ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки

15 апреля 2013 года                                                                                  Дело №А20-4576/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 апреля 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Казаковой Г.В.,

судей: Марченко О.В., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, апелляционную жалобу сельскохозяйственного потребительского садоводческого кооператива «ПЕРСПЕКТИВА» на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 24.01.2013 по делу                       № А20-4576/2012 с учетом определения от 21.02.2013 об исправлении описки (судья Р.И. Байзулаев)

по исковому заявлению сельскохозяйственного потребительского садоводческого кооператива «ПЕРСПЕКТИВА», село Куба

к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Кабардино-Балкарской Республики, гор. Нальчик

о признании недействительным решения (письма) об отказе в предоставлении субсидий и обязании предоставить субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам,

без участия представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,

У С Т А Н О В И Л:

сельскохозяйственный потребительский садоводческий кооператив «ПЕРСПЕКТИВА» (далее – кооператив, истец) обратился в Арбитражный суд Кабардино - Балкарской Республики с иском к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Кабардино-Балкарской Республики (далее – Министерство, ответчик) о признании недействительным решения (письма) об отказе в предоставлении субсидий и обязании предоставить субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам.

Решением Арбитражного суда Кабардино - Балкарской Республики от 24.01.2013 по делу № А20-4576/2012 с учетом определения от 21.02.2013 об исправлении опискив удовлетворении исковых требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что постановлением Правительства Кабардино - Балкарской Республики от 06.04.2009 №96-1111 субсидии предназначены сельхозкооперативам, занимающимися животноводством, птицеводством и кормопроизводством, судом первой инстанции установлено, что кредит предоставленный кооперативу предназначался и реализован для целей производства садоводства.

Не согласившись с решением суда первой инстанции от 24.01.2013 по делу № А20-4576/2012, сельскохозяйственный потребительский садоводческий кооператив «ПЕРСПЕКТИВА» обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.   

В судебное заседание представители сторон, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, о причинах неявки суд не известили. Сельскохозяйственный потребительский садоводческий кооператив «ПЕРСПЕКТИВА» направил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 24.01.2013 по делу № А20-4576/2012 в апелляционном порядке в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в полном объеме, апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 26.10.2011 и 28.10.2011 кооператив и Банк «Прохладный» ООО (далее - Банк) заключили кредитные договоры №11/10/378 и №11/10/383 на сумму 10 000 000 рублей каждый для финансирования затрат на приобретение саженцев и оборудования сельхозназначения. Срок погашения кредитов сторонами установлен до 23.10.2012 и 25.10.2012 соответственно. Процентная ставка по кредитам на дату заключения договоров составила 18% годовых (пункт 1.1 договора),(том 1, л.д. 33, 34).

Во исполнение условий кредитных договоров Банк перечислил на расчетный счет кооператива денежные средства в общей сумме 20 000 000 рублей, на которые кооперативом приобретено следующее имущество.  

16.05.2012 кооператив обратился к министерству с заявлениями о выделении субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитным договорам от 26.10.2011 №11/10/378 и от 28.10.2011 №11/10/383 (л.д.70).

Министерство, рассмотрев заявление кооператива, письмом от  30.05.2012 №КК-03/1064 отказало в удовлетворении заявления в связи с нарушением установленных абзацем 11 подпункта «в» пункта 2  Правил предоставления субсидий из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, утвержденных постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 06.04.2009 № 96-ПП.

Кооператив, считая, что отказ в предоставлении субсидии противоречит  действующему законодательству и нарушает права и законные интересы кооператива, обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Под субсидиями, согласно статье 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, понимаются межбюджетные трансферы бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставляемые в целях софинансирования расходных обязательств, возникающие при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетами субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределение между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

Одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе предоставление им бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3 части 4 статьи 5 и пункт 1 статьи 6 Федерального закона № 264-ФЗ).

В силу части 4 статьи 11 Федерального закона № 264-ФЗ от 29.12.2006 «О развитии сельского хозяйства» условия предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями в российских кредитных организациях, сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах, виды кредитов (займов), сроки их предоставления, направления использования, суммы кредитов (займов), по которым из федерального бюджета осуществляется возмещение части затрат на уплату процентов, а также категории хозяйствующих субъектов, имеющих право на получение субсидий в размере двух третей, и (или) не менее чем девяносто пять процентов, и (или) полной ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правилами распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 № 90 (далее - Правила), регулируются отношения по распределению и предоставлению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации по возмещению части затрат на уплату процентов по кредитам.

Пунктом 2 Правил установлено, что субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части затрат по краткосрочным и инвестиционным кредитам (займам).

Пунктом 4 Правил установлены условия предоставления субсидий бюджетом Российской Федерации, одним из которых является наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего порядок предоставления средств на возмещение части затрат сельскохозяйственным производителям, организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, организациям, осуществляющим промышленное рыбоводство независимо от их организационно-правовой формы, гражданам, ведущим личное подсобное хозяйств, крестьянским фермерским хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам, в том числе перечни документов, необходимых для получения указанных средств, и сроки рассмотрения уполномоченным органом субъекта Российской Федерации документов, представляемых сельскохозяйственными производителями для получения субсидий.

Пункт 8 Правил предоставления субсидий определяет, что средства на возмещение части затрат предоставляются заемщикам при условии выполнения ими обязательств по погашению основного долга и уплаты начисленных процентов в соответствии с кредитным договором, заключенным с кредитной организацией.

Порядок предоставления субсидий из бюджета Кабардино - Балкарской Республики утвержден постановлением Правительства Кабардино - Балкарской Республики от 06.04.2009 №96-ПП «О правилах  предоставления субсидий из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах», согласно которому определены условия и механизм предоставления за счет средств бюджета Кабардино - Балкарской Республики субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (далее соответственно - республиканский бюджет, кредиты (займы), кредитные организации, субсидии), при этом предоставление субсидий осуществляется на условиях софинансирования с федеральным бюджетом.

Указанные Правила, принятые в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяют механизм предоставления из бюджета Кабардино - Балкарской Республики субсидий сельскохозяйственным производителям.

Согласно абзацам 10 и 11 подпункта «в» пункта 2 Правил сельскохозяйственным производственным кооперативам субсидии предоставляются на приобретение техники и оборудования, в том числе специализированного транспорта для перевозки комбикормов, инкубационного яйца, цыплят, племенных молодняка и стад птиц, тракторов и агрегатируемых с ними сельскохозяйственных машин, машин и оборудования для животноводства, птицеводства, кормопроизводства, оборудования для перевода грузовых автомобилей, тракторов и сельскохозяйственных машин на газомоторное топливо, приобретение специализированного технологического оборудования, холодильного оборудования в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, а также на приобретение сельскохозяйственных животных, племенной продукции (материала), в том числе для поставки их членам кооператива, на строительство, реконструкцию и модернизацию складских и производственных помещений, хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, объектов животноводства, кормопроизводства и объектов по переработке льна и льноволокна, строительство и реконструкцию сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных рынков, торговых мест, используемых для реализации сельскохозяйственной продукции, пунктов по приемке, первичной переработке и хранению молока, мяса, плодоовощной и другой сельскохозяйственной продукции, строительство и реконструкцию прививочных комплексов для многолетних насаждений и закладку многолетних насаждений и виноградников при условии, что общая сумма кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 40 млн. рублей на 1 кооператив.

Приказом Министерства сельского хозяйства России от 18.05.2012 №284 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 №90» в разделе 5  утвержден Перечень направлений использования займов полученных сельскохозяйственными производственными кооперативами (далее - сельхозкооператив) после 01.01.2005 на срок до 8 лет на приобретение: "Тракторы" - кодом 47 2000; "Машины сельскохозяйственные" - кодом 47 3000; "Машины для животноводства, птицеводства и кормопроизводства" - кодом 47 4000; "Оборудование технологическое и запасные части к нему для пищевой, мясо-молочной и рыбной промышленности" - кодами 51 3086 - 51 3090, 51 3120 - 51 3128, 51 3140 - 51 3149, 51 3151, 51 3157 - 51 3158, 51 3200 - 51 3292, 51 3311 - 51 3328, 51 3800 - 51 3818, 51 3830 - 51 3846, 51 3850 - 51 3859, 51 3860 - 51 3864, 51 3890 - 51 3896, 51 3900; "Изделия автомобильной промышленности"  - кодами 45 1110 - 45 1116, 45 1130 - 45 1135, 45 1150 - 45 1153, 45 2110, 45 2140, 45 2160, 45 2243, 45 2330, 45 2340 - автоцистерны, мастерские передвижные на автомобилях, специализированный транспорт для перевозки инкубационного яйца, цыплят, ремонтного молодняка и родительского стада птицы, комбикормов, скота; автомобили-рефрижераторы - кодами 45 2520 - 45 2523, 45 2550, 45 2560 - 45 2563, 45 2590, 45 2610, 45 2710 - 45 2730, 45 3861, 45 3863, кодом 48 5111 - пилы бензомоторные; "Оборудование технологическое для мукомольно-крупяной, комбикормовой и элеваторной промышленности, промышленности минеральных удобрений и ядовитых химикатов"  - кодами 51 4100 - 51 4111, 51 4113 - 51 4612, 51 4900 - 51 4961; "Оборудование технологическое и запасные части к нему для торговли, общественного питания и пищеблоков, холодильное и запасные части к нему, бытовые приборы"  - кодами 51 5110 - 51 5119, 51 5160 - 51 5162, 51 5167, 51 5176, 51 5177, 51 5180 - 51 5182, 51 5643, 51 5647, 51 5648; "Оборудование криогенное, компрессорное, холодильное, автогенное, газоочистное, насосы вакуумные"  - кодами 36 4400 - 36 4460; "Машины и агрегаты энергосиловые и сварочные"  - кодом 31 8670.

Приобретение комплектного оборудования для возведения торговых площадок и сельскохозяйственных кооперативных рынков: "Продукция тяжелого, энергетического и транспортного машиностроения"  - кодами 31 7111, 31 7700; "Лаборатории (комплекты приборов, аппаратов, оборудования и посуды)" - кодом 43 2150; "Оборудование санитарно-техническое из металлов и полимеров"  - кодом 49 4000; "Машины и приборы для измерения механических величин"  - кодами 42 7450, 42 7451; "Комплекты на здания сборные (модули), комплекты конструкций на здания, конструкции несущие каркаса зданий, конструкции ограждающие, элементы конструктивные"  - кодами 52 8100, 52 8200, 52 8300, 52 8400, 52 8500; "Мебель специальная"  - кодами 56 2410, 56 2411, 56 2414, 56 2415.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что коды                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   по ОКП на товары, приобретенные истцом по кредитным договорам, не соответствуют кодам по ОКП, которые утверждены Министерством сельского хозяйства России для сельхозкооперативов на приобретение техники и оборудования.

Суд первой инстанции, оценив представленные кооперативом доказательства в обоснование заявленных требований в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правомерно пришел к выводу, что действия Министерства соответствуют Правилам предоставления субсидий из бюджета Кабардино - Балкарской Республики, утвержденных постановлением Правительства Кабардино - Балкарской Республики от 06.04.2009 №96-ПП «О правилах  предоставления субсидий из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах», а у кооператива отсутствует право требования перечисления субсидий по кредитным договорам от 26.10.2011 №11/10/378 и от 28.10.2011 №11/10/383 на основании указанных Правил, следовательно, права и законные интересы кооператива в связи с отказом в предоставлении субсидий не нарушаются, а поэтому не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований.

При установленных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка, доводы кооператива, изложенные                                    в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им также дана надлежащая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласен.

При установленных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка, доводы кооператива, изложенные                                    в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им также дана надлежащая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласен.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Других доказательств в обоснование своих доводов кооперативом в суд апелляционной инстанции не представлено, поэтому они не могут быть приняты судом апелляционной инстанции на основании вышеизложенного и отклоняются за необоснованностью.

Суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 24.01.2013 по делу № А20-4576/2012  законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, а поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 24.01.2013 по делу № А20-4576/2012 с учетом определения от 21.02.2013 об исправлении описки  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                   Г.В. Казакова

Судьи                                                                                                 О.В. Марченко

                                                                                                            З.М. Сулейманов