Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ЖЭ (К) О№3 ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России на решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 13.11.2018 года по делу № А77- 863/2018 (судья Мишин А.А.),

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

ЖЭ (К) О№3 ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Чеченской Республики с заявлением, в котором просит признать сообщение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЧР (далее – заинтересованное лицо, управление) от 03.05.2018 № 20/001/230/2018-75 об отказе в государственной регистрации права оперативного управления на сооружение – «Резервуар запаса воды» незаконным и обязании управления внести запись в ЕГРН о закреплении объекта – сооружение «Резервуар запаса воды» за заявителем (требования уточненные в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением от 13.11.2018 Арбитражный суд Чеченской Республики отказал в удовлетворении требований заявителя. Судебный акт мотивирован тем, что заявитель не представил суду доказательства, подтверждающие получение Управлением полного пакета документов, необходимых для регистрации.

Не согласившись с решением, учреждение подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении требования заявителя в полном объеме. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что представил суду все имеющиеся в наличии документы, подтверждающие возникновение права собственности на объекты недвижимого имущества о постановке на кадастровый учет. Проведение дополнительных кадастровых работ, требуют денежных затрат и будет являться нецелевым расходованием денежных средств из бюджета Российской Федерации.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Согласно материалам дела, заявитель обратился в управление с заявлением о государственной регистрации права оперативного управления на сооружение, кадастровый номер 20:14:0000000:372, площадью 325 кв.м, расположенное по адресу: Чеченская Республика, р-н Шатойский, с. Борзой (т. 1, л.д. 148-150).

К заявлению №20/001/230/2018-75 приложен приказ о закреплении имущества от 28.04.2017 № 1337 с приложениями (т.1, л.д.5-13), акт о приеме передачи объектов нефинансовых активов №4255 от 01.06.2017 (т. 2, л.д. 13-14) и доверенность от 21.09.2017, что подтверждается описью документов, принятых для оказания государственных услуг (т. 1, л.д. 147).

В последующем, заявителем представлены в управление кадастровые паспорта от 30.01.2018 и 01.02.2018 (т.1, л.д. 137-146), что подтверждается распиской в получении документов (т. 1 л.д. 138).

02.02.2018 управление уведомило заявителя о приостановлении государственной регистрации заявления №20/001/230/2018-75 в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, предоставленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. Также указано, что право собственности на имущество не оформлено в установленном порядке, сведения об имуществе, указанных в приложениях к Приказу не позволяют однозначно идентифицировать такое имущество, в том числе, указанное сооружение, и необходимо представить акт о закреплении имущества после регистрации прав собственности РФ.

Сообщением об отказе в проведении государственной регистрации права оперативного управления от 03.05.2018 № 20/001/230/2018-75 заинтересованное лицо известило заявителя о том, что ему отказано в государственной регистрации права оперативного управления на спорное имущество по основанию, предусмотренному ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ).

Управлением указано на то, что право собственности на имущество не оформлено в установленном порядке, сведения об имуществе, указанные в приложениях к Приказу не позволяют однозначно идентифицировать такое имущество, в том числе, указанное сооружение (т. 1, л. д. 34-35).

Считая указанное сообщение незаконным, учреждение обратилось в суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.

Согласно п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (пункт 1 статьи 131 ГК РФ).

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).

При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (п. 1 ст. 130 ГК РФ).

По смыслу п. 1 ст. 130 ГК РФ прочная связь с землей является не единственным признаком, по которому объект может быть отнесен к недвижимости. Вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен разрешаться с учетом назначения этого имущества и обстоятельств, связанных с его созданием. Понятие "недвижимость" является правовой категорией, поэтому признание объекта недвижимым в качестве объекта гражданских прав невозможно на том лишь основании, что оно прочно связано с землей и на него оформлен кадастровый паспорт. Для признания недвижимым имущества как объекта гражданских прав необходимо подтверждение того, что данный объект был создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил.

Согласно положениям ч. 1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; 3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; 4) свидетельства о праве на наследство; 5) вступившие в законную силу судебные акты; 6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; 7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); 7.1) схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; 8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; 9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Частью 4 ст. 18 Закона № 218-ФЗ установлено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно части 5 статьи 18 Закона № 218 не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона № 218 документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В пункте 3 части 1 статьи 29 Закона № 218 предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

В силу статьи 27 Закона № 218 в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 25) разъяснено, что по смыслу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

Согласно правовой позиции, приведенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2013 № 17085/12, от 26.01.2010 № 11052/09, от 17.01.2012 № 4777/08, от 24.09.2013 № 1160/2013, если объекты, хотя и прочно связанные с землей, не имеют самостоятельного функционального назначения и обслуживают только земельный участок, на котором они расположены, данные объекты не являются самостоятельными объектами гражданских прав.

Из материалов дела следует, что сооружение с кадастровым номером 20:14:0000000:372, ранее учетный номер 1/38-Г10, литер Г10, согласно кадастровому паспорту от 13.12.2012 и техническому паспорт, представляет из себя: Резервуар запаса воды, 4 емкости по 100 куб.м, площадь участка 304850,0; год постройки 2003, имеет назначение - нежилое (т.1, л.д. 18-27).

Из акта приема передачи, представленного регистратору следует, что приняты резервуары запаса вода годом постройки – 16.06.2004, тогда как кадастровый паспорт и техническая документация содержат данные о годе постройки – 2003.

Вместе с тем, инвентарный номер в акте и технической документации не совпадает.

Также из Приказа № 1337 от 28.04.2017 и приложений к нему не представляется идентифицировать имущество, заявленное к регистрации, поскольку он не содержит указания на инвентарный номер, площадь и иные индивидуализирующие характеристики.

Основанием для отказа в государственной регистрации права в рассматриваемом случае явилось несоответствие в документах, подтверждающих возникновение права собственности субъекта Российской Федерации на вышеуказанный объект недвижимого имущества, данных, необходимых для его государственного учета.

Кроме того, представитель заявителя в судебном заседании суда первой инстанции подтвердил, что право собственности на имущество не зарегистрировано за РФ.

Заявителю было предложено в установленный срок исправить выявленные причины, препятствующие проведению регистрационных действий. В течение представленного срока, заявителем не устранены причины, препятствующие проведению государственной регистрации.

В связи с чем, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что представленные для регистрации права документы нельзя признать достаточными для подтверждения права оперативного управления заявителя на испрашиваемое сооружение.

Заявителем в материалы дела также не представлено доказательств того, кем, за чей счет и когда были построены сооружения, в том числе, на основании какой разрешительной и строительно-технической документации, имелось ли разрешение на реконструкцию (строительство) сооружения, осуществлялся ли в установленном порядке ввод в эксплуатацию.

При подаче заявления на государственную регистрацию заявитель обязан соблюсти все иные формальные требования закона к этой процедуре. Государственный регистратор при правовой экспертизе представленных документов не вправе самостоятельно дать оценку обстоятельствам, предшествующим к возникновению прав или устанавливать такие обстоятельства. Не соблюдение указанных требований Закона и не представление регистратору всего перечня необходимых документов является основанием для отказа в государственной регистрации.

Довод апелляционной жалобы о том, что учреждение представило суду все имеющиеся в наличии документы, подтверждающие возникновение права собственности на объекты недвижимого имущества о постановке на кадастровый учет, подлежит отклонению, так как противоречит материалам дела, которыми установлено, что учреждением не были представлены все необходимые для государственной регистрации права, документы.

Довод жалобы, о том, что проведение дополнительных кадастровых работ, требуют денежных затрат и будет являться нецелевым расходованием денежных средств из бюджета Российской Федерации, подлежит отклонению, так как угроза несения учреждением расходов связанных с подготовкой всех документов, необходимых для постановки на кадастровый учет объекта недвижимости, не освобождает его от предоставления всех необходимых документов, предусмотренных законом для осуществления испрашиваемого действия.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 13.11.2018 года по делу № А77-863/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий С.А. Параскевова

Судьи Л.В. Афанасьева

И.А. Цигельников