Постановление № 16АП-­­­­­­­­­­­­­2005/07 от 18.12.2007 Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, факс: 8(87934) 6-09-16, e-mail: 16aac@mail.ru

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Ессентуки Дело № А63-5884/2007-С7

21 декабря 2007 года Регистрационный номер

апелляционного производства 16АП-­­­­­­­­­­­­­2005/07

Резолютивная часть постановления оглашена 18 декабря 2007 года,

полный текст постановления изготовлен 21 декабря 2007 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Афанасьевой Л.В.

судей И.М. Мельникова, А.Л. Фриева

при ведении протокола судебного заседания председательствующим Афанасьевой Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда по ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки дело № А63-5884/2007-С7 по иску СПК (артель) «Попова» п. Передовой к Администрации Передового сельсовета Изобильненского района, третьи лица: Управление Федеральной регистрационной службы по СК, Администрация Изобильненского муниципального района СК, ООО «Агросахар» о признании недействительным постановления главы Передового сельсовета № 52 от 30.10.2006г.

при участии:

от СПК (артель) «Попова»: ФИО1, ФИО2

от Администрации Передового сельсовета: ФИО3

от Администрации Изобильненского муниципального района: ФИО4

от ООО «Агросахар»: ФИО5

УСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственный производственный кооператив (артель) «Попова» (далее – истец, кооператив) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Администрации Муниципального образования Передового сельсовета Изобильненского района (далее – администрация сельсовета) о признании недействительным постановления Главы Передового сельсовета № 52 от 30.10.2006г. «Об отмене постановления главы Передового сельсовета Изобильненского района Ставропольского края № 74 от 27.12.2004г. «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «СХП (артель) «Попова»».

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 25.10.2007 года по делу № А63-5884/2007-С7 исковые требования СПК (артель) «Попова» удовлетворены, постановление главы Передового сельсовета Изобильненского района № 52 от 30.10.2006г. признано незаконным и отменено. Суд решил взыскать с Администрации муниципального образования Передового сельсовета Изобильненского района СК в пользу СПК (артель) Попова расходы по уплате госпошлины в размере 2 000 руб.

Не согласившись с принятым решением, Администрации Муниципального образования Передового сельсовета Изобильненского района обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 25.10.2007 года, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Считает оспариваемое решение незаконным и необоснованным.

Заявитель не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что решение Изобильненского районного совета народных депутатов от 01.08.1991 года № 53 «О передаче земель в ведение сельских советов народных депутатов» является согласием собственника на передачу земельного участка в аренду, поскольку в решении № 53 о предоставлении земли в аренду речи вообще не идет. Поясняет, что до востребования земель гражданами населенных пунктов использование этих земель было возложено на хозяйства. По данному делу, земля должна быть использована колхозом «Правда», который в 2005 году был ликвидирован по причине его банкротства, а вновь созданная организация ООО «СХП «Правда» его правопреемником не является.

По мнению заявителя, судом не была произведена оценка протесту прокуратуры Изобильненского района от 14.09.2006 года № 8-7209-2006 на постановление главы администрации Передового сельсовета от 29.10.2005 года № 69/1 «О предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производст­ва», касающееся предоставления земельных участков в аренду ряду хозяйствующих субъектов, в т.ч. СПК (артель) «Попова», в котором указаны нарушения действующего законодательства.

Заявитель считает, что судом не учтен факт отказа Регистрационной службой в государственной регистрации договора аренды земельного участка СПК (артель) «Попова» сроком на 10 лет, в связи с не соблюдением процедуры предоставления земельного участка на торгах.

Заявитель указывает, что платежные требования на арендную плату по договору № 15 от 01.01.2005 года администрацией в адрес истца не выставлялись, т.е. платить арендную плату СПК (артель) «Попова» никто не обязывал. Кроме того, аренда поступала в другом размере, чем указано в договоре № 15 от 01.01.2005 года, а в размере, который указан в договоре на 11 месяцев.

По мнению заявителя, суд первой инстанции, отказав в удовлетворении ходатайства администрации Передового сельсовета об отложении рассмотрения дела на более поздний срок, в связи с рассмотрением в тот период аналогичного дела не проанализировал его результаты.

Заявитель указывает, что судом первой инстанции нарушены нормы процессуального права, выразившееся в неправомерном отказе в удовлетворении
 ходатайства администрации Изобильненского муниципального района о привлечении в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований ООО «Агросахар», поскольку признание недействительным постановления главы Передового сельсовета № 52 от 30.10 2006 года косвенно затрагивает права общества.

Администрация Изобильненского муници­пального района представила письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Администрация района не согласна с выводом суда о том, что Решение Изобильненского районного совета народных депутатов № 53 от 01.08.91г. «О передаче земель в ведение и постоянное использование сельским Советам» является соглашением собственника на передачу земли в аренду, поскольку Решение определяет цель их предоставления сельским советам. Поясняет, что в названном решении речь не идет о предоставлении земли в аренду физическим или юридическим лицам.

По мнению администрации района, администрация сельсовета превысила свои полномочия при издании постановления № 74 от 27.12.04г. о предоставлении земельного участка в аренду истцу сроком на 10 лет. Поскольку администрация сельсовета не являлась собственником данного земельного участка, названное постановление было вынесено незаконно.

Администрация района указывает, что судом первой инстанции не дана надлежащая оценка протесту прокуратуры, в котором указаны нарушения законодательства, допущенные ответчиком. Также не принято во внимание разъяснение краевой регистрационной службы о том. Что если ранее земельный участок был предоставлен в аренду без торгов, то в настоящее время необходимо соблюсти процедуру по их проведению.

Считает, что судом не учтен факт отказа истцу в регистрации договора аренды сроком на 10 лет, в связи с несоблюдением конкурсной процедуры.

Администрация района поясняет, что платить арендную плату истца никто не обязывал, поскольку платежные поручения ему не выставлялись, а также, плата поступала в ином размере, чем указана в договоре аренды № 15.

Администрация района не согласна с выводом суда о том, что ООО «Агросахар» поскольку в настоящее время данное общество осуществляет хозяйственную деятельность на оспариваемом земельном участке в соответствии с договором аренды , заключенного сроком на 49 лет и прошедшем государственную регистрацию.

ООО СХП (артель) «Попова» представило возражения на жалобу, в которых просит решение суда от 25.10.2007 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

По мнению кооператива, судом первой инстанции в полном объеме исследованы все доказательства, факты и обстоятельства указанные и предоставленные сторонами.

Указывает, что договор аренды № 15 в настоящее время не расторгнут, землеустроительное дело согласовано с администрацией МО Передового сельсовета и утверждено земельным комитетом района.

Поясняет, что кооператив вносил арендную плату в соответствии с пунктом 9 договора, где сказано, что арендатор обязан без платежных поручений перечислять арендную плату на расчетный счет, указанный в договоре.

Кооператив считает, что договор аренды № 15 не может являться ничтожной сделкой, поскольку не оспорен в судебном порядке, а органы местного самоуправления и прокуратуры не наделены полномочием по признанию сделки ничтожной.

(Артель) «Попова» полагает, что ссылка ответчика на отсутствие прав распоряжаться землями сельскохозяйственного назначения, ранее находившимися в его ведении неправомерна, поскольку разграничение прав на землю не производилось.

По мнению кооператива, предмет спора – постановление главы Передового сельсовета № 52 от 30.10.2006г. и договор аренды № 15 от 01.01.2005г. - не имеет никакого отношения к интересам ООО «Агросахар», так как в этих документах нет упоминания о передаче земельного участка администрации муниципального района или сдаче его в аренду ООО «Агросахар».

Считает, что привлечение к участию в деле ООО «Агросахар» повлечет изменение оснований и предмета иска, так как появятся другие правоотношения по проведению районного конкурса по перераспределению земельных участков и принятию соответствующего постановления теперь уже главы администрации муниципального района, что противоречит п.п. 1 и 2 ст. 51 АПК РФ, поскольку у третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, таких процессуальных прав нет.

Администрация сельсовета представила письменный отзыв на возражения артели, в которых поддержала доводы апелляционной жалобы. Добавила, что ее интересы и интересы ООО «Агросахар» напрямую затрагиваются при рассмотрении данного спора, поскольку договор аренды № 24 от 01.06.2007г. с ООО «Агросахар» был заключен по результатам проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка, и в настоящее время ООО «Агросахар» использует спорный земельный участок.

Администрация Изобильненского муници­пального района представила письменный отзыв на возражения ООО СХП (артель) «Попова», в котором к изложенному в отзыве на жалобу добавила следующее.

Поясняет, что постановление главы администрации Передового сельсовета от 27.10.2004г. №59/1 было издано на предоставление зе­мель в аренду, в отличие от утверждения истца, что постановление в 2004г. не издавалось. Администрацией Изобильненского муниципального района Ставропольского края 07.07.2006г. было направлено уведомление № 221 о необходимости освободить земель­ный участок, в связи с наличием спорных вопросов, касающихся данного земельного участка.

Администрация района считает, что заключение договора аренды земельного участка сро­ком на 10 лет является ничтожной сделкой, поэтому признания судом такой сделки недействи­тельной не требуется.

По мнению администрации, при привлечении ООО «Агросахар» к участию в деле в качестве третьего лица, судом должны быть изучены кадастровый план земельного участка, предоставленного обществу, его кадастровый номер, площадь месторасположение, что не было сделано судом первой инстанции.

Стороны не возражали против проведения судебного разбирательства по существу спора в том же судебном заседании 18.12.2007г.

В судебном заседании представители администрации сельсовета ФИО3 и администрации района ФИО4 просили в удовлетворении исковых требований отказать, по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе и отзыве на возражения.

Представитель администрации района ФИО4 представила копию уведомления на имя руководителя СПК «Поповы» от 07.07.2006г. № 221 о необходимости освобождения спорного земельного участка после окончания уборочных работ.

В судебном заседании представители артели ФИО1, ФИО2 просили исковые требования удовлетворить, по мотивам, изложенным в возражениях на жалобу.

Представитель ООО «Агросахар» ФИО5 просил в удовлетворении исковых требований отказать, по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе и отзыве на возражения. Пояснил, что в средствах массовой информации появилось объявление о сдаче в аренду земельного участка. По результатам проведения торгов ООО «Агросахар» выиграло право на заключение договора аренды земельного участка сроком на 49 лет. Данный договор зарегистрирован в установленном законом порядке. Общество вспахало и подготовило для посева земельный участок, которым в настоящее время пользуется. Считает, что обществом соблюдены все требования законодательства. Представил надлежащим образом заверенную копию договора аренды спорного земельного участка № 24 от 01.06.2007г.

Третье лицо УФРС по СК  надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, представило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащих образом извещенных и месте и времени его проведения, не препятствует рассмотрения спора по существу.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, доводы лиц, участвующих в деле и пояснения их представителей в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, установил следующее.

Из материалов дела усматривается.

Постановлением главы администрации Передового сельсовета Изобильненского района Ставропольского края № 74 от 27.12.2004г. ООО «СХП (артель) «Попова» с 01.01.2005г. был предоставлен в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 22,3га, сроком на 10 лет.

30.10.2006г. главой администрации Передового сельсовета Изобильненского района вынесено постановление № 52 «Об отмене постановления главы Передового сельсовета Изобильненского района Ставропольского края № 74 от 27.12.2004г. «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «СХП (артель) «Попова»».

Постановление главы администрации Передового сельсовета Изобильненского района Ставропольского края № 74 от 27.12.2004г. принято с превышением полномочий, так как в тот период сельские советы не были наделены правом распоряжения земельными участками. Функции управления земельными участками были предоставлены районным администрациям.

Согласно Положению «О территориальной, районной государственной администрации Ставропольского края», утвержденного Постановлением Губернатора Ставропольского края от 05.05.1998г. № 313 основными задачами государственной администрации является управление в установленном порядке государственными (краевыми) земельными, другими природными ресурсами, переданными в ведение государственной администрации.

Федеральным законом от 17.04.2006г. № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекса РФ, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса РФ», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ», в п. 10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» внесены изменения, согласно которым распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Данный Федеральный закон вступил в силу с 01.07.2006г.

Решением Изобильненского районного совета народных депутатов № 53 от 01.08.1991г. «О передаче земель в ведение сельсоветов народных депутатов» администрация Передового сельсовета была наделена правом распоряжаться землями только в целях использования под садовоогородничество, сенокошение, пастьбы личного скота граждан и развития строительства в населенных пунктах. Также данное решение возлагало использование этих земель на хозяйства до востребования их гражданами населенных пунктов.

Согласно данному решению спорный земельный участок должен использоваться колхозом «Правда», который в 2005 году был ликвидирован по причине банкротства, а вновь созданное ООО «СП Правда» его правопреемником не является.

Таким образом, администрация Передового сельсовета не имела права передавать ООО «СХП (артель) «Попова» спорный земельный участок, поскольку не являлась собственником земли и не наделялась функциями предоставления земельных участков в аренду.

Кроме того, администрацией Передового сельсовета нарушены принципы гласности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка. В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В качестве организатора торгов (конкурсов, аукционов) выступает собственник или действующая на основании договора с ним специализированная организация. Собственник земельного участка определяет форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка. Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным Кодексом.

Согласно справке ГУП СК «Редакция газеты «Наше время» г. Изобильный № 23 от 29.11.2006г. в период с 15.11.2004г. по 17.12. 2004г. администрация Передового сельсовета не помещала на страницах газеты публикации о сдаче земель в аренду.

Администрация Передового сельсовета не отрицает, что информации в средствах массовой информации в указанный период не размещала.

Администрацией Изобильненского района 07.07.2006г. в адрес истца было направлено уведомление № 221 о необходимости освобождения спорного земельного участка после окончания уборочных работ. Представитель ФИО1 подтверждает факт получения уведомления.

В настоящее время спорный земельный участок не является свободным, поскольку 01.06.2007г. между управомоченным лицом - администрацией Изобильненского района и ООО «Агросахар» заключен договор аренды земельного участка, сроком на 49 лет, который прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке.

На основании протокола о результатах открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от 01.06.2007г. между Администрацией Изобильненского муниципального района Ставропольского края и ООО «Агросахар» заключен договор аренды земельного участка общей площадью 568,8га с кадастровым номером 26:06:0:0454, расположенный в границах муниципального образования Передового сельсовета, в 3 000 м по направлению на север от ориентира Передовой элеватор, находящегося за пределами участка, для сельскохозяйственного производства (т. 1 л.д. 16-19). В состав данного участка входит земельный участок, в отношении которого принято постановление № 52 «Об отмене постановления главы Передового сельсовета Изобильненского района Ставропольского края № 74 от 27.12.2004г. «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «СХП (артель) «Попова»».

Администрация Передового сельсовета была вправе самостоятельно путем издания соответствующего постановления № 52 от 30.10.2006г. отменить вынесенное постановление № 74 от 27.12.2004г. как не соответствующее требованиям законодательства. Оснований для признания недействительным постановления № 52 от 30.10.2006г. не имеется.

Суд отклоняет довод заявителя о наличии договора аренды № 15 от 01.01.2005г., заключенного между администрацией Передового сельсовета и ООО «СХП (артель) «Попова» сроком на 10 лет, поскольку данный договор в установленном законом порядке не зарегистрирован, юридической силы не имеет, предметом настоящего спора не является.

Договор аренды земель № 15 от 04.01.2004г. администрацией Передового сельсовета и ООО «СХП (артель) «Попова» заключался сроком на 11 месяцев с 01.01.2004г. по 01.12.2004г. Срок его действия истек.

Суд отклоняет довод заявителя о том, что судом первой инстанции не была произведена оценка протесту прокуратуры Изобильненского района от 14.09.2006 года № 8-7209-2006 на постановление главы администрации Передового сельсовета от 29.10.2005 года № 69/1 «О предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производст­ва», касающееся предоставления земельных участков в аренду ряду хозяйствующих субъектов, в т.ч. СПК (артель) «Попова», как не относящегося к данному спору.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

В удовлетворении исковых требований о признании незаконным постановления главы Передового сельсовета Изобильненского района Ставропольского края № 52 от 30.10.2006г. «Об отмене постановления главы Передового сельсовета Изобильненского района Ставропольского края № 74 от 27.12.2004г. «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «СХП (артель) «Попова»» отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев, через суд первой инстанции.

Председательствующий Л.В. Афанасьева

Судьи И.М. Мельников

ФИО6