Гражданский кодекс часть 1

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Сомова Е.Г., рассмотрев без вызова сторон (статья 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) апелляционную жалобу публичного акционерного общества «ФИО1» на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 04.03.2022 по делу № А20-5378/2021, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению публичного акционерного общества «ФИО1 (г. Пятигорск, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике (г. Нальчик, ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "ФИО1" (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике (далее – управление) от 09.11.2021 по делу № 007/04/9.21-1194/2021 о привлечении к ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 100 тыс. рублей штрафа.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства (глава 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением от 04.03.2022 (резолютивная часть от 11.02.2022) в удовлетворении заявления отказано по мотиву наличия в действиях общества состава правонарушения по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдения сроков и процедуры привлечения предприятия к ответственности, отсутствия оснований для применения статей 2.9, 3.4, 4.1.1 Кодекса.

В Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд обратилось общество с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, принятое решение не соответствует фактическим обстоятельствам дела, суд не оценил техническую возможность подключения объекта ООО «Овощи Юга», а также необходимые мероприятия по согласованию технических условий с системным оператором. Управление не приняло во внимание тот факт, что общество уведомляло ООО «Овощи Юга» о необходимости такого согласования и продления срока заключения договора. В период с августа 2020 года по октябрь 2021 года между обществом и вышестоящей сетевой организацией происходило согласование условий технологического присоединения и корректировка заявки.

Определением от 16.03.2022 жалоба принята к производству и назначена к рассмотрению судьей единолично без проведения судебного заседания, извещения лиц, участвующих в деле (с учетом разъяснений, данных в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 от 18.04.2017 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

В отзыве управление просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения как законный и обоснованный.

Обжалуемый судебный акт проверен судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 и 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и отзыва на нее, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Как видно из материалов дела, 14.04.2020 ООО «Овощи Юга» направило заявку на изменение схемы внешнего электроснабжения и увеличение максимальной мощности энергопринимающих устройств производственных зданий по первичной переработке с/х продукции максимальной мощностью 8,7МВт (в том числе существующая - 3,7МВт) при напряжении 10 кВ, по II категории надежности (далее – заявка).

Рассмотрев заявку, в ответе от 16.04.2020 общество сообщило ООО «Овощи Юга», что срок подготовки технических условий и договора технологического присоединения к электрическим сетям увеличивается на срок согласования их с АО «СО ЕЭС».

Общество 22.04.2020 направило в филиал АО «СО ЕЭС» «Северокавказское РДУ» на согласование технические условия и заявку ООО «Овощи Юга».

В письме от 08.05.2020 филиал АО «СО ЕЭС» «Северокавказское РДУ» сообщило обществу о необходимости расчётного обоснования, направив свою редакцию технических условий и договора технологического присоединения к электрическим сетям.

07.08.2020 общество направило в адрес ПАО «ФСК ЕЭС» - «МЭС Юга» на согласование проект технических условий и договора на технологическое присоединение к электрическим сетям с заявкой ООО «Овощи Юга».

В ответном письме от 17.08.2020 ПАО «ФСК ЕЭС» - «МЭС Юга» сообщило обществу, что заявка на технологическое присоединение оформлена с нарушениями требований пункта 13.1 Правил технологического присоединения к электрическим сетям, на исправление нарушений предоставлен срок - 20 рабочих дней, в случае не устранения выявленных нарушений заявка аннулирована.

Общество 17.09.2020 направило на согласование в ПАО «ФСК ЕЭС» - «МЭС Юга» откорректированную заявку на технологическое присоединение и 25.09.2020 направило ООО «Овощи Юга» письмо о том, что документы по технологическому присоединению направлены на согласование, после чего будут направлены в Государственный комитет по тарифам и жилищному надзору Кабардино-Балкарской Республики с целю утверждения стандартизированных тарифных ставок, необходимых для расчета размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «Овощи Юга», в связи с чем заявитель уведомляется об увеличении срока подготовки договора оферты.

Ответным письмом от 01.10.2020 ПАО «ФСК ЕЭС»-«МЭС Юга» сообщило обществу, что заявка на технологическое присоединение оформлена с нарушениями требований пункта 13.1 Правил технологического присоединения к электрическим сетям, на исправление нарушений предоставлен срок - 20 рабочих дней, в случае не устранения выявленных нарушений заявка аннулирована в соответствии с пунктом 15 Правил технологического присоединения к электрическим сетям»;

ПАО «ФСК ЕЭС» - «МЭС Юга» в письме от 18.01.2021 сообщила обществу, что поданная заявка на технологическое присоединение к электрическим сетям ООО «Овощи Юга» в связи с истечением 20 рабочих дней для предоставления недостающих сведений, направленная письмом от 07.08.2020 и с дополнениями от 17.09.2020, аннулируется в соответствии с 15 Правил технологического присоединения к электрическим сетям.

Общество 10.02.2021 направило в адрес ООО «Овощи Юга» письмо о том, что 01.07.2020 вступили в силу изменения в Постановления Правительства РФ от 10.03.2020 № 262 в связи с чем, сетевая организация внесла соответствующие изменения в ранее утвержденные технические условия. Сетевая организация обратилась для согласования технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «Овощи Юга» в ПАО «ФСК ЕЭС»-«МЭС Юга» и после их согласования будут направлены в Государственный комитет по тарифам и жилищному надзору Кабардино-Балкарской Республики с целью утверждения стандартизированных тарифных ставок, необходимых для расчета размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «Овощи Юга». После утверждения стандартизированных тарифных ставок договор оферты на технологическое присоединение будет направлен в адрес ООО «Овощи Юга» в течение трех рабочих дней.

Общество 17.02.2021 направило на согласование в ПАО «ФСК ЕЭС» - «МЭС Юга» заявку, проект договора с техническими условиями на технологическое присоединение к электрическим сетям ООО «Овощи Юга», с сообщением о том, что количество и мощность присоединяемых к сети трансформаторов указано в документах предварительно и будет определено при проектировании.

В ответном письме от 01.03.2021 ПАО «ФСК ЕЭС» - «МЭС Юга» сообщило обществу, что представленная заявка оформлена с нарушениями требований пунктов 9, 10 Правил технологического присоединения к электрическим сетям; учитывая изложенное, предложено внести соответствующие изменения в заявку на технологическое присоединение и скорректированный документ представить для организации дальнейшей работы.

21.04.2021 ПАО «ФСК ЕЭС»-«МЭС Юга» направило обществу ответ, в котором указало, что представленная заявка на технологическое присоединение ООО «Овощи Юга» оформлена с нарушениями требований пункта 13.1 Правил технологического присоединения к электрическим сетям, предложено внести изменения в заявку на технологическое присоединение к электрическим сетям и представить в ПАО «ФСК ЕЭС»-«МЭС Юга» скорректированный документ для организации дальнейшей работы в течение 20 рабочих дней с момента получения данного письма.

11.06.2021 общество направило письмо ПАО «ФСК ЕЭС»- «МЭС Юга» с приложением откорректированной формы заявки на технологическое присоединение ООО «Овощи Юга» и повторным сообщением о том, что количество и мощность присоединяемых к сети трансформаторов указано предварительно и будет определено при проектировании.

ООО «Овощи Юга» обратилось в управление с жалобой на действия общества, выразившиеся в несоблюдении порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, предусмотренного Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

По итогам проведения административного расследования по факту подачи жалобы управление уставило, что обществом были нарушены Правила № 861, что послужило основанием для вынесения постановления от 09.11.2021 о привлечении общества к административной ответственности на основании части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания 100 тыс. рублей административного штрафа.

Общество, не согласившись с постановлением, обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд обоснованно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Соблюдение установленных Правилами № 861 порядка и сроков рассмотрения заявок вне зависимости от результата принятия решения призваны обеспечить стабильность положения потребителя (абонента), - более слабой и зависимой стороны в рассматриваемых правоотношениях.

Правила переоформления документов о технологическом присоединении регламентированы разделом VIII Правил № 861 (Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям).

Исходя из пункта 57 указанных Правил № 861 восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении осуществляется в случае обращения в сетевую организацию потребителей электрической энергии, собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства с заявлением на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении (далее - заявление о переоформлении документов).

Согласно подпункту «а» пункта 18 Правил № 861 мероприятия по технологическому присоединению включают в себя: подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором и со смежными сетевыми организациями.

В силу пункта 21 Правил № 861 в целях подготовки технических условий сетевая организация в течение 5 рабочих дней с даты получения заявки направляет ее копию на рассмотрение системному оператору.

Согласно абзацу 12 пункта 15 Правил № 861 при необходимости согласования технических условий с системным оператором в случае, предусмотренном абзацем четвертым пункта 21 настоящих Правил, указанный срок по инициативе сетевой организации может быть увеличен на срок согласования технических условий с системным оператором. В этом случае заявитель уведомляется об увеличении срока и дате его завершения. При этом сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору, согласованные с системным оператором, не позднее 3 рабочих дней со дня их согласования с системным оператором.

В силу абзаца 13 пункта 15 Правил №861 сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12- 14 Правил.

Согласно абзацу 13 пункта 15 Правил № 861, при отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов.

Общество в нарушение требований пункта 15 Правил № 861 не обеспечило уведомление ООО «Овощи Юга» об увеличении срока рассмотрения заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям, а также оповещения о дате его завершения, кроме того нарушило срок на дополнение и предоставление недостающих документов и сведений (корректировку заявки, технических условий, проекта договора технологичесмкого присоединения), что послужило основанием для аннулирования соответствующих заявок от 07.08.2020 и от 17.09.2020.

Общество, как лицо, занимающее доминирующее положение и являющееся владельцем объектов электросетевого хозяйства, допустившее нарушение правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и установленного порядка подключения (технологического присоединения), является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Имея возможность для соблюдения установленных законом требований в части порядка технологического присоединения, общество не приняло необходимых мер по соблюдению публично-правовой обязанности.

Управление не допустило нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не выявлены; срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления не истек; доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф в размере 100 тыс. рублей или повлечет для общества необратимые последствия, в том числе может привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления хозяйственной деятельности также отсутствуют.

С учетом характера и степени общественной опасности правонарушения, конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд полагает, что оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Согласно положению статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судом не установлено оснований для замены назначенного обществу наказания на предупреждение.

Основания для признания правонарушения малозначительным также отсутствуют с учетом пренебрежительного отношения к исполнению публично-правовых обязанностей, ответчик не признает вину в совершении вменяемого правонарушения.

Суд первой инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом конкретных обстоятельств правонарушения, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для освобождения ответчика от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований общества.

Довод общества о том, что судом не учтены обстоятельства согласования и корректировки заявки, не могут быть приняты во внимание, поскольку аннулирование заявок ввиду несвоевременного устранения выявленных нарушений не подтверждает факт принятия обществом исчерпывающих мер по надлежащему исполнению публично-правовых обязательств в разумный срок.

Иные доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 272.1, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 04.03.2022 по делу № А20-5378/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий два месяца со дня его принятия.

Кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Судья Е.Г. Сомов