объявленной в судебном заседании, и резолютивной части решения, изготовленного в полном объеме, что подпадает под признаки существенного нарушения норм процессуального права, предусмотренные пунктами 4, 5 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Данным определением апелляционный суд привлек к участию в деле в качестве соответчика Комитет Республики Северная Осетия-Алания по туризму (правопреемник Министерство туризма РСО-Алания), являющийся стороной договора № 62 от 11.12.2014, а также в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Северная Осетия-Алания ФИО1, региональное отделение Общероссийской общественной организации «Ассоциация молодых предпринимателей» в Республике Северная Осетия-Алания, Агентство инвестиционного развития Республики Северная Осетия-Алания, Торгово-промышленную палату Республики Северная Осетия-Алания, которые входили в состав комиссии, участвовавшей в принятии решения по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления субсидии на содействие развитию лизинга оборудования субъектам малого и среднего предпринимательства, оформленного протоколом от 10.12.2014 № 1, о признании недействительным (ничтожным) которого заявлено истцом.

В судебном заседании представитель Прокуратуры Республики Северная Осетия-Алания поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ОАО «Ариана-С» заявил о пропуске истцом трехмесячного срока на обжалование решения заседания комиссии по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления субсидии на содействие развитию лизинга оборудования субъектам малого и среднего предпринимательства от 10.12.2014 № 1, , просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, в целях реализации пункта 2 части 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 15.11.2013 № 412 утверждена Государственная программа Республики Северная Осетия-Алания «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Северная Осетия-Алания на 2014-2016 годы» (далее - Государственная программа № 412).

Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 09.07.2010 № 177 утвержден Порядок субсидирования мероприятий по содействию развития лизинга оборудования субъектам малого и среднего предпринимательства Республики Северная Осетия-Алания.

Приказом Министерства туризма РСО-Алания от 15.10.2014 № 45/1 в ноябре-декабре 2014 года назначено проведение отбора субъектов малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат по договорам лизинга оборудования.

В рамках организованного отбора, 10.11.2014 в Министерство туризма РСО-Алания с заявлением о предоставлении субсидии в размере 5 000 000 рублей на возмещение части затрат, связанных с приобретением в лизинг оборудования, обратилось ОАО «Ариана-С».

Приказом Министерства туризма РСО-Алания от 07.10.2014 № 40, на основании пункта 10 Порядка, утвержден порядок работы и состав комиссии по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления субсидий, в том числе на содействие развитию лизинга оборудования субъектам малого и среднего предпринимательства.

Комиссией по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления субсидии на содействие развития лизинга оборудования субъектам малого и среднего предпринимательства от 10.12.2014 № 1, принято протокольное решение о предоставлении ОАО «Ариана-С» субсидии в размере 5 000 000 рублей.

На основании указанного решения, в соответствии с пунктом 12 Порядка, между Министерством туризма РСО-Алания и ОАО «Ариана-С» заключен договор № 62 от 11.12.2014 о предоставлении субсидии субъекту малого и среднего предпринимательства на содействие развитию лизинга оборудования, на основании которого последнему 26.12.2014 предоставлена субсидия в размере 5 000 000 рублей.

Прокуратурой Республики Северная Осетия-Алания проведена проверка исполнения законодательства, предусматривающего оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. В ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований Закона № 209-ФЗ.

Полагая, что протокольное решение заседания комиссии по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления субсидии на содействие развитию лизинга оборудования субъектам малого и среднего предпринимательства от 10.12.2014 № 1, в части принятия решения о предоставлении ОАО «Ариана-С» субсидии в размере 5 000 000 рублей и договор № 62 от 11.12.2014 противоречат положениям Закона № 209-ФЗ, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативного акта недействительным, о признании незаконным решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В определении от 18.11.2004 № 367-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Кодекса, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Степень уважительности причин пропуска срока на судебное обжалование оценивается арбитражным судом исходя из положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом обстоятельств конкретного дела. Обязанность доказывания уважительности причин пропуска процессуального срока на подачу заявления в суд лежит на заявителе.

Судом апелляционной инстанции установлено, что истцу стало известно о принятом протокольном решении заседания комиссии от 10.12.2014 № 1 не позднее 11.03.2015, о чем свидетельствует письмо Прокуратуры РСО-Алания № 7-20-3-2015 от 05.03.2015 и письмо Министерства туризма РСО-Алания от 11.03.2015. В соответствии с указанными документами Прокуратуре РСО-Алания предоставлены документы, подтверждающие предоставление субсидии ОАО «Ариана-С».

Следовательно, срок на обжалование протокольного решения заседания комиссии от 10.12.2014 № 1 истек 11.06.2015.

В суд с настоящим заявлением истец обратился 07.05.2016, то есть по истечении трех месяцев с момента, когда заявителю стало известно о нарушении оспариваемым решением публичных интересов.

В данном случае нарушение установленного законом трехмесячного срока подачи заявления допущено по вине самого заявителя, который не учел требования действующего законодательства при обращении в суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Незнание или неправильное толкование процессуального закона, регулирующего порядок обращения с заявлением о признании незаконным ненормативного правового акта, не может являться уважительной причиной для восстановления пропущенного срока на подачу заявления.

При этом, пропуск трехмесячного срока на подачу заявления о признании недействительным ненормативного правового акта является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, требования истца о признании недействительным (ничтожным) протокольного решения заседания комиссии по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления субсидии на содействие развитию лизинга оборудования субъектам малого и среднего предпринимательства от 10.12.2014 № 1, в части принятия решения о предоставлении ОАО «Ариана-С» субсидии в размере 5 000 000 рублей, не подлежат удовлетворению.

В части требований о признании недействительным (ничтожным) договора № 62 от 11.12.2014 о предоставлении субсидии субъекту малого и среднего предпринимательства на содействие развитию лизинга оборудования, заключенного между Министерством туризма РСО-Алания и ОАО «Ариана-С» и применении последствий недействительности (ничтожности) сделки в виде обязания ОАО «Ариана-С» возвратить Министерству экономического развития РСО-Алания 5 000 000 рублей, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и абзацем 3 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона № 209-ФЗ к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства.

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона № 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу пункта 4 статьи 14 Закона № 209-ФЗ финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренная статьей 17 Закона № 209-ФЗ, не может оказываться субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 181 Налогового кодекса Российской Федерации к подакцизным товарам относится спирт этиловый из всех видов сырья.

В соответствии с пунктом 2.2 устава ОАО «Ариана-С», утвержденного решением от 18.03.2013 № 1 единственного акционера ОАО «Ариана-С» ФИО4, предметом деятельности общества является производство, хранение, оптовая реализация этилового спирта из пищевого сырья. Основным видом деятельности ОАО «Ариана-С», указанным в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, является производство пищевого спирта.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 03.12.2014, предоставленной Межрайонной ИФНС России № 3 по РСО-Алания, на период получения финансовой поддержки ОАО «Ариана-С» имело лицензию на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата.

Согласно данным системы СПАРК лицензия на производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта, в том числе денатурата, выдана ОАО «Ариана-С» 03.03.2009, со сроком действия до 13.06.2016.

Кроме того, согласно квитанции № 24406315 от 20.01.2015 Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка 20.01.2015 приняло декларацию ОАО «Ариана-С» за 4-ый квартал 2014 года.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции представитель ответчика пояснил, что общество на момент получения субсидии имело действующую лицензию на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурированного № Б068695 1775, со сроком действия с 03.03.2009 по 14.06.2016.

В силу пункта 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку в силу части 4 статьи 14 Закона № 209-ФЗ финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренная статьей 17 Закона № 209-ФЗ, не может оказываться субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим производство и реализацию подакцизных товаров, а на момент заключения договора субсидирования общество осуществляло производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта, то при заключении договора нарушены положения Закона № 209-ФЗ, в связи с чем, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что требования истца о признании договора № 62 от 11.12.2014 о предоставлении субсидии субъекту малого и среднего предпринимательства на содействие развитию лизинга оборудования, заключенного между Министерством туризма РСО-Алания и ОАО «Ариана-С» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Указом Главы РСО-Алания от 25.09.2015 № 15 «О структуре органов исполнительной власти РСО-Алания» функции Министерства туризма, предпринимательства и инвестиционной политики РСО-Алания в сфере государственного регулирования предпринимательской деятельности и реализации государственной инвестиционной политики переданы Министерству экономического развития РСО-Алания.

В связи с чем, в данном случае, следует применить последствия недействительности (ничтожности) сделки в виде обязания ОАО «Ариана-С» возвратить Министерству экономического развития РСО-Алания денежные средства в размере 5 000 000 рублей.

Согласно части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления апелляционной жалобы вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции. О переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции выносится определение с указанием действий лиц, участвующих в деле, и сроков осуществления этих действий.

На отмену решения арбитражного суда первой инстанции указывается в постановлении, принимаемом арбитражным судом апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Следовательно, с ОАО «Ариана-С» в доход федерального бюджета следует взыскать государственную пошлину по иску в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 16.11.2016 по делу № А61-1398/2016 отменить.

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать недействительным (ничтожным) договор о предоставлении субсидии субъекту малого и среднего предпринимательства на содействие развитию лизинга оборудования № 62 от 11.12.2014, заключенный между Министерством экономического развития Республики Северная Осетия-Алания и открытым акционерным обществом «Ариана-С».

Применить последствия недействительности (ничтожности) сделки в виде обязания открытое акционерное общество «Ариана-С» возвратить Министерству экономического развития Республики Северная Осетия-Алания денежные средства в сумме 5 000 000 рублей, перечисленные по договору о предоставлении субсидии субъекту малого и среднего предпринимательства на содействие развитию лизинга оборудования № 62 от 11.12.2014.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с открытого акционерного общества «Ариана-С» в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в размере 3 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий И.Н. Егорченко

Судьи Ю.Б. Луговая

О.В. Марченко